水江鎮(zhèn)附近的山脈，被開挖得千瘡百孔，風光不再

追隨一夜暴富傳說

各路老板蜂擁水江淘金

在水江鎮(zhèn)，有句玩笑話是這樣說的：隨便扛把鋤頭，都可以在水江的山上挖出煤來。

巨大的暴利，使得水江的非法小煤礦一直屢禁不止，同時，也不斷給當?shù)氐木用裆涎葜�類似“半年賺�?0多萬元”的暴富神話。

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第一句傳言：

拿把鋤頭就可挖煤

水江鎮(zhèn)，全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，距著名風景區(qū)金佛山不到20公里。與風景秀麗的金佛山截然不同，水江鎮(zhèn)附近的山脈，因為長期以來眾多的煤礦瘋狂開采，早已失去了它原來的秀麗。

在水江鎮(zhèn)上，有句玩笑話是這樣說的：隨便扛把鋤頭，都可以在水江的山上挖出煤來。這句話雖然說得有點夸張，但水江的煤資源極為豐富卻是事實。

在水江，已被探明的可采煤貯量達6000多萬噸，年產(chǎn)原煤10萬噸以上的大煤礦有3個，水江每年產(chǎn)煤數(shù)量接近400萬噸。

巨大的煤資源，即意味著巨大的財富。

從上世紀90年代以來，因為利益驅(qū)動，水江開始出現(xiàn)大量小煤礦，這些小煤礦無證無照，沒有任何安全措施，也不用交稅。在瘋狂攫取當?shù)刎敻坏耐瑫r，也讓當?shù)氐纳鷳B(tài)、人民生活質(zhì)量以及百姓人身安全為其付出了相應的沉重代價。

究竟是什么導致這些小煤礦屢禁不止？

2006年3月，記者來到水江，展開了徹底的調(diào)查。

有居民暗示，要跟大煤礦有關系的人，才可以拿得到大煤礦不想開的井口。

第一個故事：

半年賺了40多萬元

來到水江，記者在街頭巷尾聽到的第一個故事是：去年夏末，一當?shù)厝嗽谏剿�村投資了一個煤礦，只半年不到的時間，就賺了40多萬元。講故事的人和聽故事的人到這里，都會多多少少興奮起來。

類似這樣一夜暴富的故事其實還很多，水江雖然是南川市的一個小鎮(zhèn)，然而因為產(chǎn)煤，所以在催生大批的百萬富翁與百萬富翁故事的同時，也讓這個小鎮(zhèn)的經(jīng)濟一路騰飛。

去前年以來，原煤價格開始一路走高，與去年同期相比，今年原煤價格已經(jīng)上漲了近10%。記者在水江鎮(zhèn)附近的五星煤礦了解到，從煤礦出來的原煤“出廠價”為每噸250元，而實際上，一個小煤礦的采煤成本在每噸100元左右。

巨大的暴利，自然使得水江的小煤礦一直屢禁不止，同時，也不斷給當?shù)氐木用裆涎葜�類似這樣的暴富神話。

一位雜貨店老板告訴記者，這一兩年來，水江的物價已經(jīng)上漲到了一個高度，最明顯的是商品房的價格，在一年多的時間里，已經(jīng)漲了近一倍，目前水江鎮(zhèn)的商品房價格是每平方米800元，這個價格即使是在南川，也可以買到上好的房子了。

記者往金佛山方向前行，一路看到的，是大量的運煤車。一年365天日復一日的煤炭運輸大軍，早已經(jīng)令這條鄉(xiāng)間公路塵埃飛揚，灰蒙蒙一片。水江鎮(zhèn)附近的山脈，更是被開挖得千瘡百孔，風光不再。

這里每天都有數(shù)不清的湖南人、湖北人、重慶人來到這個鎮(zhèn)淘金，將水江的土地，挖得破破爛爛。

劣質(zhì)煤的出現(xiàn)，使得電煤問題益發(fā)突出

第一個人物：

“五哥”神通廣大

在一位本地人的帶領下，記者來到一位被當?shù)厝朔Q呼為“五哥”的家中，“五哥”在水江經(jīng)營汽車生意，水江10噸以上的運煤貨車基本是從“五哥”的店里買過去的，除此之外，“五哥”自己還經(jīng)營了兩輛運煤貨車。

因為長年與煤礦老板打交道，所以“五哥”幾乎知道水江所有煤礦主的情況。

為了了解實情，記者謊稱自己是重慶人，想來水江投資煤礦。

“五哥”確實很有神通，很快告訴記者正好有一位礦主要出售其中的一個井口。

“你們準備投資多大？其實現(xiàn)在有100萬元以上來投資大煤礦是最賺錢的了�！�

“100萬元太多了吧，我們也是幾個朋友合伙，最多不過三四十萬，所以想了解清楚�！�

“哦，那也行，一般小煤礦也花不了多少錢，有個幾萬塊錢就可以運轉(zhuǎn)了。”

“幾萬塊倒沒問題，但是我們害怕的是小煤礦會不會因為證件不齊，到時候被查處……”

“這個不用擔心，小煤礦都是掛靠到大煤礦的，再說如果以后成了朋友，需要(打點)關系，幫忙沒什么問題�！�

“五哥”告訴這位已經(jīng)經(jīng)營小煤礦十幾年的“王總”記者是他在重慶的朋友，于是王總很熱心地回答記者的問題。

“像我們?nèi)绻�要買一個井口的話，買了之后，要多少錢就可以運轉(zhuǎn)了？”

“兩三萬塊錢吧，小煤礦是最便宜的了，只要買兩三個背篼，買一些固頂用的木頭把井頂加固，只要不出事就行。然后找三四個民工，就可以開工了，民工的東西都是他們自己準備，他們的工資是每噸40塊錢，五天一開。其余的就是每放一次炮一萬多塊錢�！�

“那一天像你們的小煤礦可以產(chǎn)多少噸煤呢？”

“有多有少，一般一個礦最少都要出四五十噸煤，好一點的可以出100噸左右吧。”這位“王總”告訴記者，小煤礦只要不出安全事故，一開工就肯定賺錢。

第一份信任：

幫助介紹煤礦老板

可能記者對投資煤礦表現(xiàn)出來的極大興趣讓“五哥”覺得有撮合的必要，于是“五哥”決定親自驅(qū)車帶記者上煤礦找礦主談。來到加油站，記者很知趣地幫“五哥”付了50塊油錢。

“煤礦離鎮(zhèn)上大概10公里路，不是很遠�！�

出得水江鎮(zhèn)，汽車開始沿著一條狹窄而又陡峭的山路緩慢前行，路面十分狹窄，并且因為長年運煤車的來回輾壓，早已變得破爛不堪，道路兩旁的植物也已被經(jīng)年累月的粉塵摧殘得不成模樣。“五哥”對那些運煤車顯得十分熟絡，每次錯車都會同其熱情招呼。

“其實經(jīng)營運煤車也很不錯，一輛10噸以上的貨車，投資10萬元，每天可以賺幾百塊錢�！�

“這倒不錯，不過我們是外地人，又不認識煤礦老板，怎么找貨源？”

“你在我這里買車，我肯定幫你介紹煤礦老板�！�

有一句沒一句的聊天中，汽車很快駛上了幾百米高的山坡，一個又一個的采煤井口閃入記者視線，短短十幾公里山路，記者親見的散布在山路兩旁的小煤礦井口已經(jīng)不下10處。

在煤炭價格一路狂漲的今天，小煤礦開采出來的煤卻大部分以低得嚇人的價格賣給了大煤礦，是什么原因讓小煤礦放棄唾手可得的暴利？

大礦庇護小礦有利可圖

小煤礦將煤低價賣給大煤礦，以完成電煤任務

與煤老板的對話

在一處位于斜坡上的煤井口前，記者見到了準備出售這處煤井的礦老板。

這位老板告訴記者，他同時經(jīng)營了三處井口，因為人手緊張，所以顧不過來。

“這個井出的都是最好的煤，堆在這里的都有幾百噸�！崩习逯钢�那些大塊如同石頭并帶有木炭質(zhì)地的煤對記者說道，“先前我說12萬元，不過既然是‘五哥’的朋友，又有誠意的話，可以少一些。放心，這里煤資源豐富得很�！�

老板隨即還給記者證實了“隨便扛把鋤頭，都可以在水江的山上挖出煤”的傳言：找來一把鋤頭，把表面的浮土撥開，立刻就看到了黑色的煤。“這些是地表煤，不過煤質(zhì)比較差，真正好煤還是井口里出來的�！�

“這個井口大概有多深？”

“50米�！�

“安全嗎？”

“當然安全，小煤礦其實最安全了。煤礦的五大災害：瓦斯、水災、冒頂、礦塵、火災，這里瓦斯、水災和火災都不存在。只要注意好固頂措施，就沒有問題�！�

“這里煤這么多，你們可以在這里自行開井采煤嗎？”

“那肯定不行，現(xiàn)在開礦都辦不到證(采礦許可證)了，只有有證的才可以開井，小煤礦都只能跟大煤礦購買井口采煤�！�

“大煤礦為什么要賣井口？”

“有的井口大煤礦探測出來，發(fā)現(xiàn)貯存量不是很高，如果他們來采，成本太高了，不合算。賣給小煤礦開采，然后小煤礦采出來的煤也可以賣給他們�！�

“賣給他們的話，多少錢一噸呢？”

“一般150元錢一噸，每噸基本可以賺50元錢，當然如果你能聯(lián)系到外邊的買主，那價格就高了，二百四五十元錢一噸�！�

“那你這個井口現(xiàn)在貯量還有多少？”

“5000噸吧�！�

“如果我買了的話，遇到上面來檢查怎么辦？”

“我們都是掛到大煤礦的，遇到有檢查的人來，會提前通知的，那兩天停停工就可以了。實際檢查每個月都有一次，主要就是檢查安全措施，看你有沒有固好頂之類的�！�

“那需要交稅嗎？”

“什么錢都不用交�！�

離開的時候，記者仔細地打量了這個準備出售的小煤礦井口，發(fā)現(xiàn)這個被告知有50米深僅供一人進出的狹窄井口并沒有裝配任何通風設備，除了頂部被木頭加固了，也沒有配備其他的任何安全設施。

水江淘金門檻：20萬

至此，展現(xiàn)在記者眼前的一切，都似乎如此簡單：只要有20來萬，就立刻可以在水江“淘到金”了。

然而，一位鎮(zhèn)上的居民卻告訴記者：“哪有這么簡單，還不是要靠關系。”這位居民告訴記者，“沒有關系的，你開了也沒用，這樣費那樣費，收得你根本就賺不到錢，你不交就關，反正你是非法的�！�

這位居民還暗示，要跟大煤礦有關系的人，才可以拿得到大煤礦不想開的井口，而這里面具體有什么內(nèi)幕，就很難說清了。

雖然很難了解到如何從大煤礦拿到井口的真實內(nèi)幕，然而有一個事實卻很讓人思索，那就是：大部分礦主都聲稱，小煤礦的煤是要賣給大煤礦的，這個價格是每噸150元，而煤的市場價，國家開出的電煤指導價也在220多元。

小煤礦因為沒有稅收，沒有各種費用，所以成本低廉；大煤礦因為稅收、成本過高，價格自然就免不了高一些。

在小煤礦低成本的背后

記者在“五哥”的介紹中得知，水江的煤基本都送往火電廠，在煤炭價格一路狂漲的今天，這些小煤礦的煤其實應該不愁銷路。然而，小煤礦開采出來的煤卻大部分以低得嚇人的價格賣給了大煤礦，那么究竟是什么原因?qū)е滦∶旱V放棄市場將煤以一個極低的價格轉(zhuǎn)賣給大煤礦？

一位煤老板告訴記者，電煤在重慶基本上是強制供應，大煤礦每年都由上級強制下達供應電煤任務，但是大煤礦采煤成本從來都是高居不下，“重慶的電煤指導價是每噸220元，而與火電廠的結算價格可能還會因為質(zhì)量等問題被降低。對小煤礦來說，每噸的采煤成本可能在100元，但是大煤礦每噸的采煤成本可能就會高幾十塊到上百塊錢，再以220元的價格出售，基本就沒什么利潤了。可是這些任務又不得不完成，否則你就別干了�！�

記者了解到，國家對正規(guī)的證照齊全的煤礦，光是礦井的安全措施，除了要求具備完整的獨立通風系統(tǒng)，還須設立各類安全監(jiān)控系統(tǒng)，如瓦斯抽放系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)、地面和井下有排水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)以及各類通信系統(tǒng)等，據(jù)了解，如果嚴格按照這種要求進行煤礦開采，每噸的采煤成本價將會高至200元左右，這個價格，與電煤的指導價已經(jīng)相差無幾。

于是，此種情況下，部分大煤礦將一些存貯量不是很高，而一旦開采會造成開采成本過高的井口或出售或轉(zhuǎn)包給私人。當有關部門開始檢查小煤窯安全時，提前通知小煤窯關停，以避過檢查期。條件是，用低價收購小煤礦礦主所采得的部分煤。

電煤短缺讓人頭疼

數(shù)據(jù)顯示：重慶每年的電煤需求量在1千萬噸左右，但實際上，整個重慶的電煤供應量只能完成百分之九十多。

一位當?shù)鼗鶎庸賳T告訴記者，“企業(yè)對電煤(價格)也有微辭，不愿意供應，這可以理解，有利益成分在里面；政府這邊其實也頭疼，如果電煤供應跟不上，電煤出現(xiàn)短缺，就意味著整個城市陷入電荒。反過來，假如允許電煤聯(lián)動，煤炭漲價，電費也漲價，那么老百姓又接受不了。所以很難找到一個平衡點來解決這些事情，在沒辦法的時候，就只有犧牲煤礦企業(yè)的利益�！�

這位官員說，每年，尤其是冬天，整個供煤地區(qū)都會為完成電煤任務頭疼不已。

據(jù)了解，對這些供煤地區(qū)的電煤任務考核，上級曾下達過“完不成電煤供應任務的，將減少該地區(qū)企業(yè)與單位供電量”的指示，據(jù)稱，每欠470克電煤，這些地區(qū)將被少供1度電。

大礦叫苦不迭小礦繼續(xù)偷生

小煤窯的瘋狂開采有了真正的理由：開采出來的劣質(zhì)煤，賣給電廠或大煤礦，完成電煤“任務”；另一部分優(yōu)質(zhì)煤，流入市場，獲取高利潤。

看上去，電煤任務完成的困難重重在無形中成了小煤窯生存的一個原因之一。

據(jù)水江煤礦的工作人員告訴記者，水江煤礦每個月的產(chǎn)煤量大概在一萬噸左右，然而需要完成的電煤任務也差不多就是這個數(shù)字。

沉重的電煤任務使得追逐利益這個目標已經(jīng)不再成為這個企業(yè)最重要的前提。

記者了解到，從去年11月到今年3月，當?shù)氐V區(qū)的電煤供應任務為10萬噸，而礦區(qū)的煤礦資源大部分集中在水江地區(qū)。但礦區(qū)幾家正規(guī)的有證有照的大煤礦，所能完成的任務也不過是這個數(shù)字中的百分之七八十。

這剩下的部分，就由小煤窯來完成。雖然小煤窯規(guī)模小，但根據(jù)記者的調(diào)查，一個小煤窯一個月的產(chǎn)能最少也可以達到一千噸左右，所以只要有10余家小煤窯，電煤任務的完成也不會成為太大的問題。

簡單地進行一下數(shù)字估算，就會發(fā)現(xiàn)一個問題：根據(jù)產(chǎn)能，光水江煤礦一家，在五個月里，就可以完成當?shù)氐V區(qū)電煤任務“10萬噸”的一半，那么其他五十幾家煤礦，即便全都是月產(chǎn)量一千噸的小煤窯，五個月內(nèi)所能完成的電煤任務也應該遠遠超過了10萬噸的電煤任務。

可是記者采訪到的事實卻是：電煤任務的完成“困難重重”――企業(yè)老板“叫苦不迭”，政府為之焦頭爛額。

記者在那家欲出售井口的煤老板處看到，這位老板所開采的煤炭被分成兩堆，大塊的黑得發(fā)亮的上好煤塊堆積在一邊，“這些是賣到外地的。”價格在兩百四五十元一噸。而另一堆，是類似于地表煤的劣質(zhì)煤，是出售給井口所有者大煤礦的。

據(jù)了解，每天都有不少外地煤老板涌入水江地區(qū)收購煤炭，其開出的價格比電煤價高上至少一成，但是要求的煤質(zhì)也非常高。

至此，小煤窯的瘋狂開采有了真正的理由：開采出來的劣質(zhì)煤，賣給電廠或大煤礦，完成電煤“任務”；另一部分優(yōu)質(zhì)煤，流入市場，獲取高利潤。而小煤窯的出現(xiàn)也有了相對正確的理由：無利可賺的電煤任務由小煤窯分擔部分，其余部分，則可按照市場價，讓企業(yè)正常獲利。

劣質(zhì)煤危及電廠

劣質(zhì)煤的出現(xiàn)，使得電煤問題越發(fā)突出。

據(jù)了解，劣質(zhì)煤進入火電廠后，因為其發(fā)熱量根本達不到鍋爐的設計要求，如果按照電煤指導價付錢，電廠的發(fā)電成本自然就增加了。所以為了降低成本，電廠往往會在結算價格上大打折扣，將成本轉(zhuǎn)嫁給電煤供應商。而同時，由于電煤的發(fā)熱量不足，也使得電廠對電煤的需求量不斷增加。

但是反過來，在供煤單位來看，這樣的行為使其更不愿意供煤。記者在采訪一位煤老板時，在其提供的電煤供應資料上，顯示其電煤結算價格是120多元/噸。讓這些老板無法接受的是，電煤的價格比市場價低還不說，其結算的標準還是由電廠說了算。

于是問題再度回到起點：政府繼續(xù)焦頭爛額，各類煤礦繼續(xù)“叫苦不迭”，小煤窯繼續(xù)偷生。

缺少五證的小煤窯

一個合法的煤礦企業(yè)需要哪些證照？

根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦管理條例》等相關的法律法規(guī)，一個合法的煤礦企業(yè)應當依法取得采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤礦安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。另外，所有的煤礦企業(yè)都必須具備一定的安全生產(chǎn)條件。

水江的大部分小煤礦，五證齊全的幾乎沒有，有達標安全生產(chǎn)條件的也幾乎沒有。雖然接受記者采訪的小煤窯老板眾口一詞稱，小煤窯因為開采深度相對要淺，所以只要做好固頂措施，就十分安全了，然而記者從重慶煤監(jiān)局的礦難事故報告中了解到，2005年，光是發(fā)生在南川的小煤窯礦難就有10多起。這些礦難幾乎大部分都是小煤窯老板們所說的固頂問題――頂板事件，其造成的原因在于固頂設備的簡陋以及缺失，從而導致煤窯頂部塌方。

重慶其他地區(qū)類似這樣的小煤窯礦難，還有很多。

采礦權轉(zhuǎn)讓不合法

但是，要真正徹底清查這些無證無照的小煤窯，恐怕難度十分巨大。就在年初，重慶市才結束了一次“重慶直轄以來最大的煤礦檢查驗收”活動，據(jù)了解，截至2月16日，全市29個區(qū)縣(自治縣、市)已實施關閉或確定關閉煤礦208個，但是，已按標準關死、關實的煤礦74個，只占應關數(shù)量的31.8%。

一位小煤窯老板告訴記者，之所以那些小煤窯難以關閉、關實、關死，是因為小煤窯的井口都是屬于大煤礦的，小煤礦老板是從大煤礦以租賃、轉(zhuǎn)包形式獲得井口的，所以一些相關的證照也可以共享大煤礦的，并且上級檢查的話，“也可以由大煤礦負責處理一切事務，比如獲得放炮的炸藥等”。

很明顯，這種采礦權的轉(zhuǎn)讓是不合法的，根據(jù)《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，要轉(zhuǎn)讓采礦權的，必須“向市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出申請，經(jīng)其批準后方可進行�！蓖瑫r受讓人也必須獲得相應的證照，并提供資質(zhì)證明。

然而，當記者向水江的一些大煤礦提出是否向小煤礦主轉(zhuǎn)讓過井口的問題時，得到的回答皆是，沒有。

圖片說明劣質(zhì)煤的出現(xiàn)，使得電煤問題越發(fā)突出。

記者手記劍走偏鋒的怪圈

很難說清引發(fā)這一切問題的真正原因是政策還是利益，一旦循環(huán)進入一個怪圈，通常無法找出問題的根本。

一頭是計劃體制中的電煤、電廠、電價；另一頭是市場經(jīng)濟中生存的煤企，政府對市場與政策的調(diào)控失衡最終導致這個怪圈的出現(xiàn)。

一頭是無利可賺但必須要完成供應量的電煤；另一頭是價格節(jié)節(jié)走高但自己卻沒有多少煤可賣的市場煤，大煤礦的利益失衡最終導致小煤窯成為這個怪圈中的一環(huán)。

倘若大煤礦可以更多的獲利，倘若煤礦主所開采出來的煤炭可以成為市場經(jīng)濟中自由流動的商品，大煤礦也許不再會為這些問題劍走偏鋒，小煤窯的生存空間也許將不再。

然而事實并非如此單一的簡單，只開放一頭，而另一頭還在計劃體制之中，只能造成更大的失衡。電廠、電價……這些緊扣在這個怪圈中的所有環(huán)節(jié)，只要有一方還在計劃體制之內(nèi)，都很難對小煤窯真正說“不”，更何況，我們常常會面對的是一個有執(zhí)行缺陷的政策法規(guī)。

所以，這一切失衡的問題最終也會造成更大的失衡：小煤窯所逃避的稅收，小煤窯環(huán)境污染所造成的損失，小煤窯對資源的瘋狂破壞，小煤窯所造成的礦難……造成的損失，可能已經(jīng)遠遠超過了電煤環(huán)節(jié)中電煤與市場原煤的價差利益了。