初夢啟航

淥水東來，湘江北去。株洲縣位于株洲市東南面，設(shè)立于1965年，總面積1053.69平方公里，戶籍人口34.88萬人，轄8個鎮(zhèn)。

株洲建市之初，株洲縣是市區(qū)的“菜籃子”、“米袋子”。改革開放后，株洲縣又成為了市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、輻射帶。

早在2010年，我市就開始萌發(fā)株洲縣撤縣設(shè)區(qū)的設(shè)想。其主要背景是，隨著株洲經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，市區(qū)發(fā)展空間亟需拓展。2013年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了城市南進戰(zhàn)略。適應(yīng)這一戰(zhàn)略的實施，株洲縣撤縣設(shè)區(qū)顯得尤為迫切。

淥口區(qū)全景圖（廖周平 攝）

從地理空間來看，株洲縣撤縣設(shè)區(qū)，有利于向東向南拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化“一核一圈一廊”的城鎮(zhèn)空間布局，增強核心區(qū)的輻射帶動作用，提升城市綜合競爭力。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，我市在重點發(fā)展軌道交通、汽車、航空、服飾、陶瓷等五大千億產(chǎn)業(yè)集群時，城區(qū)的東、西、北向都受到了制約，產(chǎn)業(yè)延展空間有限，發(fā)展腹地不足，迫切需要更大的區(qū)域空間布局產(chǎn)業(yè)鏈條。

從兩型建設(shè)來看，株洲城區(qū)面積只有800多平方公里，作為長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)的重要一極，調(diào)整市區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，有利于加快形成與“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革要求相適應(yīng)，與新型工業(yè)化、城市化發(fā)展進程相協(xié)調(diào)的行政區(qū)劃新格局。

與此同時，株洲縣立足區(qū)位優(yōu)勢，按照全市“一核一圈一廊”城市發(fā)展構(gòu)想，主動與市區(qū)對接，加快“無縫融城”，為撤縣設(shè)區(qū)創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟發(fā)展方面，通過不懈努力，株洲縣各項指標(biāo)均達(dá)到或超過撤縣設(shè)區(qū)條件，是湖南省申請撤縣設(shè)區(qū)縣里最好的。在城市建設(shè)方面，通過規(guī)劃建設(shè)湘江六橋、湘江七橋，加快與河西主城區(qū)連接，修建淥楓大道北向加強與市區(qū)連通。從縣城中心到市中心，車程不過一刻鐘。在城市管理方面，以市區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，實行環(huán)衛(wèi) 24小時清掃保潔；引入公共自行車租賃系統(tǒng)，與市區(qū)自行車通借通還。同時，圍繞文化休閑、新能源等產(chǎn)業(yè)重點招商，與市區(qū)實行“互補”，引進了淥鴻風(fēng)電、湖南中宏基生物質(zhì)燃料、金浩萬畝油茶生態(tài)園等多個項目。

株洲縣撤縣設(shè)區(qū)，是400多萬株洲人民的熱切期盼，國、省、市、縣人大代表和政協(xié)委員多次提出相關(guān)建議提案。市委、市政府多次向國家民政部和省民政廳匯報。然而，當(dāng)時正處于國務(wù)院撤縣設(shè)區(qū)的“凍結(jié)期”，全國尚有上百個撤縣設(shè)區(qū)的申報件被擱置，致使申報工作一度陷入停滯。

2012年8月，國家民政部和國家民委組成聯(lián)合調(diào)研組，來株進行首次專題調(diào)研指導(dǎo)，認(rèn)為株洲縣撤縣設(shè)區(qū)條件基本具備，明確表示支持株洲縣撤縣設(shè)區(qū)。

大幕開啟

2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，令暫停10余年的撤縣設(shè)區(qū)開始“解凍”。

當(dāng)年6月，時任副省長蔡振紅赴民政部匯報長株潭行政區(qū)劃調(diào)整工作，帶回了振奮人心的好消息——為推進長株潭兩型社會改革試驗區(qū)發(fā)展，民政部擬同意我省長株潭啟動區(qū)劃調(diào)整工作，將長沙縣、株洲縣、湘潭縣打包申報撤縣設(shè)區(qū)。

機會總是留給有準(zhǔn)備的人。面對稍縱即逝的重大機遇，我市舉全市之力，緊鑼密鼓開展相關(guān)工作。短短一個月內(nèi)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市民政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土、教育、環(huán)保等部門，會同株洲縣，“白+黑、5+2”，完成了相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、整理、論證，并多次召開會議，在長株潭三市中率先完成了《撤縣設(shè)區(qū)必要性與可行性報告》和《株洲縣撤縣設(shè)區(qū)風(fēng)險評估報告》，同時在走完市縣兩級相關(guān)程序后，向省里呈報了相關(guān)報告。

株洲縣撤縣設(shè)區(qū)征求和聽取人民群眾意見座談會

新區(qū)命名問題，引起了全市熱議。通過召開論證會、協(xié)商會，開展民意調(diào)查，“淥口區(qū)”得到大多數(shù)專家、學(xué)者、市民和網(wǎng)民的支持。曾參與命名討論的湖南工業(yè)大學(xué)研究員、湘東歷史文化研究所所長彭雪開稱：“這一命名，既傳承了株洲縣悠久的歷史文化，尊重了歷史，又體現(xiàn)了鮮明的時代特征，尊重了株洲縣廣大干部群眾的民意，實為眾望所歸�！�

期間，來株考察的國務(wù)委員王勇專門聽取了株洲縣撤縣設(shè)區(qū)匯報，明確表示支持這一事宜。省委、省政府也督促省民政廳跟進工作，加強向上對接和向下指導(dǎo)。2016年9月，省政府召開常務(wù)會議，通過了《株洲市關(guān)于撤銷株洲縣設(shè)立淥口區(qū)的請示》，并于當(dāng)年10月21日將其呈報國務(wù)院。3天后，國務(wù)院交辦民政部提出意見。

攻堅克難

好事多磨。正在全市上下滿懷期盼之時，卻遲遲未等來結(jié)果。

株洲市撤縣設(shè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、市民政局工會主席劉志紅回憶稱，當(dāng)時最大的障礙，就是根據(jù)國家撤縣設(shè)區(qū)有關(guān)政策，除省會城市和國務(wù)院計劃單列市外的其他城市，如要增設(shè)市轄區(qū)，原則上現(xiàn)有市轄區(qū)不超過3個。而株洲市已有荷塘區(qū)、石峰區(qū)、蘆淞區(qū)、天元區(qū)4個區(qū)，超過了限制。

面對這一“天花板”，株洲縣撤縣設(shè)區(qū)7年的期盼與努力，難道要付之東流？

為此，我市開始積極尋找新的突破口。千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)重視就不難。省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視此事。省委副書記、省長許達(dá)哲站在優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的高度極力推動此事，并專門寫信給民政部黨組書記、部長黃樹賢，爭取民政部支持；市委書記、市人大常委會主任毛騰飛，市委副書記、市長陽衛(wèi)國多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會，專題研究部署相關(guān)工作，并多次向國務(wù)院、民政部領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報。分管副市長顧峰也多次帶領(lǐng)民政等相關(guān)人員赴民政部作具體匯報，爭取支持。

“撤縣設(shè)區(qū)前市轄區(qū)總面積與市域總面積之比一般不高于15%，撤縣設(shè)區(qū)后一般不高于30%。”國家這一要求，成為了我市繼續(xù)開展申報工作的關(guān)鍵。根據(jù)民政部和湖南省簽訂的部省共建協(xié)議，民政部將重點支持長株潭兩型社會改革和建設(shè)，支持長株潭在行政區(qū)劃調(diào)整領(lǐng)域先行先試改革。經(jīng)過調(diào)研，株洲市域總面積11247.55平方千米，其中市轄區(qū)面積僅有862.69平方千米，占比未達(dá)到全國平均水平的一半。即使株洲縣撤縣設(shè)區(qū)獲批后，加上株洲縣轄區(qū)面積1053.69平方千米，占比僅為17.04%，也低于設(shè)區(qū)后市轄區(qū)面積不高于市域面積30%的標(biāo)準(zhǔn)，符合國家關(guān)于增設(shè)市轄區(qū)的政策要求。

美麗淥口

同時，考慮到株洲是長株潭創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群重要組成部分，正著力打造中國動力谷，需要在株洲縣區(qū)域內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；而且，為突破大型航空發(fā)動機的技術(shù)瓶頸，鍛造大國重器而全面啟動的航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C“兩機重大專項”也將株洲縣部分地區(qū)納入了《株洲航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》范圍。這些重量級理由深深打動了國辦和民政部領(lǐng)導(dǎo)，2017年11月29日，民政部起草了新的設(shè)區(qū)政策及指標(biāo)，放寬了地級市轄區(qū)數(shù)的限制，并在全國范圍內(nèi)征求意見。雖然新的設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)到目前還未正式出臺，但實際上已為株洲縣撤縣設(shè)區(qū)打開了綠燈。

今年4月，羅霄山片區(qū)扶貧攻堅部際聯(lián)系會在茶陵召開。民政部黨組書記、部長黃樹賢及黨組成員、副部長唐承沛到會指導(dǎo)。毛騰飛書記、陽衛(wèi)國市長再次向兩位部領(lǐng)導(dǎo)就株洲縣撤縣設(shè)區(qū)一事進行了專門匯報，得到了民政部明確支持。之后，省民政廳唐白玉廳長及時向國務(wù)院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)匯報，也獲得了國辦的初步支持。5月14日，市委書記、市人大常委會主任毛騰飛利用中央黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，第一時間帶領(lǐng)市民政局負(fù)責(zé)同志，專程到國辦匯報株洲縣撤縣設(shè)區(qū)工作，得到了國辦的明確支持。

2018年6月19日，這是一個值得銘記的日子，就在這一天，國務(wù)院下發(fā)了同意株洲縣撤縣設(shè)區(qū)的通知。至此，株洲縣撤縣設(shè)區(qū)大業(yè)宣告成功。

豐收碩果

八載芳華，煥新株洲。2018年6月19日這一歷史時刻，淥口區(qū)正式成為株洲第五區(qū)。區(qū)劃調(diào)整不增設(shè)縣(區(qū))級政府管理機構(gòu)，不增加編制和經(jīng)費。調(diào)整后市區(qū)下轄荷塘區(qū) 、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、天元區(qū)和淥口區(qū)，總面積1916.38平方公里，總?cè)丝?82.08萬人（截至2017年底相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

淥口新區(qū)的成立，將有利于軌道交通產(chǎn)業(yè)進一步拓展發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；有利于“兩機重大專項”的順利實施；有利于促進長株潭城市群建設(shè)和兩型社會配套改革；有利于新型城鎮(zhèn)化試點工作摸索經(jīng)驗，彌補城市建設(shè)用地和公共綠地用地不足，提高城市居民生活環(huán)境質(zhì)量；有利于增強株洲市的區(qū)域核心輻射能力，帶動羅霄山片區(qū)發(fā)展，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；有利于統(tǒng)籌湘江株洲段全流域治理保護，助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

株洲縣撤縣設(shè)區(qū)專家論證會

在今年5月的民意調(diào)查中，株洲縣撤縣設(shè)區(qū)獲得了民眾 100%的超高支持率。民眾積極建言獻策，充滿期盼，提出了我市加大對淥口區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目扶持力度、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對民生投入，工資待遇、社會保障、退休養(yǎng)老政策等與市區(qū)同步等意見。我市給出了答復(fù)，將會進行專題研究，并給予相關(guān)政策上的支持。

撤縣設(shè)區(qū)，加速流動，聚集和輻射，融城之愿夢想成真。撤縣設(shè)區(qū)，拓展空間、格局和視野，發(fā)展樂章已然奏響。撤縣設(shè)區(qū)，促進裂變、轉(zhuǎn)型和升級，宏大故事正在續(xù)寫。