開福寺路兩廂，因地鐵建設(shè)而裝上了圍擋。王斌 周惠君 攝影報道

制圖/王斌

1912

湖南官員、市民等曾提議，將經(jīng)由司門口、先鋒廳、北正街等街巷，拉直拓寬成為一條貫穿城市南北的大通道。

2010

長沙市政府市長辦公會議作出“啟動黃興北路棚改、同步實施地鐵1號線建設(shè)”重大決策。

2011

長沙市人民代表大會常務委員會作出《關(guān)于批準長沙市人民政府2011年舊城區(qū)改造項目計劃報告的決議》。

2012

長沙市黃興北路建設(shè)及棚戶區(qū)改造項目發(fā)布首批用地征收決定公告，項目正式啟動。

記者 王斌 實習生 崔月龍 周惠君

截至今年8月9日，黃興北路建設(shè)及棚戶區(qū)改造項目已完成私房征收3099戶，完成率達9成半。仍未簽約的被征收戶包括福源花園的35戶。后者的主要訴求卻是認為征收方違法操作，已發(fā)起行政復議33起、行政訴訟22起，雖復議、一審、二審、高院復核無一勝訴，但雙方分歧已造成長沙地鐵1號線開福寺站工期延誤33個月。

征收方是否違法或存在暗箱操作？在35戶被征收戶中流傳的“商品房做棚改拆；政府改紅線有利益驅(qū)動；棚戶區(qū)將搞商業(yè)開發(fā)”觀點，到底是實有其事，還是一場誤會？連日來，記者調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，征收雙方矛盾緣起于政策的變化。

長沙人的“百年夢想”和民生工程

1912年，當時的湖南都督譚延闿等官員、留學生和市民就提議，將經(jīng)由長沙老城區(qū)南北軸線的南正街、司門口、先鋒廳、北正街等街巷，拉直拓寬成為一條貫穿城市南北的大通道。這個計劃，100年來只實現(xiàn)了一半——黃興北路遲遲未能拉通。

2009年，長沙市建設(shè)地鐵1、2號線得到了國家發(fā)改委的批復立項。長沙開始走向“地鐵時代”。2010年初，長沙市政府市長辦公會議作出“啟動黃興北路棚改、同步實施地鐵1號線建設(shè)”的重大決策。隨后，黃興北路建設(shè)及棚戶區(qū)改造項目經(jīng)長沙市發(fā)展和改革委員會批復立項；2011年4月27日，長沙市人民代表大會常務委員會作出《關(guān)于批準長沙市人民政府2011年舊城區(qū)改造項目計劃報告的決議》。

2010年起，開福區(qū)最終確定了項目總體范圍，以及三項主要任務：一是將黃興北路道路由營盤路口拉通至三一大道；二是同步實施地鐵1號線一期工程建設(shè)；三是對道路兩廂3.2平方公里區(qū)域800多畝用地進行有序棚改。2012年3月20日，長沙市黃興北路建設(shè)及棚戶區(qū)改造項目發(fā)布首批用地征收決定公告，項目正式啟動。至2013年8月9日，總體上完成一期約95.5％的房屋征收任務。

如何讓被征收居民住進理想家園？征收指揮部推出了人性化服務，對接全市120個樓盤，與50個樓盤簽訂團購協(xié)議，并就近開辟定向房源，讓利幅度大的每平方優(yōu)惠上千元；住房保障部門為申請保障性住房的征收戶申請開辟了“住房保障電子綠色通道”；共計有2381戶家庭申請到了各類形式的住房保障；加上商品房購買，有上萬居民從狹小的蝸居，已經(jīng)或正準備搬到寬敞的新居。

新政下只須國土調(diào)查紅線即可實施征收

福源花園位于開福寺路，建成于1995年，其用地在2010年3月2日劃定的調(diào)查紅線范圍內(nèi)，但不在2010年8月的劃撥用地紅線范圍內(nèi)。這是因為福源花園本身是商品房而非棚戶區(qū)，其用地不在當時規(guī)劃中的黃興北路的路幅范圍內(nèi)。按照原《城市房屋拆遷管理條例》（國務院第305號令），不在劃撥用地紅線范圍內(nèi)，不能進行拆遷。

但政策發(fā)生了改變�！秶�有土地上房屋征收與補償條例》于2011年1月21日頒布實施，取代了原國務院第305號令，據(jù)此令劃定國有土地上房屋征收的范圍無須再獲得使用土地的批準文件、無須在征收前確定項目劃撥紅線。另外，2011年8月，長沙市人民政府根據(jù)地鐵與城鐵換乘對接的需要，對三一大道至潘家坪路段的黃興北路路幅及軌道1號線線形進行了調(diào)整，新調(diào)整的規(guī)劃線形壓占了包括福源花園在內(nèi)的房屋及用地，這是規(guī)劃變化的情況。

兩大情況的變化，直接影響到福源花園的拆與留。既然新政下只須國土調(diào)查紅線即可實施征收，福源花園用地又納入了路幅，大多數(shù)福源花園居民也就表示了理解，紛紛選擇了簽約、搬遷。但也有部分居民選擇了不合作。居民們的心結(jié)在哪里？

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盾構(gòu)機停滯在幾百米外地下

“到目前為止，整個地鐵1號線的建設(shè)如火如荼，其他很多站口的地下車站基建已經(jīng)完成，但開福寺站由于房屋征收未完成，還沒有開始任何作業(yè)，該站工期已延誤了33個月。”據(jù)長沙軌道集團相關(guān)人士介紹，大型盾構(gòu)機已到了北辰三角洲的地下，南向距開福寺僅幾百米，但遲遲不能向南有效推進，造成資金浪費和施工風險。

地鐵1號線開福寺站現(xiàn)場施工負責人表示，長沙的夏秋季是施工作業(yè)的最佳季節(jié)，1號線能否及時通車，取決于開福寺站的建設(shè)進度。

事實真相逐一揭開

解開居民心結(jié)

一些居民認為，政府此次調(diào)整規(guī)劃，無非就是看中了福源花園用地的升值空間，肯定會進行商業(yè)開發(fā)；于是有人申請了政府信息公開，2010年8月的劃撥用地紅線仍然存在——雖然它已非前置條件；也有人反感棚改兩字：“我們是商品房，憑什么算棚改？”記者帶著問題，采訪了市直相關(guān)部門、征收指揮部和項目方。

疑問1

將商品房作為棚戶征收

是否確有其事？

項目建設(shè)包括了道路建設(shè)和棚戶區(qū)改造兩大部分。據(jù)湖南省高級人民法院判決書：“上訴人的房屋雖不屬于棚戶區(qū)，但位于該項目待建的黃興北路路幅上，其土地用于‘地鐵工程和城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)’�！�

疑問2

政府因利益驅(qū)動

而更改紅線是否屬實？

長沙市國土局、規(guī)劃局紅頭文件顯示，規(guī)劃和用地的細節(jié)調(diào)整，完全是出于黃興北路、地鐵1號線、長株潭城際鐵路的建設(shè)需要，出于對開福寺千年古剎的保護需要，福源花園用地將成為軌道交通站口的用地，而非商業(yè)用地。項目部負責人介紹說，開福寺站因用地緊張等因素，沒有設(shè)計商業(yè)設(shè)施，也就是說福源花園用地不會建商業(yè)體、不會進行商業(yè)開發(fā)。

疑問3

在黃興北路建設(shè)及棚戶區(qū)

改造范圍內(nèi)，能否搞商業(yè)開發(fā)？

在項目覆蓋的數(shù)平方公里范圍內(nèi)，既有路幅占地、站臺用地，也有居住用地和一些配套商業(yè)項目。對此省高級人民法院的判決書中明確指出：“不能因其部分配套服務設(shè)施的建設(shè)采用的是市場化的運作模式，而將其置于公共利益之外。因此，原告認為黃興北路棚改項目不屬于‘為公共利益的需要’，是其對‘公共利益’問題理解上存在片面和狹隘的認識�！�

包括市、區(qū)兩級政府在內(nèi)，一直沒有諱言局部地塊在依法招拍掛后的商業(yè)開發(fā)，這在長沙市政府門戶網(wǎng)站和區(qū)級政務公開中都有體現(xiàn)。但一切商業(yè)開發(fā)的前提是服從于城市規(guī)劃，服從于黃興北路、地鐵1號線、長株潭城鐵建設(shè)和棚戶區(qū)改造的需要。

新聞來源：長沙晚報