熙寧置義倉

熙寧二年（1069）正月，知同州 （今陜西大荔）、知齊州（今山東濟(jì)南）王廣淵、知唐州 （今河南唐河）高賦等地方官向宋神宗建議恢復(fù)義倉制度，并總結(jié)設(shè)置義倉的經(jīng)驗，作為長期推行的準(zhǔn)則。知陳留縣（今河南開封南）蘇涓也上書謂陳留縣離京師開封距離最近，建議將義倉法在京師試點(diǎn)推行，第一等戶每年納粟或麥二石、第二等戶一石、第三等戶五斗、第四等戶一斗五升、第五等戶一斗，所納糧食儲存于里社，每一社倉委派專人負(fù)責(zé)，村社由耆長負(fù)責(zé)農(nóng)戶納糧工作，縣官登記每年里社糧食的具體數(shù)量，收成好的年景可以根據(jù)義倉糧食的多寡收納，收成不佳的年景則根據(jù)義倉糧食的多少賑濟(jì)當(dāng)?shù)匕傩铡Ｈ绻�義倉糧食儲存時間長則可以借貸給老百姓，或新陳相易，以避免糧食的損壞。蘇涓還具體陳述了義倉制的可行性與一些可能出現(xiàn)的弊端。宋神宗接受了上述地方官的意見，決定恢復(fù)義倉法。元豐元年（1078），提舉開封府諸縣鎮(zhèn)公事蔡承禧上書宋神宗，認(rèn)為開封府各地義倉制初具規(guī)模，可以逐漸推廣到全國。同年六月，宋神宗下令在京東、京西、淮南、河?xùn)|、陜西等路按照開封府的經(jīng)驗設(shè)置義倉，其后又將義倉法推廣到川峽四路。宋設(shè)制置三司條例司

熙寧二年（1069）二月，宋神宗命令知樞密院事陳升之與參知政事王安石檢索三司衙門的有關(guān)資料，其中有值得實(shí)施的條文可以詳細(xì)報告宋神宗，并新增設(shè)一個機(jī)構(gòu)--同制置三司條例司。王安石建議任用呂惠卿為制置三司條例司檢詳文字，宋神宗采納了他的意見。同月，大名府（今河北大名）留守推官蘇轍也被任命為條例司檢詳文字。在此之前，蘇轍曾上書朝廷，認(rèn)為理財并非過分追求錢財而增加國家的財政收入，而是廢除那些蠹耗錢財?shù)默F(xiàn)象而已，而耗費(fèi)大量錢財者是冗兵、冗費(fèi)、冗官。陳升之、王安石又建議宋神宗：要興利除弊，必須集思廣益，因而宋神宗下詔各地官僚將理財?shù)睦�弊上報朝廷，朝廷還鼓勵一些平民到條例司陳述理財之道。王安石還認(rèn)為條例司應(yīng)以用人為當(dāng)務(wù)之急，然后才談得上理財。其后，陳升之升為宰相，樞密副使韓絳繼任同制置三司條例司。熙寧三年（1070）五月，文彥博等人建議廢除條例司機(jī)構(gòu)，于是制置三司條例司被廢除，其權(quán)力暫歸中書。熙寧頒布均輸法

宋朝京城開封完全依靠江南、荊湖等六路上供錢物供給。熙寧二年（1069）七月，制置三司條例司上書宋神宗，認(rèn)為目前國家財政危機(jī)異常嚴(yán)重，而有關(guān)官員卻拘泥于舊有之法，京師的需要和六路上供情況互不通氣。況且各路上供每年都有固定的數(shù)額，豐收之年，各地很容易向京師上供財物，但卻不敢多征收交納朝廷，荒年時卻不能不滿足京師的需求。因而六路上供的地區(qū)往往花大力氣、高價錢輸送到京師的財物，京師卻以半價出售出去，因為京師不需要這類物資。因而造成富商大賈囤積居奇、操縱物價的嚴(yán)重現(xiàn)象。因此，制置三司條例司建議：增設(shè)發(fā)運(yùn)使一職，總計六路賦稅收入情況，并詳細(xì)了解六路各地區(qū)財貨的有無，多寡而互相協(xié)調(diào)，凡是糴買、稅斂、上供之物，皆得“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”。當(dāng)然，發(fā)運(yùn)使還必須了解京師倉庫儲存物品情況，從而向各地征取所需物資，以防止商人囤積居奇。宋神宗任命薛向為發(fā)運(yùn)使，撥出內(nèi)庫錢五百萬貫、米三百萬石給發(fā)運(yùn)使，作為實(shí)施均輸法的費(fèi)用。宋頒布青苗法

制置三司條例司官員多次上書朝廷，認(rèn)為有不少臣僚以為常平倉、廣惠倉制度并無實(shí)際效果，往往徒有虛名。熙寧二年（1069）九月，王安石根據(jù)自己早年在鄞縣（今浙江寧波南）任官時實(shí)施的借貸糧食給老百姓，秋后計算利息以償還的經(jīng)驗，并參照李參在陜西地區(qū)推行青苗錢的例子，在河北路轉(zhuǎn)運(yùn)使王廣廉的建議和請求下，改革常平倉制度，實(shí)施青苗法。青苗法條文最初由呂惠卿起草，其后王安石又委派張端、蘇轍等人加以審查，同年九月，由制置三司條例司將青苗法頒布到全國。其主要內(nèi)容包括：其一，改變常平倉糧價高的時候適當(dāng)減價出售常平倉糧食、糧價低時由官府適當(dāng)加價購買糧食的辦法，將常平倉、廣惠倉現(xiàn)存的一千五百萬貫石財物交給各地轉(zhuǎn)運(yùn)司換成現(xiàn)錢，將這些錢普遍借貸給當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民，其二，常平倉、廣惠倉原來隸屬于諸路提點(diǎn)刑獄司，改革后的貸款事宜仍然由諸路提點(diǎn)刑獄司管理。不過，因為需要兌換成現(xiàn)錢，因而朝廷命令各路轉(zhuǎn)運(yùn)司一同辦理貸款業(yè)務(wù)。這筆款項不得移作他用。先在河北、京東、淮南三路進(jìn)行試點(diǎn)借貸，然后再推行到全國各地。為了有效地實(shí)施青苗法，各路設(shè)常平官專門負(fù)責(zé)其事，全國共設(shè)四十一員常平官，各州設(shè)置常平案，由通判等官員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)出納事宜，各縣則由縣令、佐直接監(jiān)督耆、戶長管理借貸，其三，青苗法借貸的具體辦法大概仿照李參陜西青苗錢辦法。先由常平官核算出前十年中豐收時期的糧食價格，作為本年預(yù)借青苗錢的折合標(biāo)準(zhǔn)，不得偏高，也不得偏低，然后由民戶自愿借貸。凡是借貸青苗錢者，一律按照預(yù)定價格將所借貸糧食折合成現(xiàn)款支付；歸還時，可以繳納現(xiàn)錢，也可以按時價折合成糧食，但不得虧蝕官本。青苗錢的借貸一年中兩次進(jìn)行，一次在正月三十日以前，稱為“夏料”，一次在五月三十日以前，稱之為“秋料”，借貸戶隨二稅交納貸款，即五月、十月之前交納。遇有災(zāi)荒，則于下次收成之日歸還，不事生產(chǎn)、游手好閑之徒外，其他城鄉(xiāng)居民均可借貸，但優(yōu)先借貸給鄉(xiāng)村人戶，如青苗錢有余，再借貸給坊廓人戶，為了防備借貸戶逃亡或因其它原因而導(dǎo)致的官府蝕本的事件發(fā)生，民戶每五戶或十戶結(jié)成一保，由第三等以上戶出任甲頭，而縣令等官僚在農(nóng)戶借貸時親自與耆長、戶長一起檢查驗證，按農(nóng)戶家產(chǎn)的多寡進(jìn)行借貸，以防止游手好閑之徒冒借、多借的事情發(fā)生�？蛻粢部梢越栀J青苗錢，但必須與主戶合保，并視主戶家產(chǎn)時多少而借貸。青苗錢一般按戶等的高低進(jìn)行借貸，客戶和主戶中的第五等戶不得超過一點(diǎn)五貫，第四等戶不得超過三貫，第三等戶不得超過六貫，第二等戶不得超過十貫，第一等戶不超過十五貫。各地青苗支借之后尚有剩余，由縣令斟酌按二等以上人戶的多少在規(guī)定數(shù)額外增加一些。青苗錢在歸還之時，還要原額之外交納百分之二十的利息，夏秋分別納還。熙寧頒布《農(nóng)田利害條約》

熙寧二年（1069）十一月，宋政府頒布《農(nóng)田利害條約》即農(nóng)田水利法。其主要內(nèi)容是：無論是官員還是一般者百姓，只要熟悉農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)或興修水利工程技術(shù)均可向各級政府陳述自己的意見，經(jīng)過各級官員商定或'按視'清楚，如果確實(shí)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，即將這些人的意見由州縣官府實(shí)施，其中較大的工程由地方官奏請朝廷決定，等到工程完畢，按所修水利工程功利的大小予以條陳意見者一定的獎勵，興利極大者由官府量材錄用，各州縣將所轄區(qū)域內(nèi)的荒田以及需要浚修或可以興建的水利工程（如陂塘、堰埭等）作出詳細(xì)的調(diào)查，繪制成圖，同時說明如何進(jìn)行修建的具體方案，呈報上級官僚政府，其中一州一縣不能處理的問題，也可以陳述己見，聽候朝廷處理；各項工程的興建均需要一定的人力、物力，因而農(nóng)田水利法又制定了相應(yīng)的辦法以便于水利工程的興修；所有居民都按照戶等的高低出工出料，如果民戶故意阻擾，不出工料者另加處罰，如地方政府因財力不足而不能興修某項水利工程，由官府貸給一定數(shù)量的青苗錢；官府財力不足，可以采用集資的辦法，允許當(dāng)?shù)匾恍└辉５牡刂鞒鲥X借貸給貧民，按照慣例交納一定的利息，官府負(fù)責(zé)為地主們催督；私人能出錢興辦水利工程者，視其功利大小由官府加以獎勵。在頒布《農(nóng)田利害條約》之前，朝廷派遣劉彝等八名官僚分別巡視全國農(nóng)田水利，同時還命令各路轉(zhuǎn)運(yùn)司官員將本路農(nóng)田水利方面的問題匯報給中央，各路專門設(shè)置一名農(nóng)田水利官，負(fù)責(zé)本路水利工程的興修。經(jīng)過這一系列準(zhǔn)備工作，至此，制置三司條例司才將《農(nóng)田利害條約》頒布到全國。

學(xué)者劉敞死（1019－，一說1008－1069）。敞字原父，新喻（今江西新余）人。官至集賢院學(xué)士。著有《公是集》等。

王安石始行新法

宋神宗即位后，于熙寧二年（1069）任王安石為參知政事，開始變法，熙寧二年二月，經(jīng)神宗與王安石商討，為實(shí)行變法而設(shè)立了一個專門機(jī)構(gòu)--制置三司條例司，負(fù)責(zé)變革舊法，制定新的財政經(jīng)濟(jì)政策，頒行新制，以通天下之利。熙寧二年七月，制置三司條例司建議實(shí)行均輸法。均輸法的實(shí)行，在“便轉(zhuǎn)輸，省勞費(fèi)，去重斂，寬農(nóng)民�！钡确矫�，收到一定的成效。九月，王安石改革常平倉制度，實(shí)施青苗法。青苗法的實(shí)行，在限制高利貸盤剝等方面，收到成效，朝廷也獲得大量利息，十一月，宋頒百布實(shí)施農(nóng)業(yè)田水利法，又稱農(nóng)田水利條約或農(nóng)田水利約束。此法實(shí)行后到熙寧九年（1076），全國共興修水利10793年，受益民田萬多頃，公田1915頃，收到了顯著的成效，此后，尚有募役法，、市易法、方田均稅法等等出臺呂誨彈劾王安石

王安石任參知政事后，在官僚人事任免上與宰相產(chǎn)生了分歧。熙寧二年 （1069）四月，權(quán)知開封府（今河南開封）滕甫出任瀛州（河北河間）知州后，滕甫的職務(wù)由誰代替成了爭奪的焦點(diǎn)。宋神宗本意是讓定州（河北定州）知州孫長卿擔(dān)任權(quán)知開封府職務(wù)，宰相富弼、曾公亮對宋神宗的意見未置可否，但王安石發(fā)表意見，認(rèn)為孫長卿是奸險小人，不能擔(dān)此重任，最好由鄆州（今山東東平）知州李肅之擔(dān)任此職。于是宋神宗任命李肅之代替滕甫擔(dān)任權(quán)知開封府職務(wù)，孫長卿依舊知定州。而鄭獬與滕甫關(guān)系素來密切，王安石向來討厭他們二人，并攻擊鄭獬極其奸猾，宰相曾公亮本想任命鄭獬為西京（今河南洛陽）行政長官，但王安石建議讓鄭獬出知杭州（今浙江杭州）。與此同時，王安石還向宋神宗進(jìn)言，貶王拱辰為判應(yīng)天府（今河南商丘）、錢公輔為江寧府（今江蘇南京）知府。針對王安石的這一系列行動，御史中丞呂誨立即上書宋神宗，激烈抨擊王安石，認(rèn)為宣徽使王拱辰是宋神宗親自召回開封府任職的，王拱辰在職期間并無過錯，為何要他立刻出任外地職務(wù)？翰林學(xué)士鄭獬在三班院任職期間，公正廉潔，謠傳是鄭獬不愿執(zhí)行新法來處理政事，于是被貶出開封府。錢公輔也是因為竭力營救滕甫才被貶黜的，等等。其后呂誨又上書朝廷，認(rèn)為提拔陸詵為成都府（今四川成都）知府、吳中復(fù)為成德軍知軍都是異常情況，非常值得懷疑。王安石看到呂誨的奏章后，請求宋神宗解除自己的職務(wù)。宋神宗為了安慰王安石，貶呂誨為鄧州（今河南鄧縣）知州。呂誨被貶后，御史臺官員劉琦、錢顓、劉述等人上書營救呂誨，并進(jìn)一步彈劾王安石，認(rèn)為王安石任參知政事不到半年時間，朝廷內(nèi)外為之側(cè)目，議論紛紛，因而劉琦、劉述等人也同時被貶官，劉琦貶監(jiān)處州（今浙江麗水）酒稅、錢顓監(jiān)衢州（今浙江衢州）酒稅等。范純?nèi)�、司馬光等人紛紛上書聲援劉琦等人，為此知諫院范純?nèi)时涣T黜，宰相曾公亮在宋神宗面前竭力為范純?nèi)兽q護(hù)，最后才被任命為同修起居注。潞州置交子務(wù)

河?xùn)|路一部分地區(qū)同四川地區(qū)一樣，通行鐵錢，但由于鐵錢過重，于官府和私人都不方便。熙寧二年（1069）十二月，宋神宗下詔在潞州（今山西長治市）設(shè)置交子務(wù)，但未過多長時間，河?xùn)|地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)司上奏朝廷，認(rèn)為自從河?xùn)|地區(qū)實(shí)行交子制度以后，這一地區(qū)的鹽、茶等國家專賣的物品立刻滯銷，對商人到邊境地區(qū)人中糧草極為不利，于是宋朝政府下令廢除河?xùn)|地區(qū)交子。熙寧四年（1071），政府又下令在陜西地區(qū)實(shí)行交子法，廢除永興軍路的鹽鈔場，但文彥博又上書認(rèn)為交子不適用于陜西地區(qū)，恰在此時，張景憲受宋神宗委托前往延州（今陜西延安）視察，他回到京城后，向宋神宗反映情況時也認(rèn)為交子法只適用于四川地區(qū)，而在河?xùn)|、陜西地區(qū)卻始終行不通。至此才完全廢除了河?xùn)|、陜西地區(qū)的交子。青苗法之爭

青苗法于熙寧二年（1069）頒布以后，司馬光當(dāng)時任翰林學(xué)士，就曾與呂惠卿進(jìn)行過辯論。明年二月，朝野內(nèi)外官僚就此問題進(jìn)一步展開了激烈的論爭，反對實(shí)施青苗法的官員主要包括韓琦、司馬光、呂公著、范鎮(zhèn)、歐陽修、程顥、蘇轍、蘇軾、呂景、孫覺等人，其中尤以韓琦和司馬光為最。為此宋神宗命令王安石等人在執(zhí)行青苗法時一定要審慎行事，不得傷害百姓。王安石為此托病居家，不到中書去辦公。司馬光曾以個人的名義三次寫信給王安石，竭力陳述青苗法的弊端，司馬光認(rèn)為王安石變法破壞了祖宗以來的成規(guī)，這樣勢必造成天下混亂不堪的局面。同時，在王安石托病居家期間，王安石上書宋神宗，請求解除職務(wù)，翰林學(xué)士司馬光在草擬詔書時認(rèn)為王安石變法引起民怨沸騰，但這些對青苗法的攻擊并未從根本上動搖宋神宗和王安石等人的改革決心。宋神宗對王安石說：在青苗法問題的論爭中，自己確實(shí)為韓琦等人的論調(diào)所蠱惑，經(jīng)過一段時間冷靜思考后，覺得青苗法無害。于是宋神宗下決心全力支持王安石的改革。王安石開始著手解決官僚人選問題，解除了反對青苗法的呂公著、李常、程顥等人的職務(wù)，提拔一批支持變法的得力人物代替其職，如李定等人。在圍繞青苗法問題的論爭中，兩派主要圍繞兩個問題而展開，首先是“抑配”問題，其次是青苗的利息問題。韓琦、司馬光等人在論戰(zhàn)中失敗，因而青苗法得以繼續(xù)施行。

咸雍五年