熙寧謀討交趾

熙寧三年（1071）十一月，翰林學(xué)士承旨王珪即向宋神宗提出了征討交趾 （今越南）的建議。但參知政事王安石認(rèn)為目前主要精力應(yīng)放在富國強(qiáng)兵上，而不應(yīng)東征西討。王珪的建議被擱淺起來。至熙寧四年（1071）正月，有人報告說交趾最近被占城國（今柬埔寨）打敗，交趾軍隊(duì)已不足一萬人，宋朝可以迅速攻破交趾。于是宋神宗任命蕭注為桂州（今廣西桂林）知州，負(fù)責(zé)征討交趾的具體事務(wù)。蕭注上任后，經(jīng)營無方，對交趾并未構(gòu)成很大的威脅。熙寧六年（1073）四月，沈起任桂州知州后，立即將邕州（今廣西南寧）五十一溪峒丁壯編排成保甲，派遣軍官對保甲進(jìn)行軍事訓(xùn)練。同時委派官吏引誘羈廉州首領(lǐng)儂善美屑下人民到邕、宜（今廣西宜山）等溪峒地區(qū)強(qiáng)行修筑城堡。工程剛剛開始，儂善美的部下即發(fā)生嘩變，殺害了數(shù)以千計的宋朝官吏、士兵、農(nóng)民。宋神宗詔責(zé)沈起妄生是非，改任劉彝為桂州知州，代替沈起。劉彝上任后，廢除北方兵戍守桂州的制度，將北方兵遣還回去，驅(qū)趕新召募的當(dāng)?shù)厥勘�、槍杖手戍守邊境，建造�?zhàn)船，同時嚴(yán)禁當(dāng)?shù)厝嗣衽c交趾人民之間的貿(mào)易活動，導(dǎo)致交趾發(fā)動了入侵宋朝的戰(zhàn)爭。接連攻陷宋朝廉（今廣西合浦）、白 （今廣西博白）、欽（今廣西靈山）三州，殘暴屠殺當(dāng)?shù)匕傩�。宋神宗聽說這一消息后，將劉彝、沈起貶官為團(tuán)練副使，沈起遷至郢州（今湖北鐘祥）安置，劉彝遷至隨州（今湖北隨州）安置。慶州兵變

邠、寧（今陜西郴、寧縣）廣銳軍都虞候吳逵曾因買馬之事而與西夏發(fā)生戰(zhàn)斗，吳逵率軍奮戰(zhàn)，連斬數(shù)名西夏將領(lǐng)，王文諒派部下士兵搶奪吳逵斬獲的首級，并誣蔑吳逵煽動士兵造反。宜撫司將吳逵送進(jìn)監(jiān)獄達(dá)四十余天。韓絳到達(dá)慶州（今甘肅慶陽）后，本想斬殺吳逵，但吳逵所部士兵群情激憤，準(zhǔn)備殺死韓絳，但知慶州王廣淵勸諫韓絳不要?dú)�吳逵，韓絳才又將吳逵送進(jìn)了監(jiān)獄。熙寧四年（1071）二月，西夏軍隊(duì)進(jìn)攻羅兀城（今陜西米脂西北），韓絳命令慶州軍隊(duì)出擊西夏以牽制西夏兵力。正準(zhǔn)備出征時，廣銳軍兩指揮（約一千人）商定擁戴吳逵，發(fā)動兵變，士兵們約定以拍手為號，當(dāng)天晚上，廣銳士兵焚燒了慶州北城，大肆劫掠一番后，叛亂士兵達(dá)到二千余人。知慶州王廣淵急忙召集五營士兵（二千五百人）阻擋叛亂士兵，并派都巡檢林廣防守慶州南城。叛亂士兵攻占了慶州北城，王廣淵親自到北城勸降叛亂士兵，許多人放下了武器。吳逵被迫率領(lǐng)三百名叛軍逃離慶州城，沒有逃離慶州城的叛亂士兵全部被殺死在慶州城下。慶州兵變發(fā)生后，柔遠(yuǎn)、三都（今甘肅華池縣境）二寨戍邊士兵得到消息后，準(zhǔn)備起兵響應(yīng)吳逵，但未成功，王廣淵犒賞了這些士兵，并派遣他們回到原來的防區(qū)，暗中卻召見趙余慶，命令他率領(lǐng)手下蕃兵八千余人在柔遠(yuǎn)等寨士兵返回營地的途中進(jìn)行偷襲，結(jié)果這些士兵全部遇害。羅兀城之戰(zhàn)

種諤修筑羅兀城之后，又派遣大將燕達(dá)、趙璞修筑撫寧舊城（今陜西米脂東）。熙寧四年（1071）、夏天賜禮盛國慶三年三月，宋神宗立即派遣戶部副使張景憲、李評前往羅兀城調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況決定羅兀城的取舍。但二人尚未到達(dá)，西夏大軍已包圍了羅兀城（今陜西米脂西北），城堡又落入西夏之手。李評、張景憲上書朝廷，認(rèn)為羅兀城是守不住的，因而宋神宗下詔放棄羅兀城。羅兀城之戰(zhàn)結(jié)束后，宋夏開始議和。祝壽事件

東上閤門使、樞密都承旨李評喜歡對任何事情妄加評論，但他的很多議論往往又被宋神宗所采納。此人天性狡詐，朝中大臣都畏之如虎。李評曾上書宋神宗論及助役法不可行，因而宰相王安石十分嫉恨李評。在此之前，朝廷內(nèi)外大臣在紫宸殿為宋神宗祝壽，按照原來頒布的禮儀制度，樞密、宣徽、三司副使不得入坐，只有親王、皇帝親屬可以落坐。李評卻標(biāo)新立異，重新制定了一套禮儀制度。在熙寧四年（1071）六月，祝壽活動過程中、那些祝壽的大臣因不了解新的禮儀制度，而出現(xiàn)了一些不合“禮節(jié)”的事情。于是李評上書，指責(zé)這些祝壽者不遵守新制度。于是賈佑、馬仲良等官僚因此而被免官。王安石抓住這一把柄，不遺余力地攻擊李評，認(rèn)為李評所制定的禮儀制度有不明確之處，卻擅自加罪于人。宋神宗進(jìn)退兩難，雙方又互不讓步。此事最后不了了之。宋頒布募役法

熙寧二年（1069）開始討論役法改革，制置三司條例司制定了'計產(chǎn)定賦，募民代役'的原則，但因受阻而遲遲未決。熙寧四年（1071）正月，曾布根據(jù)司農(nóng)寺討論的結(jié)果在開封府及附近州縣試點(diǎn)推行。同年十月一日，正式頒布了募役法，其具體內(nèi)容如下：衙前、戶長等差役不再差派農(nóng)戶，只有耆長、壯丁等徭役仍然輪流差派農(nóng)戶，耆長從一、二等人戶中輪差，服役期為一年，在服役期間免除本戶十五貫文的役錢，如果上等戶數(shù)量少，也可以從第三等人戶中差派耆長。壯丁則從第四、五等農(nóng)戶中有二丁以上的農(nóng)戶中輪派，半年一替，服役期間免除本人役錢。衙前等差役則從第三等以上稅戶中召募。衙前依舊照管官府貨物，應(yīng)募之戶必須有相當(dāng)家產(chǎn)作為抵押品。弓手則考試其武藝，典吏則考試其書計，合格后方能充當(dāng)，應(yīng)役期為二至三年。衙前等在服役期間，官府給予一定的報酬，雇錢有按日計算的，也有按月計算的，也有按照所管貨物的輕重大小計算的。在此之前，負(fù)擔(dān)各種差役、徭役的農(nóng)戶只出役錢，不再服役，稱之為“免役錢”。農(nóng)戶按照家產(chǎn)的多寡劃分戶等，交納免役錢，上等戶分為甲、乙、丙、丁、戊五等，中等戶分為上、中、下三等，下等戶分為上、下二等，坊廓戶（城鎮(zhèn)居民）則劃分為十等，鄉(xiāng)村四等、坊廓六等戶以下不輸免役錢。在此以前不負(fù)擔(dān)任何徭役的官戶、未成丁戶、單丁戶、女戶、寺觀戶也按戶等交納相當(dāng)于同等民戶所出助役錢的一半，作為官府雇人服役之用，稱之為“助役錢”。免役錢和助役錢分兩次隨夏秋二稅交納，而役錢的征收由當(dāng)?shù)毓俑�按所需雇值多少按戶等平均攤派。除此而外，為了防備�?zāi)荒之年拖欠役錢，官府征收役錢時多收二分，叫做'免役寬剩錢'。為了使戶等按照實(shí)際變動情況得到及時調(diào)整，各州縣按照坊廓戶每隔三年、鄉(xiāng)村戶五年在農(nóng)閑季節(jié)檢查各戶物業(yè)多寡，考核貧富情況，升降戶等。地方官不得行賄受賄，高下其手，任意升降戶等。熙寧立太學(xué)三舍法

熙寧元年（1068），劉庠等人建議改革太學(xué)制度，但并未收到多少實(shí)效。熙寧四年（1071）十月，太學(xué)規(guī)模逐漸完備。元豐二年 （1079）又經(jīng)過李復(fù)等人的改革，太學(xué)三舍法才最后完善起來。改革后的太學(xué)三舍法規(guī)定，除主管學(xué)校的官員而外，太學(xué)設(shè)置十員直講，每二入主講一經(jīng)，官府對于教育有方的學(xué)官予以提升，對不稱職的教官予以貶黜。教官教學(xué)成績是根據(jù)所教授太學(xué)生的道德行為、經(jīng)術(shù)學(xué)問、升學(xué)率等方面加以評定、考核。太學(xué)生生員是經(jīng)過州縣考選而進(jìn)入太學(xué)的，入學(xué)后，每三十人為一齋，由學(xué)生自由選擇一本經(jīng)書，跟隨該直講學(xué)習(xí)。太學(xué)生分為三等，初入學(xué)者為外舍生（熙寧時不限名額，元豐時以二千人為限），外舍生一年后可升為內(nèi)舍生，名額為二百人（元豐時增三百人），內(nèi)舍生再升為上舍生，名額為一百人，太學(xué)生的食宿全部由官府供給，這就是所謂太學(xué)三舍。生員的升等完全由考試成績決定。外舍生每月考試一次，年終進(jìn)行一次統(tǒng)考，只要成績合格，平時又不違反校規(guī)，經(jīng)術(shù)也合符要求，即可以升入內(nèi)舍；內(nèi)舍生一年以后，如果考試成績達(dá)到“優(yōu)”或“平”二等，參考平常的道德行為、經(jīng)術(shù)學(xué)問，然后升入上舍，上舍生考試分為上、中、下三等，名列上等者可以不參加科舉考試而直接任命為官。熙寧省并廂兵

熙寧四年（1071）十二月，樞密院上書宋神宗認(rèn)為全國廂軍名目繁多，從騎射到牢城各種名目的廂兵多達(dá)二百二十三個。這些廂軍中很多是因臨時事務(wù)而召募起來而設(shè)立一個新的名目，如水陸運(yùn)輸、開通道路、橋梁、郵傳、堤防等等。樞密院建議將全國不教閱鄉(xiāng)軍合并為一個名目，其余的廂軍名目或省去或廢除。宋神宗批準(zhǔn)了這一方案。于是下令各路轉(zhuǎn)運(yùn)司按所轄地區(qū)各州的大小為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)若干指揮，每指揮不得超過五百人。河北路廂軍名為崇勝、河?xùn)|路為雄猛、陜西路為保寧、京東路為奉化、京西路為勁武、淮南路為寧淮、兩浙路為崇節(jié)、江南路為效勇、荊湖路為宣節(jié)、福建路為保節(jié)、廣南路為清化、川峽四路為克寧，總計全國廂兵共八百四十指揮，士兵二十二萬七干余人，但開封府及各個具體負(fù)責(zé)部門所招幕的廂軍不包括在內(nèi)。

熙寧改革科舉制度

熙寧四年（1071）二月，中書下達(dá)了改革科舉制度的具體方案：廢除明經(jīng)及諸科考試，將原來明經(jīng)等科錄取的名額合并到進(jìn)士科去。下次科舉考試即按此法進(jìn)行，不許明經(jīng)及諸科新生參加考試，必須使他們逐漸改為進(jìn)士科。先在京東、陜西、河北、河?xùn)|、京西五路增設(shè)教官，使舉子逐漸適應(yīng)進(jìn)士科考試。參加進(jìn)士科考試的舉子廢除原來的詩賦、貼經(jīng)、墨義等科目，由舉子任選《詩》、《書》、《周禮》、《禮記》中的一經(jīng)為“本經(jīng)”，并兼以《論語》、《孟子》為輔助教材，謂之“兼經(jīng)”。進(jìn)士考試共分為四場，第一場考試“本經(jīng)”，第二場考試“兼經(jīng)”，另考大義十道，第三場考試“論”一道，第四場考試時務(wù)策三道。這次科舉改革還規(guī)定：以前學(xué)習(xí)明經(jīng)等科的舉子可另外設(shè)場考試，放寬錄取尺度，但從今以后不許舉子學(xué)習(xí)明經(jīng)等科目。舉子通過禮部的考試后，殿試時只考試“策”一道，殿試文章至少在一千字以上。考中進(jìn)士的舉子分五等，第一、二等賜進(jìn)士及等，第三等賜進(jìn)士出身、第四等同進(jìn)士出身、第五等為同學(xué)究出身。宋神宗批準(zhǔn)了這一改革方案。熙寧實(shí)施新科明法制度

熙寧四年（1071）五月，宋神宗實(shí)行科舉改革，實(shí)施新科明法制度。新科明法主要考試律令、刑統(tǒng)、大義、斷案四項(xiàng)，是針對諸科考試合格、但未能考中進(jìn)士的舉子而設(shè)立。其后，朝廷又規(guī)定：凡任子（即大官僚的后代可以不經(jīng)過科舉考試而授予一定的官職）、選人也必須考試律令。于是各級官僚出任官職之前考試律令的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。其后宋神宗又下令新科進(jìn)士第三人以下一律必須考試律令，合格者才能予以錄用，授予官職。契嵩圓寂

契嵩，字仲靈，自號潛子，俗姓李。景德四年（1007）出生于藤州鐔津（今廣西藤縣）。七歲時其母將其施之于寺，十三歲時因通經(jīng)得度。十九歲時云游參學(xué)，得法于洞山聰禪師。常頭戴觀音，口誦其號。后至錢唐靈隱，閉戶著書，撰有《佛法正宗記》、《傳法正宗定祖圖》、《傳法正宗論》。仁宗應(yīng)其請，詔其書入藏流通，特賜名明教大師。熙寧四年 （1071）圓寂，年六十八歲。其弟子將其散作編成《鐔津集》。

李光吉等叛亂

渝州南川、巴縣（今四川南川、巴縣）少數(shù)民族李光吉、王兗、梁承秀三大家族分別各有地客數(shù)千家。他們不時脅迫漢民依附于三大家族，如不服從，即實(shí)行屠殺，沒收其財產(chǎn)，漢民被迫投靠他們?yōu)榭蛻�，稱為'納身'。李光吉等人橫行鄉(xiāng)里，不向宋朝政府納稅服役，窩藏亡命之徒，還經(jīng)常派他們的爪牙偽裝成獠人，劫掠邊境民戶，官軍追捕時，他們又聲稱獠人已經(jīng)逃跑。邊境地區(qū)老百姓深受其害，但不敢向官府告發(fā)，其勢力逐漸壯大起來。針對這些情況，夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)判官張詵請求朝廷誅殺李光吉等人。宋神宗命令度支判官孫構(gòu)為夔州路轉(zhuǎn)運(yùn)使，同張詵一道共同對付李光吉等人。熙寧四年正月，南川縣巡檢李宗閔、將領(lǐng)李慶等率兵進(jìn)討，宋軍與李光吉軍隊(duì)在木藍(lán)寨沙溪遭遇，宋軍大敗，李宗閔等人殉難。宋神宗命令孫構(gòu)等人妥善處置叛亂事務(wù)，同時委派江中行為夔州路提點(diǎn)刑獄，具體負(fù)責(zé)平定李光吉等人的叛亂。其后，宋軍迅速消滅了梁承秀家族。李光吉、王兗二家族比梁承秀勢力更大。宋神宗詔令轉(zhuǎn)運(yùn)司：凡是斬獲李光吉首級者除給賞錢外，還升補(bǔ)為官，同時安撫歸降宋軍的梁承秀地客，以分化李光吉的勢力。二月，宋朝兵馬使杜安行、王泰等人率領(lǐng)土丁殺死李光吉，平定了李光吉等人的叛亂，收復(fù)了賓化縣（今四川南川南）。三月，宋朝廷又委派章停到渝州（今四川重慶）處理善后工作，直到熙寧四年（1071）四月，宋朝政府才招降了王兗，取得了平叛的最后勝利。東明縣民上訴

熙寧四年（1071）五月，東明縣（今山東東明）數(shù)百名老百姓到開封府（今河南開封）告狀，指出地方官在推行免役法過程中無端抬高農(nóng)民戶等，很不合理。但開封府沒有授理這一案件。因而憤怒的群眾強(qiáng)行沖入王安石家中，王安石對老百姓說宰相府并不知道此事，老百姓被迫又到御史臺告狀，御史臺也未受理東明縣百姓的狀詞，這些百姓不得不離開開封府城。宰相王安石對宋神宗說東明縣知縣賈蕃是范仲淹女婿，此人不盡力推行免役法，造成了東明縣百姓到開封府告狀的事件發(fā)生。宋神宗下令追查東明縣百姓上訪告狀事件。提點(diǎn)開封府刑獄趙子幾怨恨賈蕃未能阻止老百姓到京城告狀，于是羅織其它罪名，彈劾賈蕃。御史中丞楊繪一針見血地指出趙子幾完全是為了迎合宰相王安石，并進(jìn)一步陳述免役法的弊端。劉摯也多次上書談?wù)撁庖鄯ǖ暮μ帲�并為賈蕃辯護(hù)。是年六月，宋神宗親自批示：只治賈蕃不奉公守法，隨意抬高農(nóng)民戶等之罪，其余罪行一概免予起訴，以示公正。但東明縣民上訴事件卻引起了一場對免役法的大論戰(zhàn)。周直孺變革京師榷酒

熙寧四年（1071）六月，周直孺認(rèn)為在京城的麴院，素來賣灑的酒戶沒有定額，多少不等，因而很難達(dá)到原來賣酒的數(shù)量。朝廷雖然屢次變更酒法，但始終未能找出解決問題的辦法。開封城榷酒的最大失誤在于麴的產(chǎn)量過大，酒的產(chǎn)量也隨之而大幅度增加，酒產(chǎn)量增加后，勢必導(dǎo)致酒的價格下跌，酒價降低后，酒戶獲利大大減少，賣酒的酒戶也會相應(yīng)越來越少。因此，要變革京師榷酒之法，最重要的是減少麴的產(chǎn)量，提高酒的市場價格，使酒的產(chǎn)量限制在一定的數(shù)額范圍內(nèi)。這樣，酒戶賣酒就容易了，而且酒戶也可獲取厚利。他建議每年開封城酒的生產(chǎn)量以一百八十萬斤為定額，遇到閏月的年份增加十五萬斤，原來每斤酒價格為一百六十文增至二百文。這樣，原來官府每年產(chǎn)酒二百二十萬斤，共賣錢三十七萬貫，改革后只產(chǎn)酒一百八十萬斤即可賣錢三十六萬貫。宋神宗采納了周直孺的這一改革方案，至此，開封城的榷酒制度得以完善。劉摯言免役十害

熙寧四年（1071）六月，劉摯上書宋神宗，陳述免役法有十大弊端：第一，宋朝戶籍按資產(chǎn)高低分為五等，但全國各地情況大相徑庭，徭役輕重不一，各地戶等也頗為懸殊，而國家統(tǒng)一制定役法政策，很顯然是行不通的，第二，新的免役法是由于各地戶等失實(shí)，因此重新登記各戶財產(chǎn)，從而確定役錢的多寡，既然已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況，現(xiàn)在重新登記也有可能出現(xiàn)虛報戶等現(xiàn)象，這樣會造成上等戶少納役錢而下等戶多納役錢的弊病，第三，本朝戶口中上等戶少、下等戶多，按照原來的規(guī)定，上等戶徭役負(fù)擔(dān)重，下等戶徭役輕，新法規(guī)定一律納助役錢，上等戶很容易交納，但下等戶大多十分貧困，對于下等戶是極為不利的；第四，新的免役法為了多征收雇役錢，但上等戶畢竟只是少數(shù)，這樣就不得不將一些下等戶抬高成上等戶，這對下等戶來說不能不是沉重的災(zāi)難，第五，農(nóng)民每年收獲的豐歉完全靠天，但服徭役的人數(shù)是固定不變的，助役錢因此是不能缺少的，而且在歉收年景助役錢又不能拖延，也不能豁免，這對廣大勞動者是很有害的，第六，農(nóng)民每年收入大多是農(nóng)產(chǎn)品或絲帛，助役錢卻規(guī)定用現(xiàn)錢交納，農(nóng)民必須賣掉農(nóng)產(chǎn)品才能交納現(xiàn)錢，而助役錢期限較急，農(nóng)產(chǎn)品價格必須大幅度降低，方能出售，即使役錢可以用農(nóng)產(chǎn)品代替，但也會有多征收的現(xiàn)象出現(xiàn)，第七，宋朝兩稅及科買等名目繁多的苛捐雜稅已壓得農(nóng)民喘不過氣來，就是正常收獲的年景，老百姓交納租賦后已所剩無幾，免役法推行后還得交納役錢，這樣勢必造成農(nóng)民逃亡或轉(zhuǎn)入其它行業(yè)，如商人、客戶等等，甚至鋌而走險，聚而為盜賊，第八，一些奸詐之人可以鉆法律的空子，將徭役負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到他人身上；第九，老百姓為國家服徭役往往由各州縣差派，上等戶差役負(fù)擔(dān)雖然沉重，但最快也得十年才能輪差一次，下等戶甚至二十年才能輪差服役一次。免役法讓這些人一律出錢，官府負(fù)責(zé)召募役人，雇傭人服役，出錢少了是不行的，因而，如果役錢征收太少，免役法就推行不下去，如果征收過多，老百姓又承受不了：第十，原來服徭役的都是農(nóng)民，他們往往都有自己的家產(chǎn)，因而可以盡心盡力地服役。現(xiàn)在改為雇募役人，必然是一些奸巧之輩應(yīng)募，他們不可能一心一意為國效力，肯定會盜竊國家財產(chǎn)，愚弄官僚，這樣，國家的損失是極為慘重的。曾布論免役法

熙寧四年（1071）七月，針對劉摯對免役法的攻擊，變法派人物曾布上書辯解，提出了與劉摯截然相反的看法。第一，免役法的出臺是經(jīng)過深思熟慮的，先只在開封府試點(diǎn)，然后總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再推行到全國；第二，就開封府試行免役法的情況而言，原來的上等戶免除了衙前差役，服差役所用費(fèi)用省去十分之四、五，而中等人戶的徭役負(fù)擔(dān)比原來減輕十分之六、七，而下等人戶比原來減輕十分之八、九；第三，耕種田地的老百姓過去總是因?yàn)槌林氐尼嬉圬?fù)擔(dān)而愈來愈貧困，現(xiàn)在完全可以交納部分錢財而免除徭役安居樂業(yè)，盡力耕種田地；第四，免役法推行后，上等戶所減少的費(fèi)用相對少些，中等戶減少的費(fèi)用比原來所耗費(fèi)的少得多，第五，天下之大，徭役輕重情況極不相同。免役法推行后，重新登記農(nóng)戶的資產(chǎn)，按照戶等高低出錢，各戶等中又分別分出三等或五個等級，第六，過去州縣戶等不實(shí)，不足為憑，朝廷巳派人對這種情況加以糾正，按照農(nóng)戶實(shí)際情況升降其戶等，第七，州縣的徭役沒有不可以雇人承擔(dān)的，目前投名衙前占總衙前數(shù)的一半以上，他們負(fù)責(zé)管理倉場、庫務(wù)、綱運(yùn)官物等貨物，而其它類型徭役雇人承擔(dān)也是由來巳久；第八，免役錢是交納錢還是輸納貨物，都取決于老百姓本人，是毫無根據(jù)的；第九，過去農(nóng)戶服徭役，無論豐收年景，還是荒年，都不得不服役。實(shí)行免役法后，農(nóng)民在豐年稍微有富裕的錢財即可以為歉收之年作好準(zhǔn)備；第十，朝廷與司農(nóng)寺頒行免役法的目的無非是為了使農(nóng)戶減輕原來的徭役負(fù)擔(dān)，并無征收錢財之意，比如兩浙路，全路共計一百四十余萬戶人口，共納免役錢七十萬貫，開封府（今河南開封）十六萬戶，出免役錢十六萬貫，可見兩浙路役錢比開封府少一半。其后劉摯、楊繪等人紛紛上書辯論，發(fā)生了一場關(guān)于免役法和東明縣民上訴事件的大論戰(zhàn)。最后，由于劉摯、楊繪等人對曾布關(guān)于免役法論述的詰難蒼白無力，加之王安石支持曾布，楊繪被貶為鄭州（今河南鄭州）知州，劉摯被貶監(jiān)衡州（今湖南衡陽）鹽倉。王韶上《平戎策》

熙寧四年（1071）八月，宋神宗任命王韶主持洮河安撫司事。王韶將《平戎策》三篇上呈給朝廷，闡述了他對宋夏戰(zhàn)爭的看法。王韶認(rèn)為宋朝完全有可能攻占西夏，但要攻破西夏，首先必須收復(fù)河湟之地。這樣，西夏將腹背受敵，況且西夏一直想攻占青唐（今青海西寧）等地，但沒有成功，假如西夏搶先攻占了河湟地區(qū)，那么就解除了后顧之憂，就可以全力向宋朝發(fā)動進(jìn)攻了。同時，王韶還認(rèn)為唃廝啰的后代中唯有董氈尚能保全自己，其他如瞎征等人力量弱小，所統(tǒng)治的地區(qū)不過一、二百里，很顯然是抵擋不住西夏進(jìn)攻的，加之河湟地區(qū)土地肥沃，適宜放牧，西夏一旦收復(fù)這一地區(qū)，其力量將日益壯大。因此，王韶主張宋朝搶先攻占河湟之地。宋神宗認(rèn)為王韶的《平戎策》很有見地，委他具體負(fù)責(zé)收復(fù)河湟地區(qū)的事務(wù)。

咸雍七年