(制圖：胡興鑫)

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議12-13日在京召開，會議要求，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、以有序?qū)崿F(xiàn)市民化為首要任務(wù)，堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　在湖南，長株潭一體化發(fā)展模式的提出與實(shí)踐，正推動著長株潭地區(qū)及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個(gè)市區(qū)、乃至整個(gè)湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，并成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和中部崛起的標(biāo)桿之一，曾被《南方周末》評價(jià)為“中國第一個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”。

　　“3 5”城市群

　　將構(gòu)建怎樣的“超級城市”？

　　長株潭城市群（全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)）動議頗早。早在20世紀(jì)50年代，曾有專家提出合并三市為“毛澤東城”的構(gòu)想，80年代初長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)由構(gòu)想開始轉(zhuǎn)入理論探索。1997年，湖南成立長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展省級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開始推進(jìn)長株潭三市一體化。

　　湖南省于2005年10月正式公布長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，從城市群發(fā)展的途徑提出了對長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的新的具體規(guī)劃。該規(guī)劃所界定的長株潭城市群分為兩個(gè)層次，第一層次為三市市域共2.8萬平方公里，第二層次為規(guī)劃的目標(biāo)區(qū)域，即長株潭城市群的核心區(qū)域，包括長沙市2893平方公里，湘潭市870平方公里，以及株洲市740平方公里。

　　2006年11月，湖南省第九次黨代會上，時(shí)任省委書記張春賢在報(bào)告中提出了“3 5”城市群戰(zhàn)略。即以長沙、株洲、湘潭三市為中心，1.5小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個(gè)省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)。在原“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的基礎(chǔ)上形成“新五同”：交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治。

　　2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　2012年7月16日，正式亮相的《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》(征求意見稿)描繪了未來新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖。綱要提出構(gòu)建以長株潭城市群為核心的新型城鎮(zhèn)體系。到2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，長株潭將作為一個(gè)“超級城市”的形態(tài)出現(xiàn)，進(jìn)而帶動全省城市化進(jìn)程。

　　為什么是“長株潭”？

　　“中國經(jīng)濟(jì)第五極”能不能實(shí)現(xiàn)？

　　全國有很多城市群，在中部地區(qū)有武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群等。中部地區(qū)到目前為止可能還沒有一個(gè)城市群來當(dāng)龍頭，應(yīng)該是多元競爭的局面。在這樣的形勢下，長株潭城市群相比較來說主要有三個(gè)方面的特色：

　　第一，長株潭是多中心的網(wǎng)絡(luò)城市。城市群有兩種類型，一種是上海、北京、紐約、倫敦、巴黎的單中心城市群，這種城市群很難避免大城市的難題，不能解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)，難創(chuàng)造宜居環(huán)境。后來創(chuàng)造了由海牙等20多個(gè)中小城市共同構(gòu)成的城市群，叫做網(wǎng)絡(luò)城市。構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)城市的目的是因?yàn)樗鼪]有辦法跟倫敦、巴黎、紐約競爭。如果這么多的城市構(gòu)成一個(gè)有機(jī)群體，構(gòu)成一個(gè)城市群，它就能夠跟倫敦、巴黎、紐約競爭。長株潭城市群恰恰有自己的優(yōu)勢，長株潭城市群、“3 5”是多中心的網(wǎng)絡(luò)城市，從城市效益、空間結(jié)構(gòu)、宜居環(huán)境、科學(xué)發(fā)展角度來看，應(yīng)該比當(dāng)中心的城市更能發(fā)揮它的效益。

　　第二，這三個(gè)城市都是老工業(yè)基地，重化工業(yè)的基礎(chǔ)是比較好的。中部地區(qū)一直沒有這樣的城市群。

　　第三，長株潭三個(gè)城市的基礎(chǔ)比較好，聯(lián)系比較緊密，三個(gè)城市在半小時(shí)車程的范圍內(nèi)，“3 5”估計(jì)也就一個(gè)半小時(shí)能解決，而中西部地區(qū)過去招商引資最大問題就是產(chǎn)業(yè)配套的問題，假如我們形成了“3 5”城市群的話，我們就能夠在一個(gè)半小時(shí)構(gòu)筑一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，這樣就能夠解決招商引資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問題，能夠大規(guī)模的集聚產(chǎn)業(yè)、集聚要素，這點(diǎn)是非常重要的。這與武漢不一樣，武漢中心力量很強(qiáng)，周邊力量卻比較薄弱。

　　這些特點(diǎn)構(gòu)成了長株潭城市群未來發(fā)展的優(yōu)勢。從這三個(gè)特點(diǎn)來看，長株潭城市群可以打造生產(chǎn)生態(tài)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的新城市群典范，長株潭城市群應(yīng)該可以成為三個(gè)典范：一是成為多中心網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群；二是有條件打造成為全國區(qū)域科學(xué)發(fā)展典范；三是有能力打造成為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)典范。

　　也因此，有專家認(rèn)為，假以時(shí)日，長株潭城市群或可成就“中國經(jīng)濟(jì)第五極”之勢。

　　社科院專家：包含長株潭城市群在內(nèi)的長江中游城市群具備建設(shè)世界級特大城市群的條件

　　記者7月份從湖北省發(fā)改委獲悉，國家發(fā)改委已啟動長江中游城市群一體化規(guī)劃的編制工作，并將在湖北召開研究推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展專題會議。

　　國家發(fā)改委正在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展。今年3月，湖北、湖南、江西、安徽四省政府聯(lián)合向國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于加快推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展的請示》。6月，國家發(fā)改委發(fā)布的《2013年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)》首次明確提出，要做好長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃編制前期工作。

　　長江中游城市群戰(zhàn)略于2012年啟動，鄂、湘、贛、皖先后加入，四省省會在今年初簽署《武漢共識》深入?yún)f(xié)作。四省城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場、社會事業(yè)一體化等多個(gè)領(lǐng)域已取得進(jìn)展，現(xiàn)已打通10余條高速“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)跨省投資不改字號、消費(fèi)投訴一站式維權(quán)，四省省會推出城市群旅游優(yōu)惠聯(lián)票，新型農(nóng)村合作醫(yī)療可跨省結(jié)算。

　　國家發(fā)改委人士此前表示，新型城鎮(zhèn)化會在中部地區(qū)發(fā)展第四城市群，長江中游城市群有一定競爭力。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱認(rèn)為，長江中游城市群同東部三個(gè)城市群都位于全國城市群體系的頂端，具備建設(shè)。

　　長株潭一體化已走完哪些路程？

　　“兩型”共建

　　2007年12月14日，長株潭城市群與武漢城市圈同被國務(wù)院批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)(簡稱“兩型社會”)”，長株潭城市群由此被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的最前端。

　　信息共享

　　湖南省政府于2009年6月4日召開新聞發(fā)布會，宣布長株潭通信一體化升位并網(wǎng)從當(dāng)年6月28日起正式實(shí)施，統(tǒng)一區(qū)號為0731。

　　金融同城

　　2010年國慶前夕，中國人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通知，10月1日起，長株潭三市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的非跨行個(gè)人存取款業(yè)務(wù)一律按照同城業(yè)務(wù)處理，不再收取異地業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)。

　　環(huán)境同治

　　2010年，省政府正式批復(fù)《長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革專項(xiàng)方案》，提出用3年左右的時(shí)間基本建立形成環(huán)境保護(hù)管理公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制框架。

　　交通同環(huán)

　　2010年6月30日，長株潭城際鐵路正式開工建設(shè)。工程預(yù)計(jì)于2015年竣工通車，長株潭三市之間的交通時(shí)間將縮短為30分鐘以內(nèi)。

　　“長株潭”融城大事記

　　上世紀(jì)50年代，長株潭三市合一建“毛澤東城”的構(gòu)想提出。

　　上世紀(jì)80年代初，原省社科院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張萍提出長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想，進(jìn)行了初步試驗(yàn)和理論探索。

　　1997年，湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策。

　　1998年，成立長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，編制實(shí)施交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治五個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　2000年，編制《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”規(guī)劃》，世界銀行把長株潭作為在華首批試點(diǎn)，開展長株潭城市發(fā)展戰(zhàn)略研究(CDS)。

　　2002年，編制實(shí)施《長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》。邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》編制。

　　2003年，省政府頒布《湘江長沙株洲湘潭段開發(fā)建設(shè)保護(hù)辦法》。

　　2004年，編制實(shí)施《2004-2010年長株潭老工業(yè)基地改造規(guī)劃》。

　　2005年，長株潭城市群被寫入國家“十一五”規(guī)劃。

　　省政府頒布實(shí)施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》，這是我國內(nèi)地第一個(gè)城市群區(qū)域規(guī)劃。

　　編制實(shí)施《長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十一五”規(guī)劃》，拓展了經(jīng)濟(jì)一體化，提出推進(jìn)“區(qū)域布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、市場體系一體化、社會發(fā)展一體化”等“六個(gè)一體化”，提出交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。

　　2006年，長株潭城市群被國家列為促進(jìn)中部崛起重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一。

　　省第九次黨代會提出，長株潭城市群就是以長株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的區(qū)域。三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議召開，制訂了《聯(lián)席會議議事規(guī)則》，簽署了《區(qū)域合作框架協(xié)議》以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個(gè)合作協(xié)議。

　　2007年12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委行文批準(zhǔn)長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

　　2008年12月22日，國務(wù)院批準(zhǔn)《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套總體方案》及《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008-2020年)》。

　　2009年1月4日，省政府舉行湖南省長株潭兩型辦成立授牌暨國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)改革試驗(yàn)總體方案新聞發(fā)布會，宣布改革方案和區(qū)域規(guī)劃全面實(shí)施，省長株潭兩型辦掛牌成立。

　　2009年6月18—19日，省委召開常委擴(kuò)大會議，原則通過了2009-2010年長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)實(shí)施方案、“3 5”城市群綜合交通體系中長期發(fā)展規(guī)劃、“3 5”城市群城際鐵路規(guī)劃方案。

　　2009年6月28日，成功實(shí)現(xiàn)長株潭三市長途區(qū)號統(tǒng)一為0731，電話號碼升8位，長株潭通信一體化步伐加速。

　　2009年9月30日，國家發(fā)改委正式批復(fù)《長株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2009-2020年)》，合計(jì)里程760公里。

　　2010年6月30日，長株潭城市群城際鐵路長株潭線開工建設(shè)。

　　2010年8月16日，長株潭地區(qū)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作啟動。

　　2011年4月7日,中共湖南省委下發(fā)《關(guān)于成立中共湖南省長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作委員會的通知》，陳肇雄擔(dān)任工委書記。

　　2011年7月22日，長株潭城市群作為國家級“信息化和工業(yè)化融合”試驗(yàn)區(qū)正式授牌。

　　2012年10月26日，《長株潭城市群國土規(guī)劃》通過專家評審。