在美國(guó)的倡議下，1970年12月6日，國(guó)際民航組織在荷蘭的海牙召開了國(guó)際航空法外交會(huì)議，討論有關(guān)空中劫持飛機(jī)的問(wèn)題，有76個(gè)國(guó)家參加。會(huì)議于12月16日簽訂了一項(xiàng)公約，名為：《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》，簡(jiǎn)稱《海牙公約》。

　　公約的第一條規(guī)定：“凡在飛行中的航空器內(nèi)的任何人：(甲)用暴力或用暴力威脅，或用任何其他恐嚇?lè)绞�，非法劫持或控制該航空器，或企圖從事任何這種行為；或(乙)是從事或企圖從事任何這種行為的人的同犯，即是犯有罪行。”這就是公約對(duì)于非法劫持航空器所下的定義。

　　公約的第二條規(guī)定：“合締約國(guó)承允對(duì)上述罪行給予嚴(yán)厲懲罰。”

　　對(duì)于劫持飛機(jī)的罪犯的引渡問(wèn)題是這次會(huì)議上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。美國(guó)和蘇聯(lián)都主張應(yīng)將劫機(jī)罪犯遣送給飛機(jī)登記國(guó)。然而，很多國(guó)家則認(rèn)為劫機(jī)多數(shù)是為了政治上的目的，因此，不同意規(guī)定引渡。但是，與會(huì)國(guó)一致同意對(duì)劫機(jī)犯給予嚴(yán)懲。結(jié)果，《海牙公約》對(duì)引渡劫機(jī)罪犯的問(wèn)題沒(méi)有作出硬性的規(guī)定。盡管如此，有一點(diǎn)是明確的，公約規(guī)定了劫持飛機(jī)是一種嚴(yán)重犯罪，對(duì)于劫機(jī)罪犯的處理辦法是：要么引渡，要么按罪犯所在國(guó)的法律起訴判刑。

　　截止到1971年底，《海牙公約》已有74個(gè)簽字國(guó)。到1983年，《海牙公約》已有100多個(gè)締約國(guó)。