“青山不老，為雪白頭。”然而，再美的森林美景也怕大火焚毀，森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、危險性高、處置困難的災害。11月30日，湖南省十三屆人大常委會第八次會議表決通過了《湖南省森林防火若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2019年1月1日起施行。湖南森林防火從此有了法律保障。

　　全省1.95億畝林地亟需防火法律保障

　　湖南是林業(yè)大省，全省林地面積達1.95億畝，森林覆蓋率為59.68%。超過一半的面積被森林所覆蓋，這是建設富饒美麗幸福新湖南的先天稟賦。

　　然而，天生麗質(zhì)也怕后天意外。尤其是火險高危期，一把大火就可能毀掉一片絕美森林風光，危及人民生命財產(chǎn)安全，留下短時間內(nèi)難以愈合的傷疤。

　　不久前，在美國就發(fā)生了一個血淋淋的山林大火案例。11月8日，加州發(fā)生了美國百年來最嚴重的山火。山火持續(xù)兩個多星期，導致至少85人遇難，過火面積達620平方公里，將近1.9萬座建筑焚毀，山林小城“天堂鎮(zhèn)”幾乎一天內(nèi)變成廢墟。

　　去年，湖南多地也發(fā)生了這樣的意外。

　　2017年4月3日，宜章縣赤石鄉(xiāng)赤石村因村民祭祀用火不慎引發(fā)森林火災，受害林地面積390畝，造成3人死亡。

　　2017年4月2日，懷化市溆浦縣祖師殿鎮(zhèn)魯家溪村因村民祭祀用火不慎引發(fā)森林火災，受害林地面積20余畝，造成1人死亡。

　　常言道，十年樹木，百年樹人。有些森林，經(jīng)過了幾十年幾代人的艱辛培育，一把大火，燒掉的不僅是樹木，更有種樹人的心血。站在這個角度而言，那些在森林火災中消失的生命財產(chǎn)損失更是難以估量。

　　編織森林火災防控網(wǎng)，其中重要一環(huán)就是立法防治。湖南歷來重視森林防火工作，早在1990年省人民政府就制定了《湖南省森林防火實施辦法》。

　　但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)文明建設的推進，湖南森林防火工作面臨許多新情況、新問題，森林防火任務日益繁重，有必要制定屬于湖南的森林防火規(guī)定。

　　歷經(jīng)三次審議出臺森林防火若干規(guī)定

　　《規(guī)定》出臺，歷經(jīng)湖南省十三屆人大常委會的三次審議。

　　7月19日，在省十三屆人大常委會第五次會議期間，規(guī)定草案進入“初審”。草案從湖南實際出發(fā)，以問題為導向，規(guī)定了政府主體職責以及社會經(jīng)營單位和個人的防火義務，進一步細化了火災預防管理，明確了法律責任。

　　9月29日，在省十三屆人大常委會第六次會議期間，規(guī)定草案進入“二審”。二次審議稿增加了關于宣傳教育的規(guī)定，要求各類新聞媒體應當播放或者刊登森林防火公益廣告；中小學校應當開展森林防火安全專題宣傳教育；森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，以及森林防火區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)等相關單位，應當設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳教育。

　　11月27日，在省十三屆人大常委會第八次會議期間，規(guī)定草案進入“三審”。三次審議稿增加了“生物防火林帶”建設要求。生物防火林帶是一種綠色生物防火工程，以含水量高的樹種組成防火林帶來阻隔林火的蔓延，防止易燃森林植物的燃燒，減少火災的損失。這種務實又高效的防火辦法，是今后森林防火工作的發(fā)展方向。

　　經(jīng)過多次修改、三次審議，最終出臺《規(guī)定》，這對湖南有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全有重要意義。

　　引起森林火災的，罰款最高可達5萬元

　　“森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制”“縣級以上人民政府根據(jù)實際需要設立由有關單位組成的森林防火指揮機構”“”森林防火區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作”……《規(guī)定》中，森林防火責任的“大頭”落在了各級人民政府頭上。

　　具體到個人而言，《規(guī)定》明確， 森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：上墳燒紙、燒香點燭等；燃放煙花爆竹、孔明燈等；攜帶易燃易爆物品；吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖等；燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵等；煉山、燒雜、燒火積肥或者燒田基草、農(nóng)作物秸稈、果園雜草等；其他容易引起森林火災的行為。

　　森林防火期內(nèi)，《規(guī)定》禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲害、凍害、造林撫育、工程建設等特殊情況確需野外用火的，要經(jīng)過向縣級人民政府森林防火主管部門提交包括用火目的、地點、面積以及防火安全措施等內(nèi)容的書面用火申請等程序。

　　《規(guī)定》明確了什么該做，什么不該做。一旦做了不該做的事，或沒做應該做的事，由此引發(fā)不良后果，自然有懲罰措施。

　　比如，森林防火期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)野外用火，未引起森林火災的，由縣級以上人民政府森林防火主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處兩百元以上兩千元以下罰款，對單位并處一萬元以上三萬元以下罰款；引起森林火災的，對個人處兩千元以上三千元以下罰款，對單位處三萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。