近日，《法制周報(bào)》記者接到武岡市秦橋鎮(zhèn)秦橋村5組村民投訴，稱(chēng)該村青云頁(yè)巖磚廠無(wú)立項(xiàng)許可、無(wú)用地許可、無(wú)建設(shè)許可、無(wú)環(huán)保許可等證件，竟然正常生產(chǎn)了5年，給周邊農(nóng)田造成了極大污染。

“一到梅雨季節(jié)，從磚廠排泄下來(lái)的污水就直接流進(jìn)農(nóng)田里。如果下大雨，磚廠下面所有農(nóng)田里全是黑色污水。”64歲的村民柳英梅告訴記者，她以前每年賣(mài)板栗能賣(mài)1000多元錢(qián)，磚廠開(kāi)了以后，板栗樹(shù)剛結(jié)果就掉了，“另外，橘子、辣椒也都是剛結(jié)果就壞了”。

該磚廠有無(wú)合法資質(zhì)，是否對(duì)環(huán)境造成影響？記者來(lái)到秦橋村5組進(jìn)行了調(diào)查。

栽在煤矸石上的樹(shù)苗基本都已枯死△

“當(dāng)時(shí)簽租賃協(xié)議時(shí)，是一部分老人簽的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)組里開(kāi)會(huì)討論�！�投訴人村民柳導(dǎo)書(shū)認(rèn)為，“這份土地租賃協(xié)議就是一份霸王條款�！�

2013年4月20日，秦橋村5組9名村民簽訂《土地租賃合同》，用來(lái)開(kāi)設(shè)磚廠。甲方為達(dá)代平，乙方為秦橋村5組。

合同中約定：乙方提供建設(shè)所用土地為螺絲寨和黃土寨之間的5組所有公家田、山地、林地甲方需從煤炭塘通過(guò)磚廠修建公路，乙方必須無(wú)條件免費(fèi)提供所需田、地；租賃時(shí)間為無(wú)限期，乙方不得終止租賃，租賃終止時(shí)間只能由甲方所定為準(zhǔn) ；租賃費(fèi)用，第一年從2013年6月1日開(kāi)始計(jì)算，租金為2萬(wàn)元整，第二年從6月1日開(kāi)始每年租金為2.4萬(wàn)元整，乙方不得中途隨意變更租金。合同簽訂的第二天，達(dá)代平就開(kāi)始修建磚廠。

“我們?cè)诖u廠動(dòng)工建設(shè)后才知道這事，后來(lái)去組里問(wèn)，也沒(méi)問(wèn)到答案�！�柳英梅說(shuō)，“達(dá)代平是隔壁村村民，我們都認(rèn)識(shí)，不好意思去鬧，就沒(méi)有再過(guò)問(wèn)磚廠的事情�！�

2018年9月，達(dá)代平將磚廠轉(zhuǎn)讓?zhuān)�新老板要擴(kuò)建。得知這一消息，秦橋村5組村民召開(kāi)會(huì)議決定不再出租土地給磚廠。

“以前不知道會(huì)有這么多問(wèn)題”，村民柳福古說(shuō)，“如果繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，后果不堪設(shè)想�！�

李崇嶺住在磚廠下方的山腳下，他告訴記者，磚廠開(kāi)了以后，不僅水稻減產(chǎn)，連白菜、辣椒的種植都受到影響，“蔬菜瓜果容易爛、容易掉，小菜都沒(méi)得吃了”。

柳福古指著田邊水溝告訴記者：“一到雨天，這里的水全部是黑色。雨大時(shí)，周?chē)�農(nóng)田全部是黑色污水�！薄耙郧斑@些土地是種稻谷的，現(xiàn)在產(chǎn)量低了。我們現(xiàn)在就想辦法種點(diǎn)別的東西，試試�！�

秦橋村5組村民達(dá)良坤說(shuō)，自己家的水井就打在山腳下，“磚廠的污水排下去除了污染農(nóng)田，還污染水渠，幾個(gè)村的生活用水都受到影響。”

“鄰居家本來(lái)住著一位70多歲的老人，因?yàn)樽≡谶@里老是咳嗽，就被女兒接走了。”李崇嶺回憶，每到三四月刮南風(fēng)的時(shí)候，整個(gè)村里都是濃煙。

“磚廠24小時(shí)不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，白天晚上都有煙冒出來(lái)�！�柳英梅說(shuō)，每次外出都能聞到很重的煤氣，“我們找磚廠老板反映過(guò)，他說(shuō)改善，卻一直沒(méi)行動(dòng)�！�

“我媽媽就是這幾年經(jīng)常打電話(huà)說(shuō)晚上睡不著覺(jué)，一直咳嗽。后來(lái)一查查出了支氣管炎，我就把她接到鎮(zhèn)里去住了�！�達(dá)良坤坦言，組里的年輕人一般都在外務(wù)工，留下的都是老人和小孩。“這次我專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了假，從廣東趕回來(lái)幫組里協(xié)調(diào)磚廠問(wèn)題的�！�

4月17日，記者在青云頁(yè)巖磚廠看到，施工隊(duì)正在修建3個(gè)新磚窯。

磚廠左前方立著一塊寫(xiě)著“廠礦重地，嚴(yán)禁入內(nèi)”的牌子。達(dá)良坤指著牌子告訴記者：“這塊地方以前是我們的耕地，不是集體土地。由于年輕人外出務(wù)工，這塊地逐漸荒廢，我們響應(yīng)政府號(hào)召退耕還林。但磚廠肆意填過(guò)來(lái)了，從來(lái)沒(méi)有跟我們打過(guò)招呼�！�

在磚窯后面，記者看到一片挖出來(lái)的煤矸石，這些煤矸石上栽種了上百株小樹(shù)苗。對(duì)此，村民解釋?zhuān)?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">“這些可能是磚廠為了應(yīng)付檢查的，這些小樹(shù)苗在煤矸石上不可能存活。況且，磚廠還要靠煤矸石燒磚。”

“5年來(lái)，他們?cè)诮M里想挖哪里就挖哪里，想填哪里就填哪里。填埋損毀林杉木300多畝，其中損毀良田3畝，耕種土地1畝多�！�柳導(dǎo)書(shū)質(zhì)疑該磚廠并沒(méi)有取得用地許可、建設(shè)許可等證件。

當(dāng)天，記者看到磚廠工作人員直接將生活用水倒在門(mén)口流到山下。“以前開(kāi)工時(shí)，工業(yè)用水和廢水也都是直接傾倒流到山下�！�柳導(dǎo)書(shū)懷疑磚廠生產(chǎn)中沒(méi)有任何環(huán)保措施，特別是“三廢”處理設(shè)施，也沒(méi)有看到相關(guān)部門(mén)對(duì)磚廠的環(huán)保措施進(jìn)行驗(yàn)收的文件。

對(duì)于村民反映的問(wèn)題，記者來(lái)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了解。鎮(zhèn)黨委書(shū)記李洋透露，武岡市政府接到投訴后高度重視，已經(jīng)由分管工業(yè)的副市長(zhǎng)牽頭組織市發(fā)改局、科信局、自然資源局、林業(yè)局、邵陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境資源局武岡分局等部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查小組。

市自然資源局工作人員戴小春告訴記者，2013年7月，青云頁(yè)巖磚廠取得了省林業(yè)廳《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)(使用林地審核同意書(shū)）》，同意使用采礦區(qū)范圍內(nèi)林地1.5466公頃。2014年，達(dá)代平經(jīng)過(guò)政府公開(kāi)拍賣(mài)競(jìng)得了采礦權(quán)�！拔覀兘o他發(fā)的采礦許可證的成交期是兩年，有效期限：2016年12月29日至2018年12月29日。兩年到期后，該磚廠也辦理了延續(xù)登記。有效期限為：2018年12月29日至2020年12月29日�！�

磚廠雖然取得了使用林地審核同意書(shū)，但是否超過(guò)規(guī)定面積？在調(diào)查小組對(duì)秦橋村5組村民的回復(fù)意見(jiàn)上顯示，2019年3月26日，市森林公安局云山派出所通過(guò)調(diào)查，查實(shí)青云頁(yè)巖磚廠未批先占，改變林地用途，面積正在勘驗(yàn)鑒定核實(shí)中。

此外，據(jù)邵陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境資源局武岡分局局長(zhǎng)周志軍介紹，青云頁(yè)巖磚廠原址在青云村，2013年搬遷到青橋村。2011年，青云頁(yè)巖磚廠取得了環(huán)評(píng)報(bào)告，在搬遷后，該磚廠向分局申請(qǐng)環(huán)評(píng)變更�？紤]到該磚廠搬遷后的規(guī)模、工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量等都沒(méi)有變化，且搬遷后磚廠附近居民少了，保護(hù)目標(biāo)減小。據(jù)此，分局對(duì)該文件進(jìn)行了批復(fù)。

周志軍還說(shuō)，2013到2018年，由于該磚廠檢測(cè)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，磚廠一度停產(chǎn)。“今年，該廠拿到了新的環(huán)評(píng)報(bào)告，現(xiàn)在磚廠還在建設(shè)中，如果實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中不達(dá)標(biāo)仍然不能生產(chǎn)”。

“這份合同是當(dāng)時(shí)的組長(zhǎng)把我們叫過(guò)去簽的�！�柳福鐘是當(dāng)時(shí)簽定土地租憑合同的9位老人之一。柳福鐘回憶，當(dāng)天組長(zhǎng)把所有在家的組民都叫了過(guò)去。“當(dāng)時(shí)陸陸續(xù)續(xù)來(lái)了十幾個(gè)人，后來(lái)有一些人走了。”

“當(dāng)時(shí)組長(zhǎng)說(shuō)要簽合同的，我提出過(guò)要全組開(kāi)會(huì)討論。但組長(zhǎng)說(shuō)反正大家最后都會(huì)簽，只是我們先簽�！�看有人簽了合同，柳福鐘最后也簽了。

“這份土地租賃合同是無(wú)效的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)組里開(kāi)會(huì)討論，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)組里三分之二以上成員同意�！�柳導(dǎo)書(shū)介紹，秦橋村5組全組約33戶(hù)人家110余人。

這份租賃合同是否有效？記者采訪(fǎng)了湖南湘瑞事務(wù)所律師尹倚民。尹倚民表示，根據(jù)當(dāng)事人敘述，租賃合同的承租方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。《土地管理法》第15條規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。該合同未經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，因此無(wú)效。

對(duì)此事進(jìn)展本報(bào)記者將繼續(xù)關(guān)注。