從 2014 年起，各地公租房和廉租房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。按照規(guī)定，這類公租房嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，也不得改變住房用途從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

但是長(zhǎng)沙 4 個(gè)小區(qū)內(nèi)的公租房，被舉報(bào)開(kāi)設(shè)有麻將館。瀟湘晨報(bào)記者走訪這些小區(qū)發(fā)現(xiàn)，情況確實(shí)存在。其中，粟塘小區(qū)作為全省最大的公租房小區(qū)，開(kāi)設(shè)有 30 余家麻將館。

公租房作為低收入人群的保障住房，是政府投入大量資金推出的惠民舉措，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，不得從事開(kāi)設(shè)麻將館等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

近日，長(zhǎng)沙市 12345 市民服務(wù)熱線（以下簡(jiǎn)稱 "12345" 熱線）通報(bào)稱，接到多起谷山庭苑、山水新城、粟塘小區(qū)和誠(chéng)興園等小區(qū)公租房被轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)麻將館的問(wèn)題，該行為侵害了低收入人群住有其所的權(quán)利。

3 月 24 日起，瀟湘晨報(bào)記者走訪上述四個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，公租房被轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)的亂象普遍存在。其中，作為全省最大公租房小區(qū)——粟塘小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)麻將館 30 余家，原本每月 40 余元的租金漲至 20 倍。

3 月 24 日下午，記者走訪粟塘小區(qū)發(fā)現(xiàn)多處宣傳語(yǔ)：請(qǐng)勿轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借或擅自調(diào)換公租房；請(qǐng)勿在公租房?jī)?nèi)從事開(kāi)設(shè)麻將館等經(jīng)營(yíng)或者違法活動(dòng)；從嚴(yán)治理、必須堅(jiān)決取締。每棟公租房入口顯眼處也提示，" 本棟政府產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借 "。

但有承租戶形容稱，" 幾乎每一棟都有麻將館 "。記者連續(xù)數(shù)日走訪證實(shí)，該說(shuō)法不為過(guò)，當(dāng)暗訪摸排至第 9 家麻將館時(shí)，多名承租戶肯定地說(shuō)，" 起碼有 60 家 "。

為吸引牌友上門(mén)，麻將館大多位于一樓四五十平方米的屋內(nèi)，擺放一到四臺(tái)麻將機(jī)。走訪的 9 戶中，" 廉 12 棟 3 樓 "、" 廉 7 棟 1 樓 " 兩家不見(jiàn)床鋪，三臺(tái)麻將桌都人員爆滿，玩法以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)麻將為主，茶水費(fèi)每人收 5 元、10 元，搓麻將人員年齡從四十多歲起，上到七八十歲的老人。

廉 12 棟 3 樓一戶麻將館內(nèi)，收費(fèi)的汪姓男子并非承租戶，他否認(rèn)轉(zhuǎn)租并解釋稱：" 房主服刑中，平時(shí)沒(méi)人住，由同住一個(gè)小區(qū)的弟弟打理，我是幫忙照看一下。" 另外 8 戶，均稱在自家屋內(nèi)開(kāi)設(shè)麻將館，理由也差不多：" 一身病痛，不搞麻將館怎么生活？"" 我是特困戶，沒(méi)辦法 "……

3 月 24 日下午，粟塘小區(qū)一公租房?jī)?nèi)沒(méi)有住人，其中三臺(tái)麻將機(jī)邊坐滿了人。組圖 / 瀟湘晨報(bào)記者

見(jiàn)有人調(diào)查麻將館，有牌友神情激動(dòng)，站在房主立場(chǎng)質(zhì)問(wèn)：" 不讓搞麻將館，你來(lái)養(yǎng)他？"" 你看咯，他一身的病，每個(gè)月吃幾千塊錢(qián)藥。" 大多數(shù)牌友表示：" 都是老人，沒(méi)地方去也沒(méi)事做，打幾塊錢(qián)麻將純屬娛樂(lè)。"" 都是吃低保的，這么多閑人，不讓打麻將能干什么？"…… 也有牌友打抱不平：" 不讓他開(kāi)，那就把整個(gè)小區(qū)的麻將館都關(guān)了。"

記者觀察發(fā)現(xiàn)，年長(zhǎng)的老人以?shī)蕵?lè)為主，放炮 2 元自摸 4 元 / 人，稍年輕的賭資相對(duì)大些，放炮 10 元自摸 20 元 / 人。3 月 29 日，記者以市民身份致電小區(qū)所屬新聚園社區(qū)書(shū)記李琦，他在電話中澄清，" 是有很多（麻將館），去年上門(mén)統(tǒng)計(jì)有三四十家"。

楊女士靠吃低保度日，在粟塘小區(qū)申請(qǐng)了一套公租房。去年 6 月，她想額外再租一套廉價(jià)房，經(jīng)人介紹，聯(lián)系上小區(qū)一陳姓男子，對(duì)方聲稱："9 棟有房主去世，房子沒(méi)有騰退，我手上有鑰匙。" 幾番溝通后，雙方約定租金 400 元 / 月，中介費(fèi) 200 元，按季度支付。

楊女士一次性支付 1400 元，后因某方面原因她決定不租，雙方為退費(fèi)問(wèn)題起糾紛。楊女士撥打 110 求助，由于沒(méi)簽合同也沒(méi)打收條，最終只要回 400 元。無(wú)奈，她撥打 "12345" 熱線舉報(bào)。3 月 24 日，楊女士告訴記者，住房保障部門(mén)已電話答復(fù)她，" 處理了，房子收回 "。

記者以租房的名義在小區(qū)內(nèi)四處打探房源，與廉 7 棟 1 樓麻將館陳老板攀談后，對(duì)方稱有房源。" 不熟的人，租戶不敢轉(zhuǎn)租。" 她言下之意，在粟塘小區(qū)租房必須通過(guò) " 中間人 "，租金 500 元起。陳老板說(shuō)，像她一樓的房源，" 不放家具不擺床，別人可以開(kāi)麻將館，租金起碼收八九百元 "。至于中介費(fèi)，她私下說(shuō)：" 要買(mǎi)兩條芙蓉王煙。"

記者初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粟塘小區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)有專職中介從事轉(zhuǎn)租公租房房源的行為，一些承租戶為了牟利，充當(dāng)中介的角色，原本每月 40 余元的租金，被炒高 20 倍。3 月 26 日下午，記者以市民身份來(lái)到 " 粟塘小區(qū)客服中心 " 反映麻將館問(wèn)題，工作人員答復(fù)說(shuō)：" 物業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，已經(jīng)逐戶清查并上報(bào)給住房保障部門(mén)。"

" 公租房是給低收入困難人群住的，不允許經(jīng)營(yíng)麻將館，住房保障部門(mén)近期會(huì)整治。" 李琦坦言，社區(qū)一直想整治這一亂象，" 但因承租戶沒(méi)事做，所以比較難（治理）"。有關(guān) " 中介 " 轉(zhuǎn)租房源的問(wèn)題他表示：" 去年住房保障部門(mén)專門(mén)整治過(guò)。"

公開(kāi)資料顯示，粟塘小區(qū)于 2007 年開(kāi)發(fā)，由 6 棟多層住宅、27 棟高層住宅等組成。去年 10 月，雨花區(qū)住房保障局發(fā)布信息：" 小區(qū)入住 4000 余戶，大多數(shù)為低收入居民，其中低保戶達(dá) 800 余戶，三無(wú)人員 16 人，且居民人口主要來(lái)自天心、開(kāi)福、芙蓉和雨花區(qū)。"

此后一個(gè)月，雨花區(qū)住保局、同升街道聯(lián)合公安部門(mén)、城管部門(mén)對(duì)粟塘小區(qū)持續(xù)開(kāi)展綜合整治行動(dòng)。整治行動(dòng)重點(diǎn)對(duì)公租房用途經(jīng)營(yíng)麻將館的行為進(jìn)行排查建檔，對(duì)違法違約行為進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)于涉嫌賭博的依法予以取締。

去年 12 月，雨花區(qū)住保局委托粟塘小區(qū)物業(yè)上門(mén)，清查 " 轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、擅自改變公租房用途等違規(guī)違約行為 "。一個(gè)月后，該局通報(bào)聯(lián)合物業(yè)公司對(duì)包括粟塘小區(qū)在內(nèi)的全區(qū)公租房入戶調(diào)查情況：" 已上戶清查 750 余戶，下發(fā)消防安全公告 750 余戶，下發(fā)整改通知書(shū) 71 戶。此次入戶調(diào)查主要目的是嚴(yán)查違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為等，對(duì)存在這一行為及不再符合公租房審批資格的住戶，堅(jiān)決進(jìn)行清退，促進(jìn)公租房再分配。"

3 月 28 日下午，山水新城一公租房?jī)?nèi)設(shè)麻將館，同時(shí)還經(jīng)營(yíng)南食店，屋外張貼提示 " 本棟政府產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借 "。

一份 " 關(guān)于在粟塘小區(qū)開(kāi)展違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通告 " 寫(xiě)道：經(jīng)群眾舉報(bào)，小區(qū)內(nèi)有吸毒、販毒、" 地下六合彩 "、違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借及改變公租房用途等違法違規(guī)行為，同升街道將聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)整治，落款時(shí)間 "2018 年 10 月 11 日 "，但未加蓋公章，宣稱的整治時(shí)間與上述雨花區(qū)住保局 " 為期一月的綜合整治行動(dòng) " 相吻合。

經(jīng)李琦證實(shí)，這份 " 通告 " 系社區(qū)張貼，他答復(fù)說(shuō)：" 居住在小區(qū)的人來(lái)自長(zhǎng)沙市四面八方，有一部分是刑滿釋放人員。原來(lái)抓過(guò)很多吸毒的，去年專項(xiàng)整治后好多了，但不排除還有這樣的現(xiàn)象。" 記者注意到，上述 " 通告 " 中提及，違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、改變用途的租戶，住房保障部門(mén)將依法取消配租資格。

多位市民向長(zhǎng)沙市 "12345" 熱線舉報(bào)：" 岳麓區(qū)谷山庭苑小區(qū) 9 棟 ×× 房是廉租房，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)租給他人經(jīng)營(yíng)麻將館。"3 月 27 日下午，這間屋內(nèi)沒(méi)有床鋪，四桌麻將機(jī)坐滿了人，見(jiàn)有人調(diào)查，一名肖姓男子連忙道 " 明天就不搞了 "，他自稱承租戶的表弟，" 房主（表哥）一直在外面療養(yǎng)，我就幫忙照看一下，人剛從外地回來(lái)了 "。

谷山庭苑小區(qū) 8 棟 1 樓，另有三家麻將館，記者詢問(wèn)牌友被告知 " 房主不在 "。這里，自摸一把多的也是 20 元 / 人。物業(yè)工作人員說(shuō)，小區(qū)就 8、9 兩棟公租房，對(duì)于這幾家麻將館他直言：" 是個(gè)頑疾，受利益驅(qū)使，就是處理了也可能死灰復(fù)燃。"

3 月 28 日下午，記者隨機(jī)走訪被舉報(bào)的誠(chéng)興園小區(qū)，7 棟公租房中初步發(fā)現(xiàn)有 5 家麻將館，茶水費(fèi)、玩法、賭資、承租戶和牌友的說(shuō)法與前述兩個(gè)小區(qū)差不多。在山水新城小區(qū)，4 棟公租房中，僅在 2 棟 1 樓發(fā)現(xiàn)一家麻將館，里面有兩桌麻將機(jī)，這里還是一個(gè)小賣(mài)部。57 歲承租戶劉先生稱，" 身患癌癥，全身十多種病，開(kāi)麻將館也是沒(méi)辦法 "。

有市民向 "12345" 熱線投訴稱，山水新城小區(qū) 3 棟某間房違規(guī)轉(zhuǎn)租，記者來(lái)到該房發(fā)現(xiàn)，門(mén)上張貼了 " 告知書(shū) " 寫(xiě)著：經(jīng)查，累計(jì)欠繳 33 個(gè)月租金 1617 元，物管費(fèi) 720 元。岳麓區(qū)住保局及物業(yè)工作人員多次上戶準(zhǔn)備當(dāng)面告知政策、督促整改，但均無(wú)人在家且無(wú)法得知聯(lián)系方式，于 3 月 25 日啟動(dòng)房屋騰退收回程序。

3 月 20 日，"12345" 熱線對(duì)外通報(bào)二月份情況，" 黃牌預(yù)警 " 專欄提及，接到多起谷山庭苑、山水新城、粟塘小區(qū)和誠(chéng)興園等小區(qū)公租房被轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)麻將館的問(wèn)題，涉及岳麓區(qū)、雨花區(qū)和開(kāi)福區(qū)，市民來(lái)電前已向各區(qū)反映過(guò)情況，但各區(qū)相關(guān)部門(mén)僅下達(dá)限期整改通知書(shū)，或要求租戶出具承諾書(shū)，甚至有住戶承諾 " 只辦一桌麻將 "，轉(zhuǎn)租問(wèn)題仍然反復(fù)出現(xiàn)。

公租房作為城市低收入居民家庭的保障住房，政府投入了大量資金，轉(zhuǎn)租行為嚴(yán)重侵害了城市低收入家庭在城市住有其所的權(quán)利。"12345" 熱線建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，加大專項(xiàng)檢查力度，強(qiáng)化失信懲治措施，遏制公租房轉(zhuǎn)租的亂象，讓真正需要的群眾受益。

日前，長(zhǎng)沙市機(jī)構(gòu)改革后，取消長(zhǎng)沙市住房保障服務(wù)局，相關(guān)職能已劃至長(zhǎng)沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。3 月 29 日，記者以市民身份將調(diào)查掌握的情況反映給該局住房管理處，相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，公租房絕不允許轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)麻將館，" 一直在整治，但是沒(méi)有后續(xù)政策作為保障，力度不是很大 "。

湖南睿邦律師事務(wù)所執(zhí)行主任劉明律師分析認(rèn)為，較大的經(jīng)濟(jì)收益，驅(qū)使承租戶鋌而走險(xiǎn)違規(guī)出租公租房，而在房子分配過(guò)程中以及分配后，對(duì)于使用者的監(jiān)管存在盲區(qū)，則是導(dǎo)致保障房違規(guī)出租、改變住房用途等屢禁不止的一個(gè)重要原因。他指出，有關(guān)保障性住房前述問(wèn)題得不到有效治理，實(shí)際上是占用了絕大多數(shù)納稅人的資源。

劉明說(shuō)，針對(duì)群眾關(guān)心的賭博行為和群眾娛樂(lè)活動(dòng)如何區(qū)分的問(wèn)題，要看是否從中抽頭獲利，構(gòu)成賭博罪客觀上以 " 聚眾賭博 "、" 開(kāi)設(shè)賭場(chǎng) " 或 " 以賭博為業(yè) " 三種行為為限；看彩頭量的多少，根據(jù)個(gè)人、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及公眾接受的消費(fèi)水平而定；從主觀方面看，是否以營(yíng)利為目的，它是構(gòu)成賭博罪的主觀要件；而群眾娛樂(lè)以休閑消遣為目的，從主體上看，群眾娛樂(lè)多是家庭成員、親朋好友間進(jìn)行。