1980年3月12日，鄧小平在中央軍委常委擴(kuò)大會議上作題為《精簡軍隊，提高戰(zhàn)斗力》的講話，指出：現(xiàn)在軍隊要“消腫”，主要是要解決軍隊機(jī)構(gòu)重疊、臃腫，以及由此帶來的各級指揮不靈等問題。我們的軍隊體制有很多問題，不改革不行，體制和制度問題中，很重要的是建立軍官服役、退役制度。