四川省瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩村支書(shū)馬仕彬

在瀘縣除了宅基地共建共享的政策，有的村民還能一分錢不花就住上新房子。在村集體建的安康公寓，住在公寓的全部都是原來(lái)村里的三無(wú)老人，既沒(méi)有勞動(dòng)能力、也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源、還沒(méi)有贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人，年齡在60周歲以上。

安康公寓

住在安康公寓的老人原來(lái)居住的宅基地大多數(shù)都在山坡上，有的還很偏僻，生活出行都很不方便，如果生病或者摔倒，可能都沒(méi)有人知道。而且因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)能力，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，老人們?cè)瓉?lái)居住的房子有很多都已經(jīng)屬于危房了。

安康公寓居民謝榮新原來(lái)的老房子不到一百平米，按照宅基地退出補(bǔ)償計(jì)算，他得到了三萬(wàn)多塊錢。搬到安康公寓來(lái)住，不僅條件比以前好了很多，孫子上學(xué)近了，而且一分錢都不用花。

謝榮新

不僅僅是謝榮新，安康公寓的所有老人都可以一直住在安康公寓直到離世，他們都是用宅基地使用權(quán)置換了安康公寓的居住權(quán)。安康公寓則是用之前騰退的宅基地指標(biāo)建起來(lái)的。像謝榮新他們居住的安康公寓，在瀘縣有51個(gè)，老人們?cè)谶@里無(wú)憂無(wú)慮地安享晚年。

不過(guò)，謝榮新和別的老人還不太一樣的是，他還有一個(gè)孫子。所以村里保留了他的宅基地資格權(quán)，這個(gè)資格權(quán)可以像以前的宅基地一樣繼承。等到孫子長(zhǎng)大了，只要還是農(nóng)村戶口，并且沒(méi)有住所的前提下，就可以向村集體申請(qǐng)宅基地指標(biāo)用來(lái)建房。

謝榮新的新家

經(jīng)營(yíng)一家超市的李德彬，搬到新農(nóng)村之前的住所也是在山坡上，出行很不方便。一年前李德彬把宅基地退了就搬來(lái)了新農(nóng)村。

李德彬現(xiàn)在住的新農(nóng)村是瀘縣的新農(nóng)村社區(qū)。房子都是由瀘縣統(tǒng)一置換了宅基地指標(biāo)建設(shè)的，每平方米的價(jià)格為1480元。

瀘縣新農(nóng)村社區(qū)

村民如果不想買新農(nóng)村的房子，可以根據(jù)村集體的規(guī)劃選址，購(gòu)買宅基地自建住房。這里的房子不但本村村民可以購(gòu)買，外村和外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民只要符合農(nóng)村戶口以及沒(méi)有房子的條件，就可以來(lái)這里購(gòu)買住宅。

李德彬的門市房?jī)r(jià)格要比普通住宅稍微高點(diǎn)。之所以花高價(jià)買了門市，一方面是李德彬能開(kāi)超市賺點(diǎn)外快，另一方面是李德彬喜歡熱鬧，以前村里鄰居都住的很分散，她家又住在山坡上，老伴出去打工，家里連個(gè)陪她說(shuō)話的人都沒(méi)有。

李德彬門市房

瀘縣是勞務(wù)輸出大縣，每年有四成以上農(nóng)村人口外出務(wù)工。越來(lái)越多的村子開(kāi)始出現(xiàn)空心化，家里的老宅荒廢十幾年沒(méi)有人住，經(jīng)過(guò)風(fēng)吹、日曬、雨淋以后已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)坍塌。2015年，瀘縣開(kāi)始嘗試將空置和廢棄的宅基地進(jìn)行村民自愿騰退，把宅基地的結(jié)余指標(biāo)，調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)入市發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

騰退出來(lái)的宅基地復(fù)墾成耕地，相應(yīng)的宅基地指標(biāo)就可以調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建筑用地入市交易。把溝壑、河道、山坡等荒地進(jìn)行平整，用來(lái)作為建設(shè)項(xiàng)目用地。這樣一來(lái)，耕地面積沒(méi)有減少，村里拿出騰退的宅基地指標(biāo)給村民集中建房，在保證戶有所居的同時(shí)，多余的土地指標(biāo)還可以更好地使用。2015年至今，瀘縣騰退閑置宅基地1.8萬(wàn)畝，每戶村民平均補(bǔ)償4.2萬(wàn)元。

瀘縣荒廢老宅

如今，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)還要延長(zhǎng)一年，直到2019年底結(jié)束。參與這場(chǎng)改革的不僅僅是當(dāng)?shù)氐睦习傩眨�還有縣上的農(nóng)業(yè)銀行。

改革之初，瀘縣財(cái)政根本沒(méi)有那么多經(jīng)費(fèi)用來(lái)補(bǔ)償退出宅基地的村民和支付村莊的拆遷復(fù)墾費(fèi)用，更別說(shuō)拿錢去建集中安置的新農(nóng)村了。當(dāng)時(shí)，瀘縣國(guó)土資源局想到了銀行貸款。

四川省瀘縣國(guó)土資源局改革辦主任賈剛強(qiáng)介紹，當(dāng)時(shí)找資金的時(shí)候，國(guó)土資源局跟諸多銀行聯(lián)系，但是真正對(duì)農(nóng)村宅基地表示支持和感興趣的也就兩三家銀行。

賈剛強(qiáng)

國(guó)土資源局想把預(yù)計(jì)騰退的宅基地指標(biāo)作為抵押，將宅基地指標(biāo)入市后的資金作為還款資金，向銀行貸款。然而沒(méi)有任何實(shí)物抵押，只有一個(gè)預(yù)期土地指標(biāo)，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，這樣的貸款形式也是農(nóng)行第一次接觸。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司瀘縣支行營(yíng)業(yè)部主任，何世斌當(dāng)時(shí)咨詢了相關(guān)法律法規(guī)專家，和市分行前后臺(tái)。根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)宅基地指標(biāo)界定為政府間的一個(gè)交易市場(chǎng)，所以宅基地指標(biāo)以及它的應(yīng)收賬款作為抵押是一項(xiàng)制度突破。

何世斌

正是有了銀行的第一筆啟動(dòng)資金，瀘縣的宅基地改革才能夠快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)銀行先后貸款十五個(gè)億給瀘縣用作宅基地改革的前期資金。2018年，瀘縣將土地指標(biāo)入市后的資金償還了銀行貸款。