“停車，請把車輛運營證、駕駛證拿出來接受檢查�！�2月27日，長沙縣星沙汽車站門口，該縣行政執(zhí)法局的彭建文帶著新合并的城管執(zhí)法同事一起熟悉業(yè)務流程。從2011年探索行政執(zhí)法改革到今年1月，該縣行政執(zhí)法局成立、運行，今后，長沙縣的行政執(zhí)法將統(tǒng)一在該局執(zhí)行。

行政執(zhí)法改革僅是近年來長沙市建設法治政府、實踐創(chuàng)新的一個縮影�！巴ㄟ^不斷推動在制度、改革、城市管理、經(jīng)濟建設、法制文化層面的法治實踐創(chuàng)新，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，讓老百姓受益、獲利�！�28日，長沙市政府法制辦主任陳劍文表示。

A

綜合行政執(zhí)法

打通服務群眾

“最后一公里”

“原來要驅趕堵在車站門口的小攤小販，我們必須得請城管出面。”彭建文說，改革前，他所在的星沙汽車站、路政行政執(zhí)法大隊主要負責進出汽車站運營車輛的行政執(zhí)法。

“以前，有些局可能一年行政執(zhí)法案件不超過十件，而城管等單位卻遠超負荷量�！遍L沙縣政府法制辦主任徐楊說。

2011年10月25日，長沙縣率先在全國試點行政執(zhí)法改革，打破行業(yè)、部門界限，組建商務衛(wèi)生和食品藥品、農(nóng)業(yè)兩個行政執(zhí)法大隊；次年，組建城鄉(xiāng)建設、社會事務行政執(zhí)法大隊。5年來，四個大隊累計查辦案件3016起，罰沒款5259.5萬元，關停企業(yè)42家。

2015年10月31日，長沙縣行政執(zhí)法局組建，涉改23個職能部門；2016年1月8日，正式運轉。

“一個班子、一塊章子統(tǒng)一執(zhí)法，有效解決了權責交叉、多頭執(zhí)法的問題�！�27日，長沙縣執(zhí)法局局長朱智勇表示，實現(xiàn)了由“單一執(zhí)法”向綜合執(zhí)法的轉變，效率明顯提高，為服務群眾打通“最后一公里”。

B

法治創(chuàng)新、行政復議

解決經(jīng)濟矛盾、問題

2015年3月19日，《長沙市院前醫(yī)療急救管理條例》已由長沙市人民代表大會常務委員會通過，2015年3月31日經(jīng)湖南省人民代表大會常務委員會批準，2015年12月1日正式施行�！啊稐l例》通過管理體制的完善改變過去配合不力、協(xié)調不力的局面。”長沙市政府法制辦工作人員表示。

“長沙市政府法制辦還發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，運用法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題�！标悇ξ谋硎�，2014年，出臺了物業(yè)維修資金管理辦法；近年來，市本級完成244件政府合同審查，金額達2560多億元。

此外，先后對長沙市會展中心、萬家麗高架、地下綜合管廊試點建設等重大投資項目進行PPP操作和實質推進；推進行政復議應訴工作，2015年收到行政復議申請806件，經(jīng)復議后引起市政府當被告的案件131件。

“2013年以來，審查市政府或市政府辦文件490件次，向法定監(jiān)督機關報備規(guī)章、規(guī)范性文件216件；審查政府辦公會議、常務會議紀要43件，涉及議題141個。在事關民生的重大決策制定過程中舉行聽證會�！标悇ξ恼f。

C

最小法務機構

為居民爭取更多合法權益

26日上午，長沙市開福區(qū)黃興北路棚戶區(qū)改造征收工作指揮部里，幾個老人正在咨詢有關征收拆遷房屋補償政策的問題。

“《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來，全區(qū)在新政下共啟動項目47個，征收面積70萬平方米，涉及8000余戶。”開福區(qū)政府法制辦主任劉小鷗說，開福區(qū)四大片區(qū)項目征收工作指揮部設置專門法務機構，由法務部對政府征收工作進行法律把關和政策指導。

黃興北路棚改一期，外湘春街的柳凱（化名）遲遲未搬。法務部審查其資料時，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權登記材料與房屋所有權證所記載的不符。劉小鷗介紹，“因房屋使用性質不同，將導致房屋評估的價值也不同，為保障市民合法權益，法務部提出核實房屋使用性質，最終為居民多爭取到100余萬補償?shù)暮戏�權益�！睋?jù)悉，2015年，涉及拆違控違等方面的行政復議案件165件，有效解決了行政糾紛。

此外，長沙還全途徑推進法制文化層面的實踐創(chuàng)新，將法制文化服務于群眾等。26日下午，長沙市雨花區(qū)東山街道南雅社區(qū)，65歲的仇九高正在社區(qū)的法律顧問辦公室里咨詢。“女兒大了，找對象，如果我們?nèi)�資給她買房，該怎么保障她的權利，在社區(qū)這里可以得到詳細解答�！�

對話

●長沙市政府法制辦主任 陳劍文

在大的背景下，長沙市從上至下，推行法治政府建設，在全國首部規(guī)范政府法制工作的地方政府規(guī)章《長沙市政府法制工作規(guī)定》引領、指導下，創(chuàng)建了長沙范本。

近年來，長沙率先出臺了《長沙市重大行政決策合法性審查暫行辦法》、《長沙市行政復議聽證程序規(guī)定》等60多項制度，和北京大學法學院合作，率先制定了長沙市《立法聽證操作指南》。按照凡屬重大行政改革要于法有據(jù)，深度參與行政審批制度改革，確保市本級行政審批項目由428項精簡至179項。

●湖南師范大學法學院院長、中國行為法學會常務理事、行政執(zhí)法研究會副會長 肖北庚

2014年榮獲的“中國法治政府獎”和2015年度中國政府創(chuàng)新“最佳實踐”獎這兩個重要獎項，是對長沙市政府法制辦在“尚法、務實、創(chuàng)新”的新型理念指導下，制度當先，服務建設社會的大局下，使政府提高法律支撐的一個肯定。

法制環(huán)境，是城市競爭的軟實力，體現(xiàn)在不能輕易改變規(guī)則。目前長沙法治的建設，將改善長沙投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于提升老百姓的守法意識；輻射湖南，影響、帶動其他市州學習、發(fā)展。