昨日,湖南省審計廳向媒體發(fā)布了《關于2012年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出問題整改情況的報告》(以下簡稱《審計整改報告》)。《審計整改報告》指出,截至2013年10月底,各級各部門單位所涉及的絕大部分問題已得到整改,因客觀情況或歷史原因產(chǎn)生的問題,也通過建立完善相關制度辦法予以規(guī)范。
滯留的近2.8億省級財政收入年初全部上繳到國庫
今年7月,湖南省審計廳發(fā)布的《關于2012年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出,2012年省級財政收入有27976萬元滯留專戶未及時繳國庫;省工商局所屬寧鄉(xiāng)縣局收取工商罰沒收入1046萬元未繳省財政。
昨日發(fā)布的《審計整改報告》透露,2013年初,湖南省財政廳已將滯留的財政收入全額上繳國庫。針對省工商局所屬寧鄉(xiāng)縣局截留省級財政收入1046萬元的問題,省工商局已責成長沙市工商局專案調查,并在工商局系統(tǒng)內(nèi)進行了通報;已責令寧鄉(xiāng)縣工商局撤銷非稅收入過渡賬戶,余額304.34萬元上繳省財政。其余罰沒收入縣工商局已用于返聘人員工資和經(jīng)費支出,省工商局將從下?lián)芸铐椫兄鹉昕劾U。
部分政府性基金預算管理欠規(guī)范,補征電力行業(yè)3821萬
《審計整改報告》指出,湖南省物價局針對價格調節(jié)基金征繳不到位的問題,已督促省地稅局補征1405萬元;已補征電力行業(yè)3821萬元;已督促省煤業(yè)集團公司將代征的價格調節(jié)基金1636萬元上繳國庫;對省煤炭局欠繳的4800萬元,將督促欠繳市州于年底前上繳入庫;對石油行業(yè)少繳的5112萬元,中石油、中石化湖南分公司向省政府提交了減免報告,目前正按程序辦理。
審計中,發(fā)現(xiàn)基金用于行政經(jīng)費過多,對此省物價局從2013年起已按規(guī)定,將用于行政經(jīng)費的價格調節(jié)基金控制在20%之內(nèi)。同時加大對大中型“菜籃子”項目扶持力度,計劃在3至4年內(nèi),每個縣市區(qū)重點扶持1至2個大型基地,并加強對資金使用的監(jiān)管。
針對體育彩票公益金安排群眾體育項目比例不合規(guī)的問題,省體育局分配2013年公益金時,已按不低于60%的比例安排公益金用于群眾體育項目。
6部門財政支出不合規(guī),按要求歸還2234萬
關于部分財政支出不合規(guī)的問題,《審計整改報告》指出,湖南省發(fā)改委等6個部門單位及所屬單位支出不合規(guī)的問題,已按要求歸還了項目支出2224萬元,并通過建章立制規(guī)范財政財務管理和專項資金使用;省工商局已收回不屬于“兩煙”獎勵范圍的獎勵資金56.95萬元。
針對湖南省農(nóng)業(yè)廳滯留專項資金的問題,2013年,省農(nóng)業(yè)廳已將滯留的專項資金1060萬元下?lián)堋J】萍紡d加快專項資金支出進度,至2013年9月底,專項資金執(zhí)行進度已達98%;省商務廳2013年對專項資金均嚴格按程序和時限安排撥付;省計生委在6月底前,做好了2013年專項資金分配方案的細化和指標下達工作。
騙取家電下鄉(xiāng)補貼資金,22家銷售商被公安部門查處
針對1466家銷售商違規(guī)獲取補貼資金1911萬元的問題,有關縣市已根據(jù)審計意見,積極采取措施進行整改,已移送公安等部門查處銷售商22家,違規(guī)資金1911萬元已收繳國庫。
針對部分土地治理項目未嚴格執(zhí)行招投標制度的問題,省農(nóng)開辦采取了以下措施:對招投標不規(guī)范的縣區(qū),進行了通報,各縣區(qū)已從2013年起嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定;安仁縣針對套取項目資金用于部門經(jīng)費的問題,縣財政已安排資金124.8萬元,歸還原渠道資金;永州市農(nóng)開辦針對滯撥資金的問題,已撥付了滯撥資金,且省農(nóng)開辦考核該市農(nóng)開辦工作時,作了扣分處理。
騙取扶貧資金,鳳凰縣果果三農(nóng)科技公司被公安部門調查處理
湖南省審計廳審計發(fā)現(xiàn),鳳凰縣果果三農(nóng)科技公司以虛假資料涉嫌套取扶貧資金。對此,鳳凰縣已將果果三農(nóng)科技公司移送公安部門調查處理,已追繳縣財政資金25.6萬元,其他資金已按要求用于扶貧項目。
關于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障審計發(fā)現(xiàn)的問題。截至2013年9月,4縣市共追補教育投入6586萬元;針對滯撥專項資金的問題,目前,4縣市滯撥資金已撥付到位。
在對城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計中,湖南省審計廳發(fā)現(xiàn)一些項目施工單位、項目勘察等受托單位和質監(jiān)機構未嚴格履行責任,配套支持政策未全面落實等問題。對此,省住建廳已責令各地完善了項目建設相關手續(xù),制作了工程質量公示牌,并對問題較多的市州進行了專門督查,結合保障性安居工程巡查工作跟蹤落實整改。17個項目23.5萬平方米建設用地已全部落實,項目均已開工建設。
關停淘汰涉重金屬企業(yè)883家
按照省政府《<湘江流域重金屬污染治理實施方案>工作方案(2012-2015年)》的要求,各地應在2014年底前完成涉重金屬企業(yè)關停并轉工作。截至2013年10月底,各地已關停淘汰涉重金屬企業(yè)883家,提前完成了關停淘汰任務。
針對流域內(nèi)企業(yè)存在環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)的問題,已取締了錫礦山礦區(qū)24處私人非法選礦點。針對排污費征繳和使用不規(guī)范的問題,相關市環(huán)保部門已對企業(yè)欠繳的排污費追繳到位;株洲、湘潭、衡陽、岳陽和婁底5市從2014年起將環(huán)保部門行政經(jīng)費全額納入部門預算,確保排污費?顚S。
南岳東延線、邵坪高速公路已實質性開工建設
在對38條政府性投資在建高速公路跟蹤審計時,湖南省審計廳發(fā)現(xiàn),個別項目未按計劃開工建設的問題。《審計整改報告》指出,2013年8月,南岳東延線、邵坪高速公路項目用地獲得國土資源部批準,項目招標等前期工作均完成,已實質性開工建設。針對違規(guī)增列專項暫定金的問題,湖南省交通廳已責成龍永高速、大岳高速2個項目公司整改到位。
附:關于2012年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出問題整改情況的報告
一、省級財政預算執(zhí)行審計查出問題的整改情況
。ㄒ唬╆P于部分財政收入未及時繳庫或被截留的問題。
1.省級財政收入27976萬元滯留專戶未繳國庫的問題。2013年初,省財政廳已將收入全額上繳國庫。
2.省工商局所屬寧鄉(xiāng)縣局截留省級財政收入1046萬元的問題。省工商局已責成長沙市工商局專案調查,并在工商局系統(tǒng)內(nèi)進行了通報;已責令寧鄉(xiāng)縣工商局撤銷非稅收入過渡賬戶,余額304.34萬元上繳省財政。其余罰沒收入縣工商局已用于返聘人員工資和經(jīng)費支出,省工商局將從下?lián)芸铐椫兄鹉昕劾U。
(二)關于政府采購計劃超過年初部門采購預算較多的問題。
省財政廳要求省直部門單位從2014年起全面編制政府采購預算,并加強政府采購預算執(zhí)行。規(guī)定省直部門需要追加或調整政府采購預算的,應先辦理相關手續(xù),再申報政府采購計劃,實施政府采購。
(三)關于部分財政資金安排不合規(guī),資金下達遲緩的問題。
1.省發(fā)改委對貼息項目審核不嚴、安排資金的問題。省發(fā)改委已改進產(chǎn)業(yè)項目支持方式,嚴格貼息審核,加強項目實地核查,確保貼息項目申報資料的真實、準確和完整。
2.部分財政資金下達遲緩的問題。省財政廳已作出規(guī)定,省級專項資金應于每年6月底前下達,并明確中央補助資金下達時限。對已明確到具體項目的中央補助資金,要求在收到文件10個工作日內(nèi)下達;未明確到具體項目的,要求項目主管部門在收到文件20個工作日內(nèi)確定項目計劃,財政部門在收到項目計劃后10個工作日內(nèi)下達資金。此外,建立預算執(zhí)行定期通報制度,嚴格責任追究,確保支出進度均衡。
3.省發(fā)改委中央和省預算內(nèi)投資未按要求下達的問題。省發(fā)改委規(guī)定,省預算內(nèi)基本建設投資于每年年初下達70%,9月底前全部下達;做好項目前期工作,充實完善項目庫,并加強與部門溝通協(xié)調,縮短部門會簽時間。
。ㄋ模╆P于部分政府性基金預算管理不夠規(guī)范的問題。
1.基金未足額征收的問題。省物價局針對價格調節(jié)基金征繳不到位的問題,已督促省地稅局補征1405萬元;已補征電力行業(yè)3821萬元;已督促省煤業(yè)集團公司將代征的價格調節(jié)基金1636萬元上繳國庫;對省煤炭局欠繳的4800萬元,將督促欠繳市州于年底前上繳入庫;對石油行業(yè)少繳的5112萬元,中石油、中石化湖南分公司向省政府提交了減免報告,目前正按程序辦理。省殘聯(lián)針對殘疾人就業(yè)保障金征繳不到位的問題:一是正在修訂《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》,現(xiàn)已納入省政府法制辦立法計劃,將從根本上優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金征收機制。二是加強審核和執(zhí)法監(jiān)督力度,實行審核與地稅征收有機掛鉤,確保應征盡征。
2.部分基金用于行政經(jīng)費過多的問題。省物價局從2013年起已按規(guī)定,將用于行政經(jīng)費的價格調節(jié)基金控制在20%之內(nèi)。
3.價格調節(jié)基金安排散小的問題。省物價局采用因素法和項目法相結合的辦法,科學分配價格調節(jié)基金,加大對大中型“菜籃子”項目扶持力度,計劃在3至4年內(nèi),每個縣市區(qū)重點扶持1至2個大型基地,并加強對資金使用的監(jiān)管。
4.體育彩票公益金安排群眾體育項目比例不合規(guī)的問題。省體育局分配2013年公益金時,已按不低于60%的比例安排公益金用于群眾體育項目。
二、部門預算執(zhí)行審計查出問題的整改情況
(一)關于部門預算編制不完整、不細化的問題。
1.4個部門單位年初預算編制不完整的問題。省農(nóng)業(yè)廳2013年已將歷年結余資金編入部門預算;省計生委已將獨生子女保健費等資金編入2014年部門預算草案;省教育考試院擬將結余資金納入2014年部門預算統(tǒng)籌安排;省教育科學研究院已將考試費收入和投資收益編入2013年部門預算。
2.6個部門單位預算編制不細化、待分配資金多的問題。省科技廳提前制定下年度科技專項資金分配方案,今年9月啟動下年度項目申報受理工作,細化具體項目,減少了待分配資金;省農(nóng)業(yè)廳已在編制2013年部門預算時,減少了待分配資金;省商務廳、省計生委、省工商局、省扶貧辦在編制2014年部門預算草案時,提高了年初預算到位率,減少了待分配資金。
(二)關于部分非稅收入未上繳省財政或實行“收支兩條線”管理的問題。
省科技廳等6個部門單位,已將非稅收入1602萬元上繳省財政或實行“收支兩條線”管理;省農(nóng)業(yè)廳所屬植保植檢站投資收益400萬元,已上繳省財政110萬元,其余290萬元將于年底整改到位;省計生委所屬宣傳中心投資處置收益153萬元的追繳,處于法院執(zhí)行階段,執(zhí)行后將上繳省財政;省核工業(yè)地質局土地處置價款3540萬元及所屬301大隊租金收入585萬元,已用于該局所屬企業(yè)改制。因該局是中央下放單位,所屬企業(yè)改制工作及改制資金當時未納入省國企改革辦的統(tǒng)籌考慮,擬不再繳庫,該局今后將嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理。
。ㄈ╆P于部分財政支出不合規(guī)的問題。
省發(fā)改委等6個部門單位及所屬單位支出不合規(guī)的問題,已按要求歸還了項目支出2224萬元,并通過建章立制規(guī)范財政財務管理和專項資金使用;省工商局已收回不屬于“兩煙”獎勵范圍的獎勵資金56.95萬元。
(四)關于部分專項資金分配管理不規(guī)范,存在分配制度不健全、審核把關不嚴格、資金下達不及時的問題。
1.省財政廳針對省級專項資金管理中存在的問題,全面清理、分層次整合和創(chuàng)新管理機制,初步構建了專項資金從設置、申報、分配、使用到監(jiān)管的管理機制。在編制2013年部門預算時,已提高了專項資金集中度和設置的合理性;同時,推進資金管理辦法制定、修訂工作。所有事業(yè)發(fā)展類專項資金正在建立科學規(guī)范的資金管理辦法,如省商務廳和省扶貧辦針對項目庫、部分專項資金管理辦法不健全的問題,已制定專項資金管理辦法,建立和完善了項目庫,切實減少了資金分配的隨意性,提高資金分配的科學性和公平性。此外,省財政廳改變工作機制,提前半年研究專項資金分配方案,提早下達,提高預算執(zhí)行效率。
2.省直部門工作銜接不夠,同一項目重復安排資金的問題。省政府將進一步深化財政管理體制改革,加大部門資金整合力度,健全部門間的協(xié)調和溝通機制,避免重復立項。
3.省扶貧辦部分扶貧資金未按因素法分配的問題。2013年,省扶貧辦安排資金時已采用了因素分配法;將扶貧貸款貼息資金用于非貼息項目的問題,省扶貧辦已商省發(fā)改委調整減少了2013年貼息項目資金額度。
4.省科技廳在未經(jīng)可行性論證和專家評審,安排項目資金的問題。省科技廳已對11個科技項目進行清理,重新評審論證,并制定了相應管理辦法,完善了項目立項方式。
5.省商務廳沒有對項目進行資格認定安排公共服務平臺資金的問題。從2013年起,省商務廳已嚴格執(zhí)行先評選基地和公共服務平臺再安排資金的程序,并對社會進行公示。
6.省農(nóng)業(yè)廳滯留專項資金的問題。2013年,省農(nóng)業(yè)廳已將滯留的專項資金1060萬元下?lián)堋?/P>
7.3個部門專項資金未在9月底前下達的問題。省科技廳加快專項資金支出進度,至2013年9月底,專項資金執(zhí)行進度已達98%;省商務廳2013年對專項資金均嚴格按程序和時限安排撥付;省計生委在6月底前,做好了2013年專項資金分配方案的細化和指標下達工作。
。ㄎ澹╆P于部分專項資金安排散小,難以發(fā)揮財政資金應有的政策導向作用的問題。
1.省扶貧辦針對下達貧困村扶持項目資金散小及項目審批鏈條長的問題,采取措施整合扶貧資金,突出重點,科學安排,力爭較好發(fā)揮扶貧資金的政策導向作用。同時,下放了部分資金項目的審批權,簡化審批程序,提高資金使用效率。
2.省科技廳針對安排科技資金散小的問題,制定了《科技計劃項目申報立項工作方案》,規(guī)定安排資金要盡量突出重點,2013年科技項目數(shù)較上年減少25%,經(jīng)費投向集中度有較大提高。
三、涉農(nóng)資金審計查出問題的整改情況
。ㄒ唬╆P于家電下鄉(xiāng)補貼資金審計發(fā)現(xiàn)的問題。
針對1466家銷售商違規(guī)獲取補貼資金1911萬元的問題,有關縣市已根據(jù)審計意見,積極采取措施進行整改,已移送公安等部門查處銷售商22家,違規(guī)資金1911萬元已收繳國庫。
。ǘ╆P于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計發(fā)現(xiàn)的問題。
部分土地治理項目未嚴格執(zhí)行招投標制度的問題,省農(nóng)開辦采取了以下措施:對招投標不規(guī)范的縣區(qū),進行了通報,各縣區(qū)已從2013年起嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定;安仁縣針對套取項目資金用于部門經(jīng)費的問題,縣財政已安排資金124.8萬元,歸還原渠道資金;永州市農(nóng)開辦針對滯撥資金的問題,已撥付了滯撥資金,且省農(nóng)開辦考核該市農(nóng)開辦工作時,作了扣分處理;針對部分土地治理項目未驗收的問題,項目縣區(qū)于2013年通過了省市竣工驗收;針對土地治理項目后續(xù)管護制度不完善的問題,省農(nóng)開辦規(guī)定,從土地治理年度計劃中按其財政資金總額的1%提取工程管護經(jīng)費,專項用于工程管護,并要求市縣財政根據(jù)財力和實際需要,適當增加工程管護補助資金。
(三)關于扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)的問題。
1.扶貧基礎工作較為薄弱問題。省扶貧辦已督促相關縣建立健全了扶貧開發(fā)項目庫、摸清了貧困人口及貧困狀況底數(shù),完善了貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng);針對部分項目未按規(guī)定進行公示的問題,相關縣已將2013年扶貧項目進行公示;針對項目招投標不規(guī)范的問題,相關縣已作出具體規(guī)定,按要求實行招投標。
2.以虛假資料涉嫌套取扶貧資金的問題。鳳凰縣已將果果三農(nóng)科技公司移送公安部門調查處理,已追繳縣財政資金25.6萬元,其他資金已按要求用于扶貧項目。
3.項目后期管護不到位的問題。各縣已成立扶貧項目后期管護領導小組,明確專人跟蹤;項目地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立后期管理臺賬,定期上報項目運行和效益情況;建立重大項目后續(xù)投入機制,財政安排和多渠道籌集資金用于后期管護。
。ㄋ模╆P于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障審計發(fā)現(xiàn)的問題。
針對教育經(jīng)費仍有缺口的問題,省教育廳會同省財政廳督促縣市落實彌補教育經(jīng)費缺口,不斷增加對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入,4縣市承諾“凡上級剛性要求的,財政投入一分不少;彈性要求的,財政投入逐年增加”,截至2013年9月,4縣市共追補教育投入6586萬元;針對滯撥專項資金的問題,省教育廳會同省財政廳等相關部門,組織開展中小學建設項目的專項檢查,對項目執(zhí)行進度緩慢的縣市進行通報,下發(fā)整改通知。目前,4縣市滯撥資金已撥付到位;針對教輔材料征訂影響“兩免一補”政策效果的問題,省教育廳已制定了《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的實施意見》,決定實行全省統(tǒng)一的中小學教輔材料評議推薦和管理制度,落實“一科一輔、學生自愿購買”和執(zhí)行國家中小學教輔材料定價政策。4縣市從2013年起執(zhí)行了“一科一輔”和自愿購買制度。
四、專項審計查出問題的整改情況
。ㄒ唬╆P于財政省直管縣運行情況審計發(fā)現(xiàn)的問題。
1.國庫集中支付改革未全面推行的問題。審計涉及的32個縣已全面推行了國庫集中支付改革,將行政事業(yè)單位納入國庫集中支付范圍,實行了公務卡消費結算;對銀行賬戶和財政專戶進行清理規(guī)范,撤并違規(guī)開設的賬戶,規(guī)定財政專戶都納入財政國庫部門統(tǒng)一管理。
2.預算管理改革有待深化的問題。審計涉及的12個縣在2013年已推行部門預算改革,開展部門預算和基金預算編制工作;沒有編制政府采購預算的10個縣也在2013年開始編制政府采購預算。
3.政府性債務持續(xù)增長的問題。省政府辦公廳已發(fā)出了《關于加強政府BT項目投資管理的意見》,各縣(市、區(qū))高度重視,出臺了相應政府債務管理辦法,逐步建立了政府債務管理制度和債務監(jiān)管、償還、考核機制。
(二)關于城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。
1.項目施工單位、項目勘察等受托單位和質監(jiān)機構未嚴格履行責任的問題。省住建廳對項目存在的問題進行了分類處理,落實整改責任,已責令各地完善了項目建設相關手續(xù),制作了工程質量公示牌,并對問題較多的市州進行了專門督查,結合保障性安居工程巡查工作跟蹤落實整改。
2.配套支持政策未全面落實的問題。17個項目23.5萬平方米建設用地已全部落實,項目均已開工建設。
。ㄈ╆P于湘江流域重金屬污染治理及環(huán)境保護監(jiān)管情況審計發(fā)現(xiàn)的問題。
1.涉重金屬企業(yè)整合升級滯后的問題。按照省政府《<湘江流域重金屬污染治理實施方案>工作方案(2012-2015年)》的要求,各地應在2014年底前完成涉重金屬企業(yè)關停并轉工作。截至2013年10月底,各地已關停淘汰涉重金屬企業(yè)883家,提前完成了關停淘汰任務。
2.流域內(nèi)企業(yè)存在環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)的問題。省環(huán)保廳已按照省政府提出的“新賬堅決不欠,老賬努力去還”的要求,認真研究解決流域內(nèi)環(huán)境污染及隱患的問題。已督促地方環(huán)保部門加強監(jiān)管,對未依法報批環(huán)境影響評價文件的項目,逐一審核,并責成建設單位按期補辦了手續(xù);對未辦理“三同時”驗收手續(xù)的,要求嚴格按照環(huán)評批復要求,辦理驗收手續(xù);已取締了錫礦山礦區(qū)24處私人非法選礦點。
3.危險廢物治理存在技術瓶頸的問題。我省組建了國家重金屬污染防治工程技術研究中心,加大了重金屬污染治理科技攻關力度,力爭解決危險廢物治理技術難題。
4.排污費征繳和使用不規(guī)范的問題。省環(huán)保廳已開展排污費稽查工作,規(guī)范排污費申報、核定、征收及使用,通過采取區(qū)域限批、上收排污權等措施,糾正地方政府違規(guī)出臺“土政策”干涉排污費征收行為;下發(fā)了《關于規(guī)范排污費征收與使用有關問題的通知》,規(guī)范排污費征收與使用;相關市環(huán)保部門已對企業(yè)欠繳的排污費追繳到位;株洲、湘潭、衡陽、岳陽和婁底5市從2014年起將環(huán)保部門行政經(jīng)費全額納入部門預算,確保排污費?顚S。
。ㄋ模╆P于國外貸援款項目審計發(fā)現(xiàn)的問題。
湘西自治州針對國外貸援款部分項目配套設施不完善、工程結算糾紛多、項目監(jiān)督管理不到位的問題,已按要求整改到位。同時,省財政廳采取以下措施:一是今后項目申報時,將會同省發(fā)改委對新申報項目進行審查,并要求市州縣加強項目前期調研論證;二是加強項目執(zhí)行過程監(jiān)管,督促市州縣加大對項目單位的監(jiān)管,加強對項目實施現(xiàn)場的管理力度。三是加強項目績效評價,選取世行貸款項目重點開展績效評價工作。
(五)關于38條政府性投資在建高速公路跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。
1.個別項目未按計劃開工建設的問題。2013年8月,南岳東延線、邵坪高速公路項目用地獲得國土資源部批準,項目招標等前期工作均完成,已實質性開工建設。
2.違規(guī)增列專項暫定金的問題。省交通廳已責成龍永高速、大岳高速2個項目公司整改到位。
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