“群眾怎么方便就怎么改，服務(wù)怎么快捷就怎么來。”去年以來，山東省德州市公安局主動作為，創(chuàng)新推出38項(xiàng)“放管服”新措施，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢等問題，實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)“放到底、全市通、就近辦”，出入境簽注和車駕管業(yè)務(wù)“異地領(lǐng)、聯(lián)合辦、零距離”，極大地方便了群眾辦事。

德州市副市長、公安局局長于松巖介紹道：“經(jīng)過幾輪行政審批制度改革，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。進(jìn)一步推進(jìn)公安改革就要從行政管理層面轉(zhuǎn)變慣性思維，打破固有利益藩籬，適應(yīng)新時代行政管理服務(wù)新要求和群眾新期待�！�

“放到底 全市通就近辦”

戶籍業(yè)務(wù)審批權(quán)全部下放至派出所

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戶籍管理滯后于現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)象日益突出。德州市公安局決定從2017年7月起將戶籍業(yè)務(wù)審批權(quán)全部下放至派出所，實(shí)現(xiàn)市民在全市任何一個派出所即可辦理所有戶籍業(yè)務(wù)，真正做到“放到底、全市通、就近辦”。

“實(shí)現(xiàn)全市通、就近辦最現(xiàn)實(shí)的困難就是戶籍簽章問題。如果沒有信息化的支撐，沒有省公安廳的支持，這項(xiàng)改革很難落地�！钡轮菔泄�安局戶政處處長范靜說。工作中，他們積極爭取山東省公安廳支持，獲得全市派出所戶籍章印模管理權(quán)限，并以人口管理信息化建設(shè)為支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全市149個派出所印章電子化。目前，德州市任何一位戶籍民警均可在權(quán)限范圍內(nèi)，調(diào)用全市任一派出所的戶籍專用章。同時，德州戶籍的居民可以選擇在全市任意一個派出所辦理所需的戶籍業(yè)務(wù)。截至目前，全市辦理戶籍業(yè)務(wù)3萬余件，辦理異地居民身份證1萬余張。

德州市公安機(jī)關(guān)簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，提高了群眾的獲得感和滿意度，受到廣泛贊譽(yù)。今年2月，在陵城公安分局陵城派出所戶籍室內(nèi)，黑龍江籍的呂某接過戶籍民警辦好的新戶口本，喜笑顏開。呂某長年在陵城區(qū)務(wù)工，現(xiàn)已在城區(qū)買了房子并生活居住，為了生活方便和子女就學(xué)，在了解到“購房落戶”派出所“一站式”辦理政策后，他便拿著戶口簿、身份證、房產(chǎn)證到派出所提交遷移戶口申請，民警僅用10分鐘就把他的戶口遷了過來。呂某激動地說：“戶口從老家農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)，以后孩子就可以在城里上學(xué)了。這項(xiàng)政策簡化了很多辦理程序，也減少了辦證時間，讓我不再來回奔波，節(jié)省了時間和開支，真是為老百姓提供實(shí)實(shí)在在的便利和服務(wù)�！�

“異地領(lǐng) 聯(lián)合辦零距離”

出入境簽注和車駕管業(yè)務(wù)

延伸至群眾“家門口”

去年以來，德州市出入境管理部門打破市縣權(quán)限壁壘，將電子出入境證件再次簽注制作權(quán)限向全市10個縣級公安機(jī)關(guān)下放，新建改造制證場所10個，購置制證設(shè)備120余套，實(shí)現(xiàn)了全市戶籍居民出入境證件異地申請和就近領(lǐng)取。他們還在出入境接待大廳增設(shè)自助簽注機(jī)、自助發(fā)證機(jī)等設(shè)備，群眾點(diǎn)點(diǎn)屏幕就可實(shí)現(xiàn)電子往來港澳臺通行證再次簽注、自助取證繳費(fèi)。

目前，德州市縣級公安機(jī)關(guān)受理的電子往來港澳通行證和電子往來臺灣通行證再次簽注的制作在分（縣）局就可以完成，無須再從市公安局制作和發(fā)放，每一筆業(yè)務(wù)辦理時限較之前平均縮短2至3個工作日。同時，德州市戶籍居民僅憑個人身份證就可以在全市各個出入境接待大廳申請出入境證件，各個受理點(diǎn)實(shí)行全市一個標(biāo)準(zhǔn)、一樣工作時限。自去年以來，全市共受理異地申請出入境證件8500余人次，就近領(lǐng)取出入境證件3萬余件次。

改進(jìn)服務(wù)、方便群眾的背后，是德州市公安局優(yōu)化警力資源、整合服務(wù)職能的不斷努力。針對群眾在辦理補(bǔ)換駕駛證、處理交通違法、車輛年審檢測等業(yè)務(wù)中經(jīng)常排隊(duì)的問題，德州市公安局自去年6月起將補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動車行駛證、補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志等11項(xiàng)權(quán)限和交通違法罰款繳納、違法繳款對賬信息業(yè)務(wù)等8項(xiàng)交通違法處理窗口業(yè)務(wù)下放至21個試點(diǎn)派出所和交警中隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)了交通違法處理就近受理。同時，他們還設(shè)立道路交通事故一體化服務(wù)中心，建立“交警辦案、保險(xiǎn)理賠、檢驗(yàn)鑒定、車輛拆檢、多元調(diào)解”工作模式，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門，事故全辦結(jié)”。

“抓培訓(xùn) 綁責(zé)任重監(jiān)督”

監(jiān)管糾錯機(jī)制確保改革“落地生根”

如何確保改革措施“落地生根”，最大限度保障群眾享受改革紅利？德州市公安局制定了一系列加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，完善審批業(yè)務(wù)流程，建立市級監(jiān)管糾錯機(jī)制，強(qiáng)力堵塞管理漏洞，使改革舉措生根生效。

責(zé)任清才能方向明。為確保權(quán)責(zé)明確，德州市公安局實(shí)行“三方責(zé)任捆綁”，即派出所民警對辦理的業(yè)務(wù)實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制”和“首接責(zé)任制”，各分（縣）局業(yè)務(wù)科長承擔(dān)“管理責(zé)任”和“監(jiān)管責(zé)任”，各分（縣）局分管局領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長對派出所辦理的業(yè)務(wù)承擔(dān)“連帶責(zé)任”。

為提升工作質(zhì)效，德州市公安局強(qiáng)化過程監(jiān)管，組織市級業(yè)務(wù)管理部門對受理地辦理的異地業(yè)務(wù)進(jìn)行事中把關(guān)、督導(dǎo)，對申請手續(xù)存疑的實(shí)時提出質(zhì)疑和反饋，督促受理地派出所進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)和完備手續(xù)。市、縣兩級戶政部門定期對戶籍業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上巡查，對變更、補(bǔ)錄戶口等重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行必檢倒查。車駕管方面則建設(shè)集成業(yè)務(wù)監(jiān)管中心，搭建視頻集成平臺，將全市業(yè)務(wù)大廳、場所視頻和數(shù)據(jù)接入監(jiān)管中心，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)研判等手段不斷提高監(jiān)督監(jiān)管能力。德州市公安局出入境管理部門對再次簽注制證業(yè)務(wù)從受理到審核、制證等環(huán)節(jié)實(shí)行全方位動態(tài)跟蹤，有效規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提升了工作質(zhì)量。