51個(gè)貧困縣全面實(shí)施，39項(xiàng)涉農(nóng)資金納入整合范圍，規(guī)模達(dá)到180億元，2個(gè)貧困縣摘帽，1053個(gè)貧困村脫貧出列，125萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧……2016年湖南省貧困縣涉農(nóng)資金“大整合”帶來(lái)“強(qiáng)效應(yīng)”，得到了中央財(cái)政的點(diǎn)贊。近日，財(cái)政部對(duì)2016年開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作成效較好的湖南、安徽、河南等8個(gè)�。ㄊ校┻M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每�。ㄊ校�8000萬(wàn)元。

　　大整合、全覆蓋，不讓一個(gè)貧困縣掉隊(duì)

　　“上面一盆水，下面毛毛雨”。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧資金和項(xiàng)目分散，“碎片化”問(wèn)題嚴(yán)重影響資金使用效率�！懊�毛雨”澆不透“莊稼地”，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，成為提高財(cái)政資金配置效率、保障脫貧攻堅(jiān)資金需求的關(guān)鍵之舉。

　　為優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入機(jī)制，湖南省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究起草具體方案。2016年7月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，《意見(jiàn)》提出以貧困縣全部摘帽銷(xiāo)號(hào)、建檔立卡貧困人口全部脫貧為目標(biāo)，以省為主建立資金“引水”機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用“放水”平臺(tái)，通過(guò)“聯(lián)渠飲水”到縣，化“零錢(qián)”為“整錢(qián)”，構(gòu)建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

　　“實(shí)施范圍全覆蓋、整合資金有力度是我省貧困縣涉農(nóng)資金整合的主要亮點(diǎn)之一�！笔∝�(cái)政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人介紹，中央要求各省2016年試點(diǎn)貧困縣不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。為讓貧困地區(qū)群眾早日脫貧，湖南在全省所有51個(gè)貧困縣統(tǒng)一實(shí)施涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，不讓一個(gè)貧困縣掉隊(duì)。同時(shí)，湖南在中央統(tǒng)籌整合20項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“加碼”整合目標(biāo)接近、投向類(lèi)同、管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)資金，將扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等19項(xiàng)省級(jí)涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍。并且要求市州最大限度整合本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上市州配套資金隨中央和省資金整合，優(yōu)先將重大公共服務(wù)和社會(huì)保障等項(xiàng)目資金投放貧困縣。2016年，納入統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的39項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金下達(dá)貧困縣的規(guī)模達(dá)到180億元，預(yù)計(jì)2017年規(guī)模將超過(guò)200億元。

　　真放權(quán)、重監(jiān)管，資金怎么用縣里說(shuō)了算

　　“以往財(cái)政資金是專(zhuān)款專(zhuān)用，‘打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋’，現(xiàn)在審批權(quán)限全下放，在扶貧這個(gè)大方向下，你是打醬油還是買(mǎi)醋，由縣里自己說(shuō)了算�！笔∝�(cái)政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。在貧困縣涉農(nóng)資金整合工作中，湖南著力消除體制機(jī)制障礙，最大限度地放權(quán)給貧困縣，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

　　在省級(jí)層面，強(qiáng)調(diào)“放得下”。按照“管總額不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的要求，實(shí)行資金使用、項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管責(zé)任“六到縣”。省、市州及相關(guān)部門(mén)不再規(guī)定具體用途，由縣自主確定項(xiàng)目、自主安排資金、自主組織實(shí)施。而縣級(jí)則強(qiáng)調(diào)“接得住，用得好”，要求堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房安全保障、教育培訓(xùn)、生態(tài)扶貧搭建資金整合使用管理平臺(tái)，創(chuàng)新資金使用機(jī)制。

　　靈活但不隨意，放權(quán)而不抽身。統(tǒng)籌整合的落腳點(diǎn)在提高資金使用績(jī)效，對(duì)貧困縣放權(quán)，省級(jí)并不是放任不管，而是建立統(tǒng)一考核、績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，統(tǒng)一明確考評(píng)內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)定考評(píng)指標(biāo)，改專(zhuān)項(xiàng)考核為綜合考核，改部門(mén)單獨(dú)考評(píng)為部門(mén)聯(lián)動(dòng)考評(píng)，確�？荚u(píng)不疊加，部門(mén)“放權(quán)而不抽身”。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究，避免“一放了之”“一放就亂”。

　　接得住、用得好，集中力量摘窮帽

　　“有了項(xiàng)目安排和資金使用的自主權(quán)，我們的扶貧措施更加精準(zhǔn)。政策好用，但更要用好。”安化縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人說(shuō)。為此，安化縣出臺(tái)《安化縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》，明確了整合資金范圍、資金投向、資金撥付、監(jiān)督管理及績(jī)效考核等內(nèi)容。2016年，安化將財(cái)政涉農(nóng)資金全部放入規(guī)劃籠子，徹底打通大類(lèi)，精準(zhǔn)投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活改善、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)四大平臺(tái)25大項(xiàng)目類(lèi)別，其中產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)2.5億元。2016年，全縣6677戶23981人相繼甩掉貧困帽子，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金取得了明顯成效。

　　“今年，安化縣將整合3.9億元涉農(nóng)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧。其中，重點(diǎn)發(fā)展黑茶、旅游、中藥材三大產(chǎn)業(yè)，直接幫扶6萬(wàn)貧困人口。”安化縣政府負(fù)責(zé)人表示。

　　而作為貧困縣（市）的革命老區(qū)洪江市，充分發(fā)揮政府在涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌使用中的主導(dǎo)作用，以規(guī)劃為引領(lǐng)，將涉農(nóng)資金重點(diǎn)用于改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境，幫助貧困村及貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年來(lái)，洪江市統(tǒng)籌項(xiàng)目資金17145萬(wàn)元，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)融資53700萬(wàn)元，帶動(dòng)其他資金投入7623萬(wàn)元，推動(dòng)農(nóng)村道路交通、水利、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困村新建和提質(zhì)改造村、組道路1381公里，75個(gè)貧困村53753名貧困人口解決飲水不安全問(wèn)題，28個(gè)貧困村完成電網(wǎng)改造升級(jí)，40個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)完成，新建18個(gè)、改造51個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。