審批、核準(zhǔn)、備案……一系列令企業(yè)焦灼的，政府對(duì)園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目的管理手段，正在迎來一場(chǎng)巨大變革。

　　5月24日，長沙市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過，向全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)下放89項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限。與此同時(shí)，賦予湖南湘江新區(qū)44項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　此舉是2014年以來，長沙市的第五輪大規(guī)模放權(quán)。此次放權(quán)，精確瞄準(zhǔn)占全市七成以上工業(yè)產(chǎn)值的工業(yè)園區(qū)，在下放權(quán)限內(nèi)容上，被認(rèn)為數(shù)量更多、含金量更高、下放范圍更廣、對(duì)企業(yè)的服務(wù)更直接。

　　因而，“真金白銀給力園區(qū)發(fā)展”成為外界對(duì)此次長沙大手筆下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的一致評(píng)價(jià)。

　　精準(zhǔn)指向園區(qū)經(jīng)濟(jì)靶心

　　園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍。

　　自1988年長沙開始創(chuàng)建第一個(gè)工業(yè)園區(qū)以來，包括各項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等在內(nèi)的這條經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的“韁繩”一直束縛著園區(qū)之中數(shù)量規(guī)模逐年攀爬上行的投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　2014年以來，長沙深入推進(jìn)簡政放權(quán)工作。截至2016年，已先后4批向區(qū)縣(市)下放227項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。28份行政審批制度相關(guān)文件，與權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和流程清單一道，合力將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。搭乘東風(fēng)，部分市級(jí)、區(qū)縣(市)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分別“下沉”至國家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)，以圖實(shí)現(xiàn)“賦權(quán)強(qiáng)園”。

　　有舍，方有得。

　　從前4輪簡政放權(quán)來看，長沙所“得”頗多，園區(qū)活力和創(chuàng)造力被極大激發(fā)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-12月，長沙各園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值8367.75億元，同比增長11.2%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的72.4%;園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)增加值1988.35億元，同比增長11.9%，在全市規(guī)模工業(yè)增加值中占比逾六成。

　　今年2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，全面部署新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)工作。

　　長沙市委、市政府迅速行動(dòng)。省委常委、市委書記易煉紅多次作出重要批示，提出要“打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機(jī)制最活的園區(qū)”。市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記陳文浩要求“市級(jí)權(quán)限尤其是涉及工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限要向所有園區(qū)下放”。本輪大刀闊斧下放89項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限到工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)有力地提升了園區(qū)發(fā)展的自主權(quán)和話語權(quán)。

　　正如2017年政府工作報(bào)告中所述，園區(qū)正向“權(quán)力下放最多、管得最少、服務(wù)最優(yōu)的地方”蝶變。

　　政府“端菜”，園區(qū)“點(diǎn)菜”，專家“評(píng)菜”

　　本輪簡政放權(quán)該如何破題，哪些權(quán)力可以“瘦下去”，哪些項(xiàng)目園區(qū)接得起來?

　　面對(duì)一連串問號(hào)，市編辦行政審批制度改革處處長巢國強(qiáng)告訴記者，瞄準(zhǔn)“園區(qū)所需、企業(yè)所盼”，市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，園區(qū)、專家學(xué)者、政府部門合力完成了一次“點(diǎn)菜”“端菜”“評(píng)菜”相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　政府“端菜”——市審改辦主動(dòng)將《長沙市人民政府部門權(quán)力清單》中涉及的投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行全方位清理，匯總形成了一份擬下放權(quán)限目錄。

　　園區(qū)“點(diǎn)菜”——改什么、如何改，園區(qū)最有發(fā)言權(quán)。各園區(qū)管委會(huì)根據(jù)自身需求，進(jìn)行全面摸底，匯總上報(bào)了各自迫切需要的權(quán)限目錄。

　　專家“評(píng)菜”——今年2月，一份《長沙市簡政放權(quán)調(diào)研評(píng)估報(bào)告》呱呱墜地。這份由湖南大學(xué)、長沙行政學(xué)院專家教授完成的第三方評(píng)估報(bào)告，將三年來長沙向園區(qū)放權(quán)的癥結(jié)和對(duì)策一一列明。

　　兩份目錄取“最大公約數(shù)”，結(jié)合專家的點(diǎn)評(píng)意見——產(chǎn)生的下放權(quán)限目錄討論稿，被下發(fā)至市直相關(guān)部門、園區(qū)管委會(huì)，征求放權(quán)意見、承接建議。

　　“最終，這89項(xiàng)權(quán)限以需求為導(dǎo)向，基本實(shí)現(xiàn)了‘放’與‘接’的無縫對(duì)接，‘上’與‘下’的良性互動(dòng)�！背矅鴱�(qiáng)表示。

　　放開膽子、邁開步子，拿出“真金白銀”

　　一石激起千層浪。在外界看來，此次長沙向園區(qū)下放的權(quán)限，數(shù)量之多、含金量之高、涉及面之廣，均前所未有。

　　“單從數(shù)量上來看，89項(xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，就足以看出放權(quán)的力度之大�！遍L沙市簡政放權(quán)調(diào)研組成員、長沙行政學(xué)院公共管理教研部副主任關(guān)媛媛說,“從放權(quán)主體來看，本輪涉及放權(quán)部門18家，基本涵蓋了投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限的相關(guān)部門;承接主體全面涉及長沙5個(gè)國家級(jí)和8個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)�！�

　　“放權(quán)的含金量高，除了體現(xiàn)在涉及企業(yè)、園區(qū)需求強(qiáng)烈的國土、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域及與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營聯(lián)系最緊密的水、電、氣、消防、人防等方面外，更重要的是體現(xiàn)在項(xiàng)目審批的‘打包’下放上。”

　　據(jù)悉，此次放權(quán)不僅有行政許可事項(xiàng)，還有與投資建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的行政確認(rèn)、行政備案、行政處罰和其他職權(quán)事項(xiàng)。89項(xiàng)權(quán)限中行政許可、行政備案、行政確認(rèn)三類行政審批事項(xiàng)合計(jì)57項(xiàng)，占下放權(quán)限總數(shù)的64%。

　　值得一提的是，在此次醞釀過程中，個(gè)別關(guān)鍵項(xiàng)目曾在清單內(nèi)外經(jīng)歷了一番糾結(jié)反復(fù)。

　　“是本輪納入，還是暫擱再議?是步子過大，還是決心不足?”參與本次政策制定的知情人士稱，個(gè)別原被納入擬下放目錄項(xiàng)目，中途曾因爭(zhēng)議過大而被剔除，最后又出現(xiàn)在最終版本中。

　　有消息表示，這或源于主政者拿出的“利大于弊的改革，要放開膽子、邁開步子加以推進(jìn)”的擔(dān)當(dāng)態(tài)度。

　　“綜觀整個(gè)過程，本輪簡政放權(quán)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性等價(jià)值訴求，在形成過程中都得到了較為充分的體現(xiàn)�！标P(guān)媛媛說。

　　“這次與其說是自我放權(quán)、自我革命，不如更貼切地將其看作一場(chǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化攻堅(jiān)�！狈治鋈耸恐赋觯�本次深化改革的靶心瞄準(zhǔn)了以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為龍頭的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大刀闊斧“放權(quán)”，“扶”起的是活力涌動(dòng)的實(shí)體企業(yè)群落，匯聚起的是潛能無限的發(fā)展動(dòng)力。

　　放得下，接得住，管得好

　　“企業(yè)搶奪市場(chǎng)，有時(shí)誰先拿到一紙?jiān)S可，誰就贏得了先機(jī)�！睘g陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長、政務(wù)服務(wù)中心副主任王松林說，“我們辦結(jié)時(shí)間越短，留給企業(yè)的決策機(jī)會(huì)就越多。”

　　感慨觸發(fā)于多年前的一樁遺憾。

　　四年前，一家PVC行業(yè)的企業(yè)屬意瀏陽經(jīng)開區(qū)。當(dāng)時(shí)全國僅七家同類企業(yè)，但當(dāng)一整套項(xiàng)目審批流程走完，市場(chǎng)上已有30余家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手了。因錯(cuò)失良機(jī)，項(xiàng)目最終流產(chǎn)。

　　隨著簡政放權(quán)的推進(jìn)，這樣的遺憾或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。經(jīng)過前4輪放權(quán)并迎來本輪“賦權(quán)強(qiáng)園”，目前包括瀏陽經(jīng)開區(qū)在內(nèi)的13個(gè)園區(qū)，在工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批上，擁有了幾乎與市級(jí)政府相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理權(quán)限，審批效能大幅提高。

　　在長沙高新區(qū)管委會(huì)，與項(xiàng)目報(bào)建打交道多年的該管委會(huì)項(xiàng)目報(bào)建處工作人員龍衛(wèi)平告訴記者，墻上的這張《2017年度工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建進(jìn)度表》可能要重新修改。

　　“部分進(jìn)度可能要往前排。經(jīng)此次權(quán)限下放，企業(yè)單是辦理國土手續(xù)的時(shí)間，就可從以往3個(gè)多月，減少到1個(gè)月，節(jié)省了2/3的時(shí)間。”

　　翻開目錄，“工業(yè)地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目確認(rèn)”是此輪中順應(yīng)園區(qū)企業(yè)呼聲、提升行政效能而下放的一大“吸睛”權(quán)限。

　　據(jù)悉，以往工業(yè)地產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目的確認(rèn)，需經(jīng)由市經(jīng)信委牽頭的市工業(yè)地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，以一至兩個(gè)月為周期，分批次審議。權(quán)限下放園區(qū)后，管委會(huì)可根據(jù)需求，隨時(shí)審批、逐個(gè)審批。

　　“工業(yè)地產(chǎn)是保證土地節(jié)約集約利用的載體，是為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展空間的平臺(tái)。”市經(jīng)信委黨委書記、主任黃滔進(jìn)一步闡釋，“這一權(quán)限的下放，一方面加速了土地等生產(chǎn)要素的供給，推動(dòng)工業(yè)地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展;另一方面，對(duì)縮短企業(yè)辦事時(shí)間、壓實(shí)園區(qū)管理責(zé)任、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響�！�

　　權(quán)力結(jié)隊(duì)下沉，園區(qū)無疑面臨巨大考驗(yàn)。

　　放下去的權(quán)力，如何接得住?瀏陽經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任談文昌表示，該園區(qū)將在抓對(duì)接、強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管等多個(gè)方面下功夫。與長沙市直部門和瀏陽相關(guān)部門無縫對(duì)接，做到有清單、有責(zé)任人、有時(shí)間節(jié)點(diǎn);轉(zhuǎn)變職能理念，加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大政策在企業(yè)間的知曉度，并主動(dòng)接受放權(quán)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，從而借此次權(quán)限下放的東風(fēng)，加快園區(qū)發(fā)展。

　　放權(quán)也不是只放不管。市編辦(市審改辦)主任彭民安告訴記者，目前各放權(quán)部門正在緊鑼密鼓地進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管責(zé)任分解等工作，同時(shí)市、縣兩級(jí)審改辦將會(huì)同本級(jí)監(jiān)察部門、政府督查室對(duì)下放權(quán)限的落實(shí)情況跟蹤評(píng)估，以確保改革見到真成效。

　　可以預(yù)見，本輪簡政放權(quán)的紅利將逐漸釋放，真正實(shí)現(xiàn)行政權(quán)限放下去，發(fā)展活力強(qiáng)起來。