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“三供一業(yè)”分離移交 涉及小區(qū)改造效果如何?記者跟訪半年 見證小區(qū)的變遷之路!
網(wǎng)址:www.blackcollegiateintl.com 編輯:長沙社區(qū)通 時間:2020-01-08

最近一年來,我們節(jié)目曾多次關(guān)注過“三供一業(yè)”改造的事!叭笔侵腹┧、供電、供熱,“一業(yè)”指的是物業(yè)管理!叭┮粯I(yè)”改造是指將國企家屬區(qū)的水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離,轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位提供服務(wù)。從時間推進表來看,2016年開始,在全國全面推進,自2019年起,國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

當然,這項民生工程在一些地方的實際操作中,也會有不盡如人意的地方存在,那有沒有一些先進的經(jīng)驗做法來借鑒呢?對此我們記者展開了調(diào)查。

“三供一業(yè)”改造 問題頻出

這是2019年6月,記者在唐山市古冶區(qū)采訪時拍到的畫面,古冶區(qū)有一百多個小區(qū)在同時進行“三供一業(yè)”改造工程,因工程量大,施工能力有限,出現(xiàn)了長期停工的狀況,居民意見很大。而類似的問題,在我省石家莊、邢臺、滄州等多個地方都曾出現(xiàn)。

2019年9月10日 

石家莊:地下室漏水兩個月 誰來修理成問題

2019年1月8日 

邢臺:邢煤工人村三供一業(yè)只完成了書面移交

上文提到的唐山市古冶區(qū),同時施工一百多個小區(qū),改造面積大、涉及人群多,可以說是“三供一業(yè)”移交、改造中的一個典型代表。那自2019年6月我們記者采訪后,唐山古冶“三供一業(yè)”改造工程有沒有進展呢?改造中存在的各種不足又能不能得到提升呢?從2019年8月開始,我們的記者再次進行了跟蹤調(diào)查。

記者回訪 部分工程仍進度緩慢

當記者于2019年8月再次來到唐山市古冶區(qū)機廠東樓小區(qū)時,看到這里的的“三供一業(yè)”改造工程依然是進度緩慢。

對于這些質(zhì)疑,項目總指揮安衛(wèi)鋒表示,在2018年供暖前完成小區(qū)的供暖改造,是為了搶工期。然而,進入冬季后,室外工程無法保證施工質(zhì)量,這才停了工。當然造成工程遲遲不能完工,還有其它原因。

河北建工集團第十分公司副經(jīng)理 安衛(wèi)鋒:施工力量有些沒有跟上,隊伍已經(jīng)調(diào)配了,不用了,因為組織能力差。目前“三供一業(yè)”改造涉及的面特別地廣,從技術(shù)角度來說,沒有太大的難度,主要是組織這一塊,尤其是有些小區(qū)路面比較窄,只能一半一半做,這也是影響咱們施工的一個客觀原因。

而記者在唐山市古冶區(qū)趙各莊東工房小區(qū)看到,主路上的工程已基本完工。用項目總指揮安衛(wèi)鋒的話說,這里算是施工進度比較快的一個項目。

河北建工集團第十分公司副經(jīng)理 安衛(wèi)鋒路面是重新做的,管道都在底下重新做好了。

 

在施工現(xiàn)場,記者也見到了接手小區(qū)物業(yè)管理的古盛物業(yè)的負責人。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)管理有限公司負責人 黃達勝:我們代表政府作為這個工程的甲方,進行監(jiān)管,既要照顧老百姓的生活,又要按照區(qū)里的要求,保質(zhì)保量完成基礎(chǔ)設(shè)施改造任務(wù)。

據(jù)了解,古盛物業(yè)由唐山市古冶區(qū)城市建設(shè)投資有限公司出資成立,負責古冶區(qū)“三供一業(yè)”項目小區(qū)的物業(yè)管理。2017年,古盛物業(yè)交由唐山市樂祥居實業(yè)有限公司進行托管,也就是說古盛物業(yè)為國有民營的狀態(tài)。目前,相關(guān)改造工程正在積極推進中,但依然存在不少問題。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)管理有限公司負責人 黃達勝2018年開工,因為當時主要要搶供暖工程,順帶的把一些工程做一下,剛開始經(jīng)驗不足,造成工程有一些遺留問題。

而在采訪的過程中,還不斷有居民向工作人員反映施工進度的問題。

“小社會”的困惑

不可否認,無論對施工方,還是物業(yè)方來說,既要按期完成一百多個小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造,又要同時保障小區(qū)居民日常生活中用水、用暖等民生問題不受大的影響,這樣的工程一下子放到誰手里都顯得有些“燙手”。那么,既然不太容易,為什么還要進行“三供一業(yè)”改造呢?我們先來了解一個概念——國有企業(yè)辦社會職能。

國有企業(yè)辦社會職能

是指國企承辦了本應(yīng)由社會化經(jīng)營主體或公共機構(gòu)承辦的各種社會服務(wù)職能。主要包括:職工住宅“三供一業(yè)”、離退休人員管理、承辦教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和消防市政等其他機構(gòu)5個方面。每個國企都是一個 “小社會”,為職工提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊粩堊痈@。尤其是在一些獨立工礦區(qū),由于地理位置偏僻、政府和社會公共服務(wù)不足等客觀原因,推行“企業(yè)辦社會”也是一種必然選擇。這方面,唐山市古冶區(qū)非常有代表性。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)經(jīng)理 金志明改造分5個大區(qū)域,范各莊區(qū)、呂家坨區(qū)、唐家莊區(qū)、林西區(qū)還有趙各莊區(qū),像這些區(qū)域工礦區(qū)的形成,都是依照原有的5個礦井產(chǎn)生的一些居民區(qū),都是為了礦上的職工來做服務(wù)的,也是方便職工上下班。

古冶本身是依礦建區(qū)、因煤而興,所有的改造項目并非像一般意義上的城區(qū)那樣相對集中,不少小區(qū)甚至以各個廠礦的方位來命名,比方說幾乎每個礦都有一個“東工房”,而這些廠礦都隸屬于省屬國有企業(yè)開灤集團。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)經(jīng)理 金志明:九十年代以前建的房算是老舊小區(qū)的話,能占到百分之七八十的樣子。如果說整體上占百分之七八十的話,像這個趙各莊區(qū)域的話,就不僅僅是七八十了,就要將近占到百分之九十了。

開灤集團曾經(jīng)承擔了大量的社會職能,凡是社區(qū)花錢都需要企業(yè)來補貼。它所承擔的辦社會職能,包括145個生活小區(qū)的供電、供水、供暖等管理和維修、醫(yī)療衛(wèi)生、離退休職工管理、治安綜合治理等,年補貼費用10億元左右,最高時達15億元?梢哉f,企業(yè)花了錢出了力,擔了責任還沒效益,改革迫在眉睫。2016年11月,開灤集團與唐山市政府簽訂“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議。

唐山市古冶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記 局長 董大連:2017年底古冶區(qū)政府接收了開灤集團的“三供一業(yè)”改造任務(wù),一共是110個小區(qū) ,涉及到的居民應(yīng)該是在6萬多戶,將近20萬人,占到古冶區(qū)人口的1/2還要多。  

董局長介紹,按照河北省財政廳制定的標準,古冶區(qū)的“三供一業(yè)”改造補貼費用每戶的標準為22800元。另外,按照國家對于“三供一業(yè)”改造的目標,要對小區(qū)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造,達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平,分戶設(shè)表、按戶收費,交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理,小區(qū)基礎(chǔ)改造要在2020年結(jié)束。

唐山市古冶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記 局長 董大連:接手之前開灤集團也做了一些改造,但是那些改造是維持性的維修,從根本上徹底改造工程不是太多,滿足居民高質(zhì)量生活的需求,還是有一定差距。2018年9月中旬,整體的工程開始進場,到2019年正是工程最多,設(shè)計量、涉及面最大的一個年度,施工的組織確實是難度比較大。 

改造效果如何 記者實地走訪

根據(jù)國務(wù)院國資委的不完全統(tǒng)計,各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構(gòu)約1.66萬個,其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構(gòu)約4900個!叭┮粯I(yè)”的剝離,既可以讓企業(yè)不再被職工家屬區(qū)管理等瑣事牽絆,更專注于主業(yè)一心謀發(fā)展,又可以讓職工家屬區(qū)有了專業(yè)的物業(yè)公司進行規(guī)范化管理,進一步改善居住環(huán)境。其實,記者通過調(diào)查看到,唐山市古冶區(qū)改造的整體進程是向好的,目前涉及到的供暖改造已完工,供水改造已進入尾聲,小區(qū)道路的恢復(fù)也在緊張的施工中,改造已經(jīng)初見成效。

2019年11月15日,也就是正式供暖的第一天,記者來到了唐山市古冶區(qū)唐家莊西北樓小區(qū),看到居民家的暖氣已經(jīng)熱乎好幾天了。而在古冶區(qū)南小區(qū),供暖效果更加明顯。

據(jù)了解,這一次的改造除了更新了管道,也實現(xiàn)了分戶供暖,大大提高了熱循環(huán)的效率。

另外,小區(qū)居民對供水改造也非常滿意。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)黨委書記 侯成立從物業(yè)管理的角度,現(xiàn)在水暖主管網(wǎng)基本上都改完了,我們現(xiàn)在正在硬化,這些結(jié)束以后,我們要首先提升服務(wù)標準,讓老百姓滿意,提高居民的滿意度,然后根據(jù)我們的成本,在老百姓承受的前提下,物業(yè)收費做一個適當調(diào)整,不會太高,讓老百姓滿意。

市場潛力仍待開發(fā) 物業(yè)如何良性發(fā)展?

隨著工程的推進,改造的效果已經(jīng)凸現(xiàn)出來,居民的接受程度也越來越高。包括剛剛提到的物業(yè)收費的問題,如何做好居民的思想轉(zhuǎn)變,從無償享受到有償服務(wù),也考驗著物業(yè)的管理能力,這也關(guān)系到改造工程如何能持續(xù)發(fā)展的問題。采訪中,唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)管理有限公司似乎已經(jīng)做好了準備。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)總經(jīng)理 黃達勝居民的老習(xí)慣就是找開灤集團,社區(qū)中心逐級上報,按照國企辦社會的運作模式。

正是看準看這種老習(xí)慣,物業(yè)公司有針對性的做了大量工作。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)總經(jīng)理 黃達勝我到街區(qū)社區(qū)跟這些居民交流,比如說收費,有的居民會主動提出來,有服務(wù)我們就滿意。很多老百姓說,并不是老百姓不支持,只不過說我們的工作能不能做到家。

而隨著大規(guī);A(chǔ)設(shè)施改造進入尾聲,不少居民也意識到,小區(qū)即將迎來專業(yè)的物業(yè)管理,長期享受企業(yè)補貼的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。但對于如何收費,他們有自己的看法。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)總經(jīng)理 黃達勝:社會化的服務(wù)由企業(yè)來做,現(xiàn)在重新剝離出來,在這個改革過程當中出現(xiàn)了各種各樣的問題,比如說居民不理解,我們感覺這也是改革過程中的陣痛。產(chǎn)業(yè)工人有一個特點,他們很講道理,只要你把道理講清楚他們都能理解,理解了就會支持,所以我們非常有信心,把接管的小區(qū)管理好,取得居民的支持,也便于我們?nèi)蘸,走上一個良性經(jīng)營的路子。

而通過日常工作的開展,改造工程得到了越來越多居民的理解。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)總經(jīng)理 黃達勝逐步在轉(zhuǎn)變,而且有些老百姓也比較明確了,慢慢有些東西他們該自己承擔就自己承擔,比如說這次暖氣改造,按照國家政策的要求,我們只負責把暖氣,裝到居民住戶家的接口為止,有的居民趁著這個工程,自己購買新的暖氣片,我們的工人順帶幫他們安裝上。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)總經(jīng)理 黃達勝隨著唐山市在省里邊的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,我們預(yù)測今后人口會慢慢回流,尤其是隨著京津唐地區(qū)總體的經(jīng)濟調(diào)整,產(chǎn)業(yè)重新布局,古冶是有非常大的發(fā)展?jié)摿Φ模覀兪强春眠@塊市場的。

盤活沉睡資源 社會化未來可期

采訪中我們的記者還了解到,國家和企業(yè)補貼資金和實際工程改造費用,其實并不是劃等號的。目前唐山古冶區(qū)“三供一業(yè)”改造工程仍在進行,預(yù)計除補貼資金和企業(yè)出資外,仍有25%到30%的資金缺口,而這些錢都要由托管的物業(yè)企業(yè)來補齊。再加上物業(yè)公司接手兩年來,并沒有向居民收取物業(yè)費,他們每年正常的運營,也有三千萬左右的虧損。但是,按照物業(yè)公司的預(yù)期,三到五年后他們即將實現(xiàn)收支平衡,五年后可能初步實現(xiàn)盈利,而且還能持續(xù)盈利。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)總經(jīng)理 黃達勝我們跟政府簽的特許經(jīng)營協(xié)議,是從2018年開始25年的經(jīng)營期。按照目前情況來講,我們公司是肯定百分之百要虧損。這次基改工程完成以后,我們整個小區(qū)的面貌會徹底的改變,在硬件得到改善的基礎(chǔ)上,我們加強小區(qū)的物業(yè)管理,順帶我們還要在這個基礎(chǔ)上,開發(fā)一些針對小區(qū)的經(jīng)營服務(wù)活動。通過我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù),收取我們合理的回報,來達到我們的收支平衡 而且我們還有信心,最后要形成盈利。

黃達勝坦言,如果單純靠著收取物業(yè)費,就想要實現(xiàn)盈利,那幾乎是不可能的。我們來粗略的算一筆賬,如果按照每平米三到五毛錢的標準收取物業(yè)費,每戶平均住宅面積50平米來計算,物業(yè)費方面每年也僅有一千萬到兩千萬的收入。然而,根據(jù)數(shù)據(jù)分析,接手的小區(qū)居住人口超過二十萬人,超過半數(shù)為離退休老人,而其中有相當一部分是空巢老人。

唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)總經(jīng)理 黃達勝有一個想法,叫做養(yǎng)老社區(qū)的模式,配套良好的醫(yī)療服務(wù),從醫(yī)院到門診部再到養(yǎng)老的家庭病床,以醫(yī)療這條主線提供老人養(yǎng)老所必需的最基本的服務(wù),我們可以實行送醫(yī)送藥上門,老人就不需要跑到養(yǎng)老院去,感覺很孤單沒人管,這種情況我們就可以避免。

老年活動中心、健身中心、家政中心、幼兒服務(wù)這些配套設(shè)施,在黃達勝看來,都是小區(qū)內(nèi)長期以來一直在沉睡的商業(yè)資源,有待開發(fā)的空間巨大。

 

據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)估,正是由于“三供一業(yè)”將來的市場化、社會化管理,也形成了一個特殊的市場機遇,在全國范圍內(nèi)前期的剝離資金和后期的物業(yè)管理,預(yù)計將形成一個上萬億元的新市場。就像唐山市古冶區(qū)古盛物業(yè)總經(jīng)理黃達勝所說,通過物業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù),爭取居民的支持和理解,實現(xiàn)盈利是沒有任何問題的。這樣,企業(yè)有了效益,小區(qū)改造之后也有一個長效的管理機制,未來可期。而剝離企業(yè)辦社會,最終是國企減輕負擔、職工居住質(zhì)量改善和接收單位效益提升的多贏。

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來源:河北經(jīng)濟今日資訊

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