1941年12月17日，中共中央發(fā)出《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后對敵后抗日根據(jù)地工作的指示》，提出必須普遍地實(shí)行“精兵簡政”。從本年初開始，由于日偽對抗日根據(jù)地實(shí)行大規(guī)模的殘酷“掃蕩”，抗日根據(jù)地明顯縮小，財(cái)政經(jīng)濟(jì)極端困難。在這種情況下，必須相應(yīng)地縮小軍政機(jī)構(gòu)，才能克服物質(zhì)困難，以適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要。

　　在11月召開的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議上，當(dāng)時(shí)米脂縣參議會(huì)議長、開明士紳李鼎銘等11人便有針對性地提出了“精兵簡政”的主張。中國共產(chǎn)黨對此主張立即采納，并于當(dāng)日起開始在各抗日根據(jù)地內(nèi)廣泛施行，中共中央指出：為進(jìn)行長期斗爭，準(zhǔn)備將來反攻，必須普遍地實(shí)行精兵簡政；精兵簡政，節(jié)省民力，是目前迫切的重要的任務(wù)。中共中央要求各抗日根據(jù)地的政權(quán)、黨、民眾團(tuán)體脫離生產(chǎn)的人數(shù)必須縮減，務(wù)求全部脫離生產(chǎn)的人數(shù)不超過、甚至更少于居民的3%。中央軍委也發(fā)出相應(yīng)指示。要求全軍整頓組織機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)連隊(duì)，加強(qiáng)基層。中共中央還指示，精簡下來的干部不應(yīng)降級使用，而應(yīng)集中于山地或送一部分到中央，加以長期培訓(xùn)，以備將來使用。