9月11日，一位煙民在民政學(xué)院校園內(nèi)吸煙。圖/記者張軼

　�。�瀟湘晨報(bào)記者 龔柏威）送兒子到長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民政學(xué)院）報(bào)到，老李除了給兒子交學(xué)費(fèi)，“自己也交了一點(diǎn)學(xué)費(fèi)。”

　　因?yàn)樵谛�園里點(diǎn)了一根煙，被保安罰了1元錢(qián)，因?yàn)閷W(xué)校有禁煙令。

　　民政學(xué)院的禁煙令針對(duì)的是校內(nèi)所有師生、訪客，而且學(xué)生控?zé)煂⑴c獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)等掛鉤。據(jù)該校保安部負(fù)責(zé)人介紹，禁煙是長(zhǎng)久舉措，罰款不是目的，重在批評(píng)教育。

　　實(shí)地探訪：仍有人在校園抽煙

　　9月11日上午11點(diǎn)，記者來(lái)到民政學(xué)院。從校門(mén)進(jìn)入學(xué)校，可以見(jiàn)到不少禁煙的告示，上面寫(xiě)著：“生態(tài)校園，禁止吸煙”。

　　在校園內(nèi)轉(zhuǎn)了一圈，記者共發(fā)現(xiàn)3個(gè)吸煙者，年齡都約摸30歲左右，不像學(xué)校的學(xué)生。

　　校園里的大小商店有香煙銷(xiāo)售。一位店主表示，學(xué)�？�?zé)熞詠?lái)，香煙的銷(xiāo)售“明顯少了許多。以前一包煙分開(kāi)賣(mài)給學(xué)生，一天可以賣(mài)近一條，現(xiàn)在這種拆分的零售，基本上沒(méi)有了，買(mǎi)香煙的都是外面來(lái)的人。”

　　劉星宇（化名）是該校大三的學(xué)生。他告訴記者，他大一報(bào)到不久，學(xué)校就開(kāi)始頒布“禁煙令”了。“學(xué)習(xí)累了時(shí)，偶爾會(huì)抽根煙。”劉星宇說(shuō)，剛禁煙時(shí)自己有點(diǎn)反感。“不是說(shuō)大學(xué)里面自由么。”但現(xiàn)在，小劉很推崇這個(gè)規(guī)定，有了這個(gè)規(guī)定后，他不自覺(jué)地“沒(méi)有真正成為一名煙民。”

　　小劉的大部分同學(xué)，尤其是女生特別贊同“禁煙令”。

　　禁煙管理：一個(gè)上午罰了5人

　　“您好，對(duì)不起，學(xué)校范圍內(nèi)不能抽煙。”昨日上午10點(diǎn)，該校保衛(wèi)部生活治理專(zhuān)干彭忠義一連處罰了5名抽煙的學(xué)生，每人罰款1元。

　　5個(gè)小煙民中，有1個(gè)大二的學(xué)生已有“1次前科”。彭忠義將他們的名字都記了下來(lái)，他說(shuō)罰款采用的是實(shí)名制，對(duì)于一些多次觸犯規(guī)定的學(xué)生，會(huì)影響到他的評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)學(xué)金。

　　“真正完全控?zé)煟�目前還做不到。”彭忠義說(shuō)，學(xué)校保衛(wèi)部有兩名巡邏隊(duì)員，每天24小時(shí)巡邏，其中一個(gè)職責(zé)是發(fā)現(xiàn)在校園內(nèi)吸煙的煙民，立刻予以制止，但學(xué)校面積大，僅僅學(xué)生人數(shù)就有1.7萬(wàn)。

　　“最難管理的還是學(xué)生。”彭忠義說(shuō)，無(wú)論老師還是學(xué)校的外來(lái)者，保衛(wèi)部人員在制止吸煙時(shí)，一般都非常配合，“反而是這些90后的孩子，還會(huì)跟你策。”

　　禁煙宣傳：建QQ群提醒學(xué)生

　　據(jù)民政學(xué)院宣傳部部長(zhǎng)王開(kāi)生介紹，2010年教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)�？�?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》后，民政學(xué)院就開(kāi)始了校園內(nèi)控?zé)�。一些有煙癮的老師可以在沒(méi)有申請(qǐng)無(wú)煙辦公室的室內(nèi)抽煙。

　　彭忠義介紹2010年學(xué)校決定控?zé)熀�，先做�?0塊告示牌，然后在10個(gè)系的QQ群里發(fā)布了控?zé)熜畔�，同時(shí)由輔導(dǎo)老師再對(duì)學(xué)生面對(duì)面宣傳。

　　對(duì)于處罰標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校劃分了兩個(gè)區(qū)域，學(xué)校后山是林區(qū)，發(fā)現(xiàn)一次抽煙，罰款10元，其它地方抽煙一次罰款1元。所有罰款全部上交學(xué)校財(cái)務(wù)，用于貧困學(xué)生的補(bǔ)助。

　　“罰款不是目的，重在批評(píng)教育。”民政學(xué)院的控?zé)熜袆?dòng)措施采取的是實(shí)名制，對(duì)于屢禁不改的學(xué)生會(huì)影響到他的獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選�？�?zé)熜袆?dòng)以來(lái)，在校園內(nèi)抽煙的人已經(jīng)明顯減少。

　　[律師觀點(diǎn)]

　　學(xué)校無(wú)權(quán)罰款

　　湖南金州律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師陳平凡認(rèn)為：教育部、衛(wèi)生部辦公廳2010年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)�？�?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)》規(guī)定“高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書(shū)館等場(chǎng)所室內(nèi)應(yīng)全面禁煙”。學(xué)校為保障學(xué)生的身體健康，通過(guò)制定校規(guī)的方式禁止學(xué)生吸煙是符合法律規(guī)定的。但是，罰款是行政處罰手段之一，是行政執(zhí)法單位對(duì)違反行政法規(guī)者的行政處罰方式，而學(xué)校并不是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有法律授予的罰款權(quán)限，其擅自罰款的行為違反法律規(guī)定。

　　陳平凡還認(rèn)為，高校作為教育機(jī)構(gòu)，負(fù)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、幫助的責(zé)任，教育方式是多樣的，但通過(guò)對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的學(xué)生進(jìn)行罰款的方式禁煙，不符合教書(shū)育人的高校形象，也容易使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，不利于學(xué)生成長(zhǎng)。