|
當(dāng)前城市生態(tài)換環(huán)境規(guī)劃的措施
當(dāng)前城市生態(tài)換環(huán)境規(guī)劃的措施 摘要:結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,通過(guò)分析城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,引出了城市可持續(xù)發(fā)展的必要性;而后通過(guò)論述城市可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng),對(duì)城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃提出了一些建議。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;城市生;態(tài)環(huán)境規(guī)劃。
環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今人類面臨的兩大主題。20世紀(jì)60年代以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,城市化進(jìn)程推進(jìn),這一方面加速了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也帶來(lái)了一系列城市能源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在一些城市的建設(shè)和發(fā)展中,存在著只顧短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視長(zhǎng)期環(huán)境效益的行為,造成了環(huán)境污染,資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。因而有效利用能源,保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)人類的迫切任務(wù)。自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出"可持續(xù)發(fā)展"這一概念后,在世界各國(guó)各地區(qū),可持續(xù)發(fā)展已普遍達(dá)成共識(shí),逐步被引入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),完善城市功能,優(yōu)化城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境,不斷改善人類生存和居住條件,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市是全人類在21世紀(jì)努力追求的一個(gè)重要目標(biāo)。
一、城市生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵
城市生態(tài)系統(tǒng)是以城市為中心,自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),人的需要為目標(biāo)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng);同時(shí)又是以人為主體的生命子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)共同構(gòu)成的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng),它是城市系統(tǒng)的重要組成部分。城市的各種活動(dòng)都受到生態(tài)環(huán)境的制約,相反,強(qiáng)度過(guò)大的城市活動(dòng)反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成持續(xù)破壞,從而危及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和人類自身。因此,城市生態(tài)規(guī)劃是促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
聯(lián)合國(guó)人與生物圈計(jì)劃(MAB,1984)報(bào)告指出:"生態(tài)城(鄉(xiāng))規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類活動(dòng)的最佳環(huán)境,誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力,提供高得物質(zhì)文化生活水平"。具體來(lái)講,城市生態(tài)規(guī)劃就是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃,其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量,維持生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)有關(guān)。
二、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概況及措施
1、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃概況。城市建設(shè)不能再重復(fù)單靠增加資源投入來(lái)推動(dòng)發(fā)展的老路,必須依靠科技進(jìn)步,以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn),建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)型城市,保持經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整提高城市建設(shè)節(jié)約水、能源、土地等資源和治污、防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),納入到工程建設(shè)強(qiáng)制性條文中,以法制手段保障和促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。
2、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的措施。城市是人類在幾千年的演變過(guò)程中改變賴以生存的環(huán)境,創(chuàng)造著高度的物質(zhì)文明的集中地,是一個(gè)以人為中心的城市生命有機(jī)體與自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境之間的相互作用、制約和依賴構(gòu)成的統(tǒng)一體,是一個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、人工結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)四個(gè)方面的內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)這一多元、多介質(zhì)、多層次的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。要做好城市規(guī)劃就要做到如下幾點(diǎn):
(1)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,推進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于城市節(jié)水和水污染治理的各項(xiàng)政策,運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則,利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置,完善城市各類用水的區(qū)別水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度,調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo),加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐,加強(qiáng)中水回用技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用,處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系,注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng),努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。
(2)加強(qiáng)城市綠化建設(shè),大力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化建設(shè),是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》,采取有效措施,提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,嚴(yán)格劃定綠化用地面積,科學(xué)安排綠化布局,加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè),形成喬、灌、花、草相結(jié)合,點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。推進(jìn)城市綠化建設(shè),必須尊重客觀規(guī)律,從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),宜樹則樹,宜草則草。城市綠化要鼓勵(lì)采用節(jié)水技術(shù)和廢水利用,盡可能減少綠地養(yǎng)護(hù)的水消耗。要結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊城有機(jī)更新,增加城市中心區(qū)的綠地面積。要建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠化"綠線"管制制度,堅(jiān)決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化,引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè),增加城市綠化建設(shè)用地和資金投入,盡快把城市綠化建設(shè)提高到新水平。
(3)以供熱收費(fèi)制度改革為重點(diǎn),積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度,已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和住房分配貨幣化新體制的需要,也是造成采暖能源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要經(jīng)濟(jì)根源。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的基本思路是,變暗補(bǔ)為明補(bǔ),逐步停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)用熱制度,改為由居民家庭(用熱戶)直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖,實(shí)行采暖用熱商品化,采暖補(bǔ)貼貨幣化。采暖地區(qū)的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設(shè)施的,都必須設(shè)計(jì)安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)�，F(xiàn)有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計(jì)量、室溫可控的要求逐步進(jìn)行改造。積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法,逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi),更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益,提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮(zhèn)供熱體制改革關(guān)系廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益,既要積極,又要穩(wěn)妥。要采取有效措施,切實(shí)做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證改革的順利推進(jìn)。
(4)加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件,加快舊城有機(jī)更新,重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問(wèn)題,堅(jiān)決關(guān)�；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣,改善城市民用燃料結(jié)構(gòu),減少和控制城市大氣污染。以通達(dá)、低污染、低能耗為目標(biāo),實(shí)行公共交通優(yōu)先的城市交通政策,推進(jìn)現(xiàn)代通訊技術(shù)在城市公共交通調(diào)度管理中的應(yīng)用,積極促進(jìn)城市交通組織和管理的現(xiàn)代化。城市環(huán)境綜合治理,與每一個(gè)家庭、每一個(gè)人直接相關(guān),必須推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與,密切合作,共同促進(jìn)。城市的建設(shè)和發(fā)展,不僅是物質(zhì)條件的建設(shè)和改善,還包括文化精神、道德意識(shí)的建設(shè)和改善,要將這兩個(gè)方面很好地結(jié)合起來(lái),使二者互相促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域,加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地,也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善,研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系,努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,加強(qiáng)科研攻關(guān),加強(qiáng)技術(shù)集成,加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。全面啟動(dòng)污水回用示范工程。南水北調(diào)東、中線受水區(qū)城鎮(zhèn),要率先實(shí)現(xiàn)污水回用與污水處理能力的同步增長(zhǎng);新建城鎮(zhèn)污水處理廠要直接瞄準(zhǔn)回用目標(biāo),積極采用先進(jìn)適用的技術(shù)工藝,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)建筑節(jié)能由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣應(yīng)用。強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)在住宅建設(shè)中的應(yīng)用,將經(jīng)試點(diǎn)和示范工程實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟技術(shù)和部品,盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
|