近日，長沙縣行政執(zhí)法大隊泉塘中隊聯(lián)合星港社區(qū)，對早安星城一別墅違章建筑進(jìn)行拆除。　

廚房太小，把后墻拆掉重新擴(kuò)建；別墅周邊被當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，前后圍欄都往外擴(kuò)張；對剛買的別墅不滿意，推倒重新建一棟更大更豪華的……記者近日走訪長沙市內(nèi)及周邊多個別墅區(qū)后發(fā)現(xiàn)，一些別墅區(qū)的違法建筑仍在“野蠻生長”。

為什么別墅區(qū)的違法建筑屢禁不止？背后究竟有什么深層次的原因？連日來，記者采訪了業(yè)主、市民、城管、物業(yè)等多個方面，探究背后的根源。

市民舉報

別墅后的湖里建停機(jī)坪

開福區(qū)藏瓏小區(qū)別墅群與月湖公園為鄰，住戶享盡湖光水色。

近日，有市民撥打長沙晚報熱線96333舉報：“藏瓏小區(qū)內(nèi)別墅3-37棟，向月湖公園湖面延伸，修建停機(jī)坪，侵占了公共湖泊面積�！庇浾唠S后來到該小區(qū)調(diào)查核實。

在月湖公園東門，記者找到了被舉報的那棟別墅，只見整棟別墅被腳手架、綠紗網(wǎng)包圍，還在裝修中，別墅后門有路延伸至湖中，湖面多出一片半個籃球場大的鋼筋混凝土平臺。因為下雨，暫停了施工。保安說：“聽說是建個直升機(jī)停機(jī)坪，已建了一個多月。”

知情者稱，業(yè)主是一家廣告公司的老總，建停機(jī)坪獲得了相關(guān)批文，“應(yīng)該找了蠻多關(guān)系”。

藏瓏小區(qū)管理方雙瑞物業(yè)的工作人員表示，這棟別墅建停機(jī)坪的事經(jīng)過了有關(guān)部門的批準(zhǔn)，建議記者找月湖公園管理辦公室了解詳細(xì)情況。月湖公園管理辦公室副主任黃先生證實了這一信息。他說，修建直升機(jī)坪一事，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為公益救援、地質(zhì)勘探直升機(jī)的一個�？奎c�！安贿^，相關(guān)文件并未對外公示�！彼�解釋道，這可能也是不少人誤以為是違法建筑的原因。

盡管獲得了批準(zhǔn)，但在自家別墅后建一個所謂的公益停機(jī)坪，市民譚先生對此表示質(zhì)疑：“到底是誰批的，應(yīng)該向市民公示。擔(dān)負(fù)救援任務(wù)的直升機(jī)坪應(yīng)該建在開闊地帶，將它建在公園湖面，而且選址在一戶別墅的后門，令人匪夷所思�！�

業(yè)主做法

把別墅周邊當(dāng)成“私人領(lǐng)地”

相對于小區(qū)居民對藏瓏小區(qū)別墅建停機(jī)坪的“匪夷所思”，望城區(qū)山水英倫莊園的部分別墅則是赤裸裸的違建了。

山水英倫莊園狄更斯區(qū)35棟的聯(lián)排別墅，本是統(tǒng)一建設(shè)的，但它們的后墻卻參差不齊：比如35棟第6戶的后墻比第7戶突出半米，比第5戶突出1米。負(fù)責(zé)裝修監(jiān)管的楊某說：“第5戶業(yè)主是正規(guī)的，第6戶、第7戶都違建了�！�

一位違建業(yè)主坦白道，業(yè)主們紛紛把后墻向外移，倒不是想多占點地方，而是因為別墅靠外墻的廚房偏小。此外，還涉及采光問題，如果鄰居往外擴(kuò)建了，就會遮擋光線，為了不被影響，也只有跟著往外擴(kuò)建了。

狄更斯區(qū)43棟靠邊的一棟別墅業(yè)主，則把自家別墅的周邊都當(dāng)成了“私人領(lǐng)地”， 不僅前后圍欄都往外擴(kuò)張，圍欄外的公共用地上還種上了蔬菜，別墅后面又加建了一個兩層高的棚子。

三四百萬元買的別墅不合心意，推倒了重新建一棟更豪華的。長沙縣碧桂園小區(qū)藍(lán)寶灣21號業(yè)主，就拆掉了原來的別墅，正在新建一棟更加高大的別墅。

“一棟別墅成百上千萬元，但質(zhì)量并不見得好�！币幻�包工頭私下和記者聊天說，有人想在墻上開扇門，工人才打一個洞，墻上其他地方就開裂了，又要修修補(bǔ)補(bǔ)。如果房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行大改，那原來的建筑肯定承受不住。所以，一些業(yè)主干脆拆了重建。一則已經(jīng)花了這么多錢，二則也不缺重建的錢，而且重建后，就是一棟更漂亮、更大氣的別墅。

監(jiān)管部門

物業(yè)說“無權(quán)”城管稱“無力”

記者從市民服務(wù)熱線12345了解到，今年1月份以來，工作人員接到的關(guān)于別墅私搭亂建的投訴就有20多條，除了涉及上述別墅區(qū)外，還有湘江新區(qū)金茂梅溪湖小區(qū)、天心區(qū)龍灣國際小區(qū)、雨花區(qū)湘府東路托斯卡納小區(qū)等。

“只要有一兩戶管不住，其他業(yè)主就會群起效仿，物業(yè)公司也沒有辦法。”山水英倫莊園物業(yè)公司負(fù)責(zé)人徐經(jīng)理無奈地說，小區(qū)物業(yè)公司沒有執(zhí)法權(quán)，下達(dá)停工通知一些業(yè)主也不理會，只能將情況上報城管、街道，由他們來強(qiáng)制拆除。這也是眾多別墅區(qū)物業(yè)公司稱“別墅違建管不住”的主要理由。

那么，有執(zhí)法權(quán)的城管部門執(zhí)法力度又如何呢？長沙縣行政執(zhí)法局曾派出一個5人工作小組入駐碧桂園小區(qū)整治違建。3個月內(nèi)，他們下發(fā)了近兩百份《責(zé)令限期改正通知書》，30多戶業(yè)主因涉嫌違法擴(kuò)建被立案調(diào)查。乍一看，效果還可以，但再一查，現(xiàn)狀不容樂觀。

在媒體多次曝光后，碧桂園小區(qū)幾棟違建的別墅仍沒有停工跡象。長沙縣行政執(zhí)法局直屬分局星沙中隊隊員彭成打開“長沙縣行政執(zhí)法處罰管理系統(tǒng)”介紹道，處理違建案件的流程要經(jīng)過案件審批、行政處罰告知、行政處罰決定、送達(dá)回證、結(jié)案報告等五個步驟，每個步驟少則幾日、多則數(shù)十天。

“現(xiàn)實情況可能更復(fù)雜�！迸沓膳e例說，別墅業(yè)主違建，城管部門會下達(dá)停工通知，拍照存檔，將資料移交規(guī)劃部門，由他們依法作出“違法建筑”的認(rèn)定。認(rèn)定后，城管部門可作出處罰決定書：罰款、自行拆除或罰款加自行拆除，業(yè)主有6個月的申訴期。但對于拒不整改的，城管部門也不能直接拆除，而要向法院起訴，法院判決后由法院組織力量強(qiáng)拆�！斑@個時候，法院一般會派法警，并委托城管、公安、規(guī)劃等部門協(xié)助執(zhí)法。”但是，等這一大圈流程走下來，別墅違建早已建成了。

“別墅是整體框架，拆除要動用大型機(jī)械，拆一棟別墅比拆一個棚子難度大多了。”彭成說，在他印象中，他們尚未拆過整棟的違建別墅。再者，一個別墅區(qū)有那么多的別墅，幾個執(zhí)法人員難免捉襟見肘。

各方觀點

違建是違法，要堅決制止

“現(xiàn)代城市建設(shè)必須依照嚴(yán)格的規(guī)劃和法規(guī)執(zhí)行，別墅區(qū)也不例外�！焙�南英萃律師事務(wù)所尹蘭英律師認(rèn)為，合法的別墅在施工之前，建筑圖紙、用地情況都要經(jīng)過規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門的嚴(yán)格審批；別墅完工、交付使用之后，業(yè)主不能任意改造，否則可能影響城市整體外觀規(guī)劃，帶來水土流失、林木被毀等問題，從根本上說，違建就是違法行為，應(yīng)該得到糾正。

多位投訴市民不約而同地說，別墅違建現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是因為執(zhí)法力度不夠。有的投訴了一兩個月，投訴多次，卻不見有關(guān)部門前來處理�！斑`建剛露苗頭時不嚴(yán)抓，等違建成風(fēng)，想剎也剎不住了！”

“拆違要一視同仁，普通老百姓私搭的房子拆了，別墅的違建也應(yīng)拆除�！遍L沙市政協(xié)委員陳樹表示，“如果現(xiàn)在不制止,過不了多長時間，違建就會成為他的正當(dāng)財產(chǎn)。這個對老百姓不公平，要堅決制止。”

湖南中原房地產(chǎn)代理有限公司董事總經(jīng)理胡治鋼認(rèn)為，別墅的改建空間大，很難固定范圍，也留下了違建的空間。房地產(chǎn)商在開發(fā)別墅產(chǎn)品時，應(yīng)該在規(guī)劃布局、功能設(shè)計、建筑質(zhì)量上下功夫，提高水平。物業(yè)也要努力提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)后期監(jiān)管。

胡治鋼建議，現(xiàn)在流行“私人訂制”，別墅作為個性化產(chǎn)品，也不妨嘗試、探索這條途徑。在規(guī)劃紅線內(nèi)，邀請業(yè)主參與設(shè)計，提供可行的個性化方案。這樣，業(yè)主也沒必要在后期私搭亂建了。

記者手記

別墅違建也要依法拆除

別墅是高檔住宅，能夠住得起別墅的人多是先富起來的這一群體。某種意義上，他們理應(yīng)在一些基本的方面作出表率�？涩F(xiàn)實卻讓人咋舌，有錢任性、肆意妄為，數(shù)百萬元的別墅推倒重建，將公共用地圈為“私人領(lǐng)地”，遮擋鄰居采光、視野，破壞城市風(fēng)貌。

住宅是一個人財富和身份的象征之一。很難想象，一個私搭亂建的業(yè)主會在獲取財富時，嚴(yán)以自律遵守法紀(jì)。那些違建的別墅業(yè)主可知，體現(xiàn)一個身份的不止是富麗堂皇的住宅，還有對法律的敬畏、對社會公德的遵守！

自律不行往往是因為他律乏力，有法不依常常是因為執(zhí)法不嚴(yán)。拆除違建，別墅不應(yīng)成為法外之地，與那些違法的棚屋、倉庫一樣，別墅的違建也應(yīng)當(dāng)被依法強(qiáng)制拆除。