1939年4月4日，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)制定的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》正式公布。

　　陜甘寧邊區(qū)的前身是陜甘寧蘇區(qū)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的需要，中共中央在致國(guó)民黨五屆三中全會(huì)電中表示，愿意將蘇維埃政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府。隨后進(jìn)行了更名改制工作。陜甘寧蘇區(qū)更名為陜甘寧特區(qū)政府，蘇維埃制改為民主共和制。

　　全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，主張要把實(shí)行抗日同實(shí)現(xiàn)民主、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，采取全國(guó)人民總動(dòng)員的全面抗戰(zhàn)路線(xiàn)，邊區(qū)既要成為抗戰(zhàn)的堡壘，也要成為民主的模范。

　　1939年初，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)第一屆參議會(huì)，制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，4月4號(hào)這一天正式公布。

　　這一施政綱領(lǐng)圍繞”三民主義”的各個(gè)方面，闡述了一系列具體政策，其中包括：堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，團(tuán)結(jié)全邊區(qū)人民與黨派，動(dòng)員一切力量，共同抗日。各民族在政治、經(jīng)濟(jì)上一律平等；發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制等。確定私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，保護(hù)邊區(qū)人民由土地改革所得之利益，廢除高利貸等。

　　這個(gè)施政綱領(lǐng)，是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的前提下，在陜甘寧邊區(qū)特殊環(huán)境下產(chǎn)生的�！妒┱�綱領(lǐng)》不僅對(duì)陜甘寧邊區(qū)具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)全國(guó)其他抗日根據(jù)地也同樣具有指導(dǎo)意義。它在政治上既保證了邊區(qū)全體人民的民主權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上也照顧了農(nóng)民及地主的利益。

　　兩年后，中共中央政治局又通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，即《五一施政綱領(lǐng)》，它更全面、鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的方針，對(duì)邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面規(guī)定出具體政策。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠評(píng)論說(shuō)，這是一個(gè)具有歷史意義的偉大文件，在它的條文中，貫徹著統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與新民主主義的精神。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的這些施政綱領(lǐng)，得到了邊區(qū)人民的衷心支持和擁護(hù)。