上班堵，下班也堵；不僅“堵車(chē)煩”，更有“停車(chē)難”。隨著私家車(chē)的數(shù)目激增，“擁堵病”擴(kuò)散到各地。

“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)黨委始終牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，勇于直面群眾關(guān)心關(guān)注的城市堵點(diǎn)問(wèn)題。

如何從根本上緩解交通壓力，解決交通擁堵問(wèn)題。觀潮君發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙交通“管理”轉(zhuǎn)向交通“治理”，創(chuàng)新交通治理，將“方便管理”向“方便群眾”轉(zhuǎn)變。

困局

長(zhǎng)沙汽車(chē)位缺口近60萬(wàn)

孩子生病，父母是最焦心的。更焦心的是，抱著孩子去看病卻被堵在醫(yī)院門(mén)口。過(guò)去，經(jīng)常帶孩子去中南大學(xué)湘雅醫(yī)院就診的家長(zhǎng)都有經(jīng)驗(yàn)——無(wú)論打車(chē)還是開(kāi)車(chē)，在離醫(yī)院很遠(yuǎn)下車(chē)再步行到醫(yī)院最快。因?yàn)橄嫜裴t(yī)院周邊一直是長(zhǎng)沙“堵點(diǎn)”之一。

更令人揪心的是，急救車(chē)本應(yīng)像支離弦的箭，載著患者盡快到達(dá)醫(yī)院，早一分鐘搶救，就早一分鐘安全，但醫(yī)院門(mén)前卻存在著讓救護(hù)車(chē)通暢出行的多種障礙。住在附近的居民說(shuō)，每當(dāng)聽(tīng)到救護(hù)車(chē)響起，他們的心總是不自覺(jué)隨著警笛聲揪在一起。

治理前的湘雅醫(yī)院門(mén)口的芙蓉北路交通狀況。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘雅醫(yī)院的日門(mén)診量約1.2萬(wàn)，職工與病友加起來(lái)，車(chē)流量周一至周五5000-6000輛左右，周末也有2500-3000輛左右。而醫(yī)院僅有停車(chē)位1200個(gè)左右，車(chē)位長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。因醫(yī)院停車(chē)泊位有限，每天看病的、送病人的、看望病人的各種車(chē)流匯集到醫(yī)院門(mén)口，特別是在高峰時(shí)段形成特定的堵點(diǎn)。

長(zhǎng)沙市人口總數(shù)達(dá)到815.5萬(wàn)人，人口增量位于全國(guó)主要城市前列；千人機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為317.07輛/千人，在全國(guó)主要城市排名第10位，高于周邊省會(huì)城市。近五年市五區(qū)干路里程年增長(zhǎng)率約5%-6%，相比于汽車(chē)保有量約14%-15%的年增長(zhǎng)率，汽車(chē)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于道路建設(shè)速度，道路交通供需矛盾凸顯。

“人手一車(chē)”的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求。截止2018年底，長(zhǎng)沙市五區(qū)共有停車(chē)位約97.06萬(wàn)個(gè)，小汽車(chē)保有量約140.18萬(wàn)輛，按照車(chē)位和小汽車(chē)保有量1.1：1的合理比例計(jì)算，汽車(chē)位缺口接近60萬(wàn)。特別是一些地鐵站口附近停車(chē)位緊缺，導(dǎo)致市民無(wú)法選擇“P+R”軌道換乘的出行方式。

根據(jù)高德《2018年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，長(zhǎng)沙市的“交通健康指數(shù)”為66.9%，低于69.5%的城市交通健康水平線(xiàn)，已處于“亞健康狀態(tài)”。

突破

“擁堵病”停車(chē)難不是“絕癥”

隨著汽車(chē)保有量的飆升，城市“停車(chē)難”問(wèn)題也日益凸顯：車(chē)位缺口增大、公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后、亂停車(chē)現(xiàn)象屢禁不止，致使停車(chē)呈現(xiàn)出多種“并發(fā)癥”。

一個(gè)城市到底堵不堵，并不取決于路的寬度，而在于城市管理決策者的科學(xué)“維度”。長(zhǎng)沙市公安局副局長(zhǎng)歐益科說(shuō)，治堵首應(yīng)解決停車(chē)難問(wèn)題。

曾幾何時(shí)，湘雅醫(yī)院周邊成為長(zhǎng)沙市交通中的擁堵點(diǎn)，只要湘雅醫(yī)院門(mén)口有通行不暢的情況發(fā)生，就會(huì)引起湘雅路、芙蓉北路、蔡鍔北路出現(xiàn)大面積壓車(chē)、堵車(chē)。

長(zhǎng)沙交警支隊(duì)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘雅醫(yī)院區(qū)域很典型：車(chē)流量大，有商務(wù)樓、醫(yī)院、居民區(qū)，集中了小區(qū)停車(chē)難和就醫(yī)停車(chē)難兩類(lèi)矛盾。如果能盤(pán)活這個(gè)區(qū)域的停車(chē)資源，一定有推廣價(jià)值，值得一試。因此，開(kāi)福大隊(duì)接到一個(gè)重要任務(wù)，就是“找車(chē)位”。

長(zhǎng)沙市公安局與湘雅醫(yī)院聯(lián)合舉行的周邊交通優(yōu)化座談會(huì)。

湘雅醫(yī)院東側(cè)800米左右的富興商業(yè)廣場(chǎng)有停車(chē)位4000個(gè)，平時(shí)部分停車(chē)位閑置。通過(guò)開(kāi)福交警大隊(duì)積極與湘雅醫(yī)院和富興商業(yè)廣場(chǎng)管理方溝通，湘雅醫(yī)院積極配合將富興商業(yè)廣場(chǎng)負(fù)四樓1100多個(gè)車(chē)位，整體租用供湘雅醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員使用。兩個(gè)月前，湘雅醫(yī)院部分醫(yī)務(wù)人員已將車(chē)輛停放至富興商業(yè)廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)，每天約400 -700輛，湘雅醫(yī)院停車(chē)壓力得以緩解。

此外，開(kāi)福交警還對(duì)醫(yī)院周邊做出了一系列優(yōu)化措施：在醫(yī)院的北出入口，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的隔離圍欄向南偏離了一股車(chē)道，還增添設(shè)立即停即走的區(qū)域和指示牌，禁止長(zhǎng)時(shí)間逗留。這樣，湘雅路就“變寬”了；在湘雅醫(yī)學(xué)院東側(cè)，人行橫道線(xiàn)被清除；此外，湘雅路蔡鍔路口，人行橫道向東偏移了3米，將過(guò)馬路的人流向醫(yī)院外“推離”了一段距離，周邊交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

治理后的湘雅醫(yī)院門(mén)口的芙蓉北路交通狀況。

“優(yōu)化后，湘雅醫(yī)院周邊的路面通行能力和通行效率提升顯著。”開(kāi)福大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周智文介紹，自8月對(duì)湘雅醫(yī)院周邊道路的交通組織優(yōu)化后，醫(yī)院周邊從湘雅路的路面運(yùn)行情況來(lái)看，擁堵指數(shù)較之前下降8.15%，運(yùn)行速度較之前上升9.58%；芙蓉中路擁堵指數(shù)較之前下降3.62%，路面運(yùn)行速度較之前上升5.23。

任何的限制都是從自身的內(nèi)心開(kāi)始的。歐益科感慨，治理?yè)矶聠?wèn)題，應(yīng)跳出“車(chē)多路少、擁堵難治”的思維局限，別讓直覺(jué)成錯(cuò)覺(jué)。用科學(xué)思維和創(chuàng)新管理，方能治擁堵、保暢通。

“共享停車(chē)”的“湘雅模式”取得成功，為中心城區(qū)大型醫(yī)院周邊的交通優(yōu)化提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，在其示范下，長(zhǎng)沙交警部門(mén)進(jìn)一步推廣，湖南省婦幼保健院取得同樣良好的效果。

探索

“共享停車(chē)”讓車(chē)位“動(dòng)起來(lái)”

早高峰，在長(zhǎng)沙市交警大樓周邊，往來(lái)車(chē)輛暢行有序。進(jìn)出大樓的車(chē)子，也不再像以前那樣大排長(zhǎng)龍，不少司機(jī)都沒(méi)料到。這一改變?cè)从诮衲甑囊豁?xiàng)改革。

這里成為長(zhǎng)沙市政府機(jī)關(guān)單位首個(gè)全業(yè)態(tài)車(chē)位智慧停車(chē)場(chǎng)。

長(zhǎng)沙市政府機(jī)關(guān)單位首個(gè)全業(yè)態(tài)車(chē)位智慧停車(chē)場(chǎng)。

長(zhǎng)沙交警大樓地理位置接近橘子洲和岳麓山景區(qū)，周邊的停車(chē)場(chǎng)都是收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，此前因?yàn)檫@里不收費(fèi)，大量并不是前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的車(chē)輛占用有限的車(chē)位資源，導(dǎo)致出現(xiàn)辦事人員無(wú)法停車(chē)的狀況。

全業(yè)態(tài)車(chē)位智慧停車(chē)場(chǎng)改造后，場(chǎng)內(nèi)車(chē)位共計(jì)240個(gè)，有203個(gè)車(chē)位可供社會(huì)車(chē)輛停放。長(zhǎng)沙交警大樓以往夜間和非工作日的車(chē)位資源是不對(duì)外開(kāi)放的。改造后，盤(pán)活了夜間和非工作日的停車(chē)位資源，而且通過(guò)收費(fèi)、預(yù)約、共享實(shí)現(xiàn)了車(chē)位利用率的最大化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市軌道交通站點(diǎn)銜接率為80.2%，在全國(guó)超大城市中排第19位。另一方面，由于缺少市場(chǎng)化的手段介入以及政策支持，長(zhǎng)沙停車(chē)建設(shè)、管理距離多元化、智能化還有一段距離，停車(chē)場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。不同類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)存在停車(chē)錯(cuò)峰，行政辦公區(qū)白天停車(chē)緊張，夜晚車(chē)位存在閑置；住宅小區(qū)夜晚停車(chē)緊張，白天車(chē)位存在空置。由于缺乏科學(xué)統(tǒng)籌及信息共享，利用效率不高。

長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李軍龍認(rèn)為，要建立市區(qū)管理部門(mén)、街道和各車(chē)位供給單位共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，把停車(chē)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，讓車(chē)位都“動(dòng)起來(lái)”。

李軍龍表示，支隊(duì)黨委及時(shí)組織黨員民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)，一定要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，統(tǒng)籌兼顧人、車(chē)、路等諸要素，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)管理者、參與者兩方面的積極性，運(yùn)用法治思維、改革理念和科技支撐，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的協(xié)同共治工作格局。

前行

治堵根本在于社會(huì)共治

柴米油鹽醬醋茶，開(kāi)門(mén)七件事。如今，又多了一件事，還是一件犯難的事，那就是停車(chē)。尤其是生活在大城市的人們，無(wú)論是上班下班還是出門(mén)辦事，開(kāi)車(chē)“一位難求”經(jīng)常令人頭疼。

今年來(lái)，長(zhǎng)沙交警部門(mén)鼓勵(lì)發(fā)展“共享停車(chē)”模式。一些單位或個(gè)人將專(zhuān)有停車(chē)位對(duì)外開(kāi)放，并通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行分時(shí)出租，既增加收益，也方便他人。只不過(guò)，這一新模式要想發(fā)展壯大，還有許多問(wèn)題要解決，需要政府和社會(huì)的多方統(tǒng)籌。

共同治理后的中南大學(xué)湘雅醫(yī)院周邊交通秩序井然有序。

共享停車(chē)在前行中并非一帆風(fēng)順，共享停車(chē)要實(shí)現(xiàn)向好發(fā)展，還亟待破坎前行。

共享停車(chē)，這一蘊(yùn)含著美好城市治理愿景的模式在當(dāng)下的困境，又一次讓我們想到“城市治理要像繡花一樣精細(xì)”的深刻意義。由于停車(chē)位涉及到業(yè)主、物業(yè)管理、租用方、城市管理等多方利益，加上停車(chē)位的租賃時(shí)間、計(jì)費(fèi)方式、租金標(biāo)準(zhǔn)等都存在爭(zhēng)議，很難達(dá)成一致。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車(chē)位協(xié)調(diào)存在很大問(wèn)題，停車(chē)共享的前提是信息共享、數(shù)據(jù)打通，然而一些單位出于實(shí)際工作需要，得保留一些專(zhuān)用停車(chē)位，留作應(yīng)急，誰(shuí)都不愿意為一件可做可不做的小事束縛自己。另外，擔(dān)心陌生人進(jìn)入安全出問(wèn)題，是一些居民小區(qū)尤其是封閉式小區(qū)不愿意參與共享的最大“攔路虎”。

在采訪(fǎng)中，觀潮君深刻地體會(huì)到，在推進(jìn)共享停車(chē)過(guò)程中，如果沒(méi)有政府主導(dǎo)，共享停車(chē)工作就可能是“一盤(pán)散沙”。有了“吹哨”的機(jī)制制約，又有了科學(xué)解決問(wèn)題的思路，再加上一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)責(zé)任主體，停車(chē)問(wèn)題才能真正由“共想”變?yōu)椤肮蚕怼薄?/p>

治堵根本在于社會(huì)共治。李軍龍認(rèn)為，交通整治不能是交警的單打獨(dú)斗，還需政府與人民群眾合力，共同營(yíng)造暢通的交通環(huán)境。

觀潮君認(rèn)為，政府相關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、系統(tǒng)化建設(shè)，乃是治療“擁堵病”的一劑良方，但僅有藥方不行，還需“病人”的積極配合。只要駕駛?cè)耸亟灰?guī)，行人出行有序，何愁不藥到病除？

城市歸根結(jié)底是人民的城市，是大家的城市，共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是結(jié)果，政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方，企業(yè)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，全體社會(huì)成員有著聚沙成塔的力量，全民參與的開(kāi)放式社會(huì)治理體系才會(huì)饋贈(zèng)到每一位市民。紅網(wǎng)時(shí)刻特約作者 觀潮的螃蟹