(津市的老照片。組圖/受訪者提供)

(津市，村民用網(wǎng)箱養(yǎng)鱔魚。 )

(津市，市民在休閑農(nóng)莊里垂釣。)

　　［本期關(guān)鍵詞］

　　福利均等

　　新型城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加、建筑面積擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變過程。

　　要避免“偽城鎮(zhèn)化”，就需要完成“人的城鎮(zhèn)化”，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民融合共享均等福利，是本期城鎮(zhèn)化調(diào)查試圖解決的問題。

　　［本期主角］

　　古鎮(zhèn)：津市

　　選擇理由：移民與本地人如何融合共處，當(dāng)利益發(fā)生沖突時，管理者如何協(xié)調(diào)處理。探索外來人口與本地人口的融合，津市提供了一個思考的向度，即尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，就是給予移民最大的保護(hù)。

　　今城：湘潭昭山示范區(qū)

　　選擇理由：農(nóng)戶的田地和住宅被征收后，如何安置好示范區(qū)的被拆遷農(nóng)民，湘潭昭山示范區(qū)的平價安置房提供了一個很好的樣本，安置房優(yōu)惠合理的價格優(yōu)勢是取得被征地農(nóng)民同意的關(guān)鍵條件。

　　今城：岳陽屈原管理區(qū)

　　選擇理由：如何第一時間掌握企業(yè)用工精減信息，不延誤務(wù)工人員找工作的最佳時機(jī)。岳陽屈原管理區(qū)的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)起到了很好的作用，平臺建起來后，用工信息隨時發(fā)布，節(jié)省了找工作的時間。

　　今城：長沙高新區(qū)

　　選擇理由：長沙高新區(qū)在教育醫(yī)療方面實(shí)施平權(quán)行動，把由政府提供或主導(dǎo)的公共服務(wù)，盡可能地覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，盡量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

　�。蹖υ拰＜遥�

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明用新的土地管理制度來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛人口紅利消失后，城鄉(xiāng)對立將緩和

　　紅網(wǎng)常德津市7月12日訊（瀟湘晨報滾動新聞記者 王琛 實(shí)習(xí)生 佛冉 趙云云）沒有城墻，是這個城鎮(zhèn)對外的姿態(tài)。

　　因澧水的九條支流在此匯聚而形成要津，此后商賈云集遂成集市。傍津而設(shè)市，這就是常德津市地名的來歷。

　　因?yàn)橹匾�的航運(yùn)位置，明代建鎮(zhèn)之后，各色人等匯集于津市。此后的500多年間，那些聲調(diào)各異的鄉(xiāng)音、不同輪廓的面孔，都漸漸磨平了自己的棱角，融入這座依水而居的古鎮(zhèn)。再后來，古鎮(zhèn)的蹤影也遍尋不得，只剩下一個輪廓或一個名詞。

　　每一個津市人說起家鄉(xiāng)曾經(jīng)的榮光，都會不經(jīng)意地提高聲調(diào)，他們的祖輩也許曾經(jīng)在這里被視為異鄉(xiāng)人。但如今，他們都愿意稱自己為“浩佬”，用長沙話說就是“老口子”。

　　從異鄉(xiāng)人到“浩佬”，身份變遷中，傳承著津市人的平權(quán)思維。

　　發(fā)端：水運(yùn)聚集十三省市移民

　　幾百年來，津市都沒有拒絕過漂泊至此的異鄉(xiāng)人。

　　正是這種“來者不拒”的姿態(tài)，讓一代又一代的移民逐漸淡漠了家鄉(xiāng)的山河湖海，在這里開始全新的生活。

　　王瀘，從名字便可以看出來，他祖籍四川瀘州。1957年，12歲的王瀘隨父母從重慶出三峽，經(jīng)洞庭湖、澧水來到石門，而后輾轉(zhuǎn)到了津市，“我是坐著船來到這里的，就像津市的大部分移民一樣�！�

　　“津市”兩個字作為地名第一次出現(xiàn)在史料中是在明朝正德九年（1514），文學(xué)家何景明的《津市打漁歌》稱“夜來水張沒沙背，津市家家有魚賣”。

　　而根據(jù)《津市市志》記載，到明朝嘉靖年間津市已經(jīng)逐漸成為“東南西北舟楫通暢”，聯(lián)通澧水與洞庭湖、鄂西南與湘西北的湘北水運(yùn)樞紐。而到了清雍正十一年（1733），不到兩百年的時間里津市已是“市長數(shù)里，約萬余戶”，成為“商人營業(yè)輻輳之區(qū)”。

　　傍津而設(shè)市，因?yàn)樵谒�運(yùn)中的特殊位置，津市的發(fā)展從來就不以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，外鄉(xiāng)人開著貨船來這里做生意，安頓下來開商鋪，本地人也圍繞著水運(yùn)業(yè)開商鋪、建倉庫，這里日漸興旺起來。

　　“從被命名的第一天起，就是一座商業(yè)城市”。王瀘一輩子都在研究津市的歷史，這個曾經(jīng)的外鄉(xiāng)人如今操著一口純正的津市話，現(xiàn)在已經(jīng)出了7本書，還在電視臺為后輩述說這里的故事。

　　自明朝以來，來自四川、江西、山東、廣東、江蘇等十三個省市的移民聚集于此，其中有雄心勃勃的商人，有躲避徭役的窮人，也有躲避戰(zhàn)亂的難民。

　　大家聚首在這塊并不龐大的河洲上，沒有親友，不問出處，南腔北調(diào)在這里糅合，能工巧匠在這里切磋。

　　匯合：一座沒有城墻沒有官的城

　　幾百年來，這座城從來沒有過城墻。

　　一直到清乾隆三十一年（1766年），武陵道臺才將澧州州判移駐津市，這是津市居民第一次感受到身邊出現(xiàn)“官老爺”，但最初管理這座擁有數(shù)萬戶居民的城鎮(zhèn)的，一共只有8個人。

　　他們似有似無地徘徊在這個日益興旺的城鎮(zhèn)。而在此之前，這里的一切都處于自治狀態(tài)，在那些商人社會地位極其低下的年代，這個碼頭商鎮(zhèn)一直在被放養(yǎng)，任它自生自滅。

　　津市能夠獨(dú)善其身，很大程度上是因?yàn)樗�被澧縣（古時稱“澧州”）包圍，津市在絕大部分時間里都被澧縣管轄。

　　即便是最土生土長的津市人，也從來不把澧縣人當(dāng)外人。今天各個大學(xué)的同學(xué)會中，“津澧同學(xué)會”都是一個固定的整體。

　　這兩個如今相鄰的縣級市，在歷史的大部分時期都是一種從屬關(guān)系。明朝以前，津市被稱為“澧州一隅洪荒之地”。從明代建鎮(zhèn)以后，津市一直是澧縣的一部分，清順治三年(1646)，李自成部屬馬進(jìn)忠克澧州城，州治設(shè)津市，但短短四年之后，便又遷回了澧州。

　　相似的故事在1949年之后又重演了幾次，津市曾兩度設(shè)市，后均被撤銷，1979年第三次設(shè)津市市才得以延續(xù)至今。

　　“津市三面環(huán)水，無法修筑城墻，不易防守，只能作為澧縣的漁港商鎮(zhèn)存在�！蓖鯙o覺得，正是因?yàn)闅v史上始終沒有成為過區(qū)域政治中心，才成就了它作為“自由貿(mào)易港”的輝煌，“從元末、清末一直到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，這里都沒有受到過破壞，就像一處世外桃源，所以各色人等才匯集于此�！�

　　立命：新老津市人曾經(jīng)械斗流血

　　在中國的歷史上，外來移民想要真正融入一座城市從來就不是一蹴而就的，特別是當(dāng)移民與本地人的利益發(fā)生沖突的時候。

　　在這個方面，津市也未能免俗。那些沒有在戰(zhàn)爭中流出來的血，被身邊的鄰居豁了出來。

　　被水成就的津市，有著得天獨(dú)厚的水運(yùn)之利，高頻率的商品交易導(dǎo)致城市的發(fā)育向商品流通領(lǐng)域高度傾斜，碼頭成為這里最寶貴的資源。

　　即便當(dāng)年的虎渡河早已干涸，澧水上的貨船如今也并不算多，但說起百年前津市碼頭的繁忙樣子，似乎這里的每一個人都曾經(jīng)在午夜夢回時親眼看過。

　　清朝初年，津市人沿虎渡河和澧水建起了9個碼頭，日夜都有貨船停靠。當(dāng)時，在當(dāng)?shù)乇环Q為“下江人”的江蘇商人勢力最大，他們用大船將各種日用百貨沿長江經(jīng)洞庭湖運(yùn)到津市，船大貨多，只要他們占了碼頭，津市本地商人的小船想要靠岸常常要等上大半天。

　　津市市作協(xié)主席周林軍是地地道道的津市人，他的祖輩也是依靠碼頭維持生計。“下江人財大氣粗，根本沒把津市本地商人放在眼里�！�

　　終于，雍正年間的某一天，津市本地人和初到津市的下江人之間的矛盾爆發(fā)了。因?yàn)闋帗尨a頭，津市本地商人組織了數(shù)百人與下江人發(fā)生械斗，一時間澧水岸邊血流成河。

　　這是目前有文字記載的最早的一次新移民與本地人的直接沖突，但絕不是唯一一次，各種沖突幾百年來從未停歇。

　　雖然沖突屢有發(fā)生，但各地移民之間、移民與當(dāng)?shù)厝酥�間的微妙關(guān)系幾百年間并未破碎，在官府缺位的情況下，這也是件饒有趣味的事情。

　　安家：基層力量庇佑新移民

　　“其實(shí)一直到解放后本地人和剛來的外地人關(guān)系還不太好�！�53歲的周林軍回憶說，直到他念中學(xué)的時候，還經(jīng)常出現(xiàn)本地學(xué)生和長沙、常德的學(xué)生打架的事情，但他絲毫不認(rèn)為這些沖突會真正撼動津市各地移民之間的關(guān)系。

　　作為上世紀(jì)才移居津市的“新移民”，說到本地人，王瀘輕輕一笑：“說是本地商人，其實(shí)也都是外地來的移民，只不過早來津市上百年，或者幾百年�！痹谒�的口中，幾百年的光陰似乎已經(jīng)內(nèi)化為津市的一部分，就像太陽東升西落一樣平常。

　　“大家來津市都是討生活的，你擋了別人的財路，別人當(dāng)然不高興”，王瀘在他關(guān)于津市歷史的著作《蘭津芳韻》中提到，一直到解放前，津市的社會秩序?qū)嶋H上是由同鄉(xiāng)會、行會和幫會在把持。

　　在雍正年間的那次沖突中，津市巡檢司的巡檢在事發(fā)后親自帶衙役前來制止，但是由于參與人數(shù)太多，最終只能由他牽頭找到雙方的主事“私了”。

　　這也是當(dāng)?shù)毓芾碚邚?qiáng)制力的一個縮影，衙門大部分時間是以“和事佬”的形象出現(xiàn)的。

　　“那個時候一戶人想要到津市來做生意非常簡單，根本不用驚動官府�！弊疃κ⒌那宄�中后期，津市建起了“九廟十三宮”，所謂“宮”，實(shí)際就是各地的同鄉(xiāng)會館。

　　清康熙初年，最早移居津市的江西人修建了萬壽宮，占地十余畝，宮門宏偉、門檐飛翹。這既是江西移民們聚會的地方，也是議事的地方，而后各地移民紛紛修宮建廟。

　　會館成立之初，只需由有威望的鄉(xiāng)紳向衙門備案，所有同鄉(xiāng)即由這位鄉(xiāng)紳負(fù)責(zé)。會館頭面人物多系商界腰纏萬貫的大戶，且與政界、軍界顯要聯(lián)袂，不僅是維護(hù)同鄉(xiāng)利益的集團(tuán)，也是左右津市局勢的顯赫勢力。

　　只要不鬧出人命官司，會館甚至可以平冤斷案。而一旦會館之間發(fā)生沖突，衙門便找來兩方的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行調(diào)解。

　　王瀘認(rèn)為，“雖然大家來自全國各地，有自己的生活習(xí)慣，但總體上來說都受儒家思想的影響，因此也不難達(dá)成和解”�！　∩�計：商業(yè)邏輯代替身份邏輯

　　津市是一座典型的商業(yè)城市，這里的一切都遵循商業(yè)的邏輯。

　　即便是一個昨天剛剛下船在津市落戶的人，只要口袋里有錢，便不會受到不公的待遇。除了無需向官府報備落戶，連購置房產(chǎn)、土地也完全由錢來說話。

　　清朝中后期，伴隨著碼頭的興盛，津市的街巷一片繁榮。僅澧水岸邊就聚集了20多家茶館，賭館、煙館、妓院，經(jīng)濟(jì)社會的產(chǎn)物在這里應(yīng)有盡有。

　　一條名叫夾街的小街，曾經(jīng)代表了津市生活水平的標(biāo)高。夾街雖小，但津市的風(fēng)味小吃店基本匯集于此，江蘇揚(yáng)州行會開的春樂園餃餌館、津市本地行會開的王盛錦鹵菜館、長沙行會開設(shè)的企園酒家，堪稱“三步一館，五步一店”。

　　這些店鋪，多半由各地移民經(jīng)營�！俺�了戰(zhàn)亂年代，到津市來的移民大部分還是比較有錢的，他們來了以后買房買地，自己做生意。”周林軍說，無論是移民還是本地人，買房買地的價格都由市場決定，像夾街里人氣興旺的門面，無論是誰來買，都是一個價。

　　歷史斗轉(zhuǎn)星移，隨著陸運(yùn)交通的發(fā)展，津市作為水運(yùn)樞紐的地位急劇下降，而這座匯聚八方移民的城市也開始出現(xiàn)人口外流，如今的津市，顯得有些冷清。

　　據(jù)《津市市志》記載，到1976年，津市出現(xiàn)人口凈流出，遷出率達(dá)到8.13%。

　　歷史上因碼頭而憑空誕生一座城的故事如今已很難重演，但津市在發(fā)展過程中，由“大社會小政府”帶來的對外來移民的政策包容，卻仍然具有啟示意義。

　　周林軍認(rèn)為，“津市因市場而起，又因市場的遷移而沒落，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大潮中，尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，就是給予移民最大的保護(hù)�！�

　�。酃沛�(zhèn)檔案］

　　津市位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，享有“江南明珠”之美譽(yù)�，F(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4個街道辦事處�？偯娣e558平方公里，總?cè)丝?6萬，其中城市人口13萬。

　　津市古為荊楚之地，東瀕洞庭，西連武陵，長江在此入湖，九澧在此匯流，南臨沅江，西有“七省孔道”,又稱“南北皇華驛道”，由于優(yōu)越的水陸交通條件，過往舟筏商旅傍津設(shè)市，津市由此得名。

　　清咸豐，同治年間，津市為澧州所隸四鎮(zhèn)之一，是時已是“舳艫蟻集，商栗云臻，連閣千重，炊煙萬戶”，形成初具規(guī)模的水運(yùn)樞紐、流通商埠的城市格局，迨至清光緒三十一年（1905），與長沙、湘潭、衡陽、常德、洪江并稱“商務(wù)繁盛之區(qū)”。1938年，津市始稱津市鎮(zhèn)，歸澧縣管轄。

　　因地處澧水北岸，“為水陸要津”而得名。1950年由澧縣設(shè)置津市市。1963年撤銷津市市，并入澧縣。1979年恢復(fù)津市市。

新聞來源：瀟湘晨報