城管執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鎖定擅自占用人行橫道違規(guī)停放車輛車輪。

　　據(jù)人民網(wǎng)長(zhǎng)沙10月28日?qǐng)?bào)道（記者 林洛頫）今年9月1日起，長(zhǎng)沙市正式施行“最嚴(yán)城市管理執(zhí)法”，對(duì)店外經(jīng)營(yíng)作業(yè)、私設(shè)攤點(diǎn)、渣土違規(guī)運(yùn)輸、工地不設(shè)圍擋、私搭亂建等十類破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行為進(jìn)行“最嚴(yán)執(zhí)法”，情節(jié)惡劣的一律頂格處罰。

　　 近兩個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，長(zhǎng)沙“最嚴(yán)城管執(zhí)法”實(shí)施情況如何？違法違規(guī)處罰金額將用作何處？如何確保城管人員執(zhí)法行為的公正合法，讓群眾心服口服？在重點(diǎn)整治結(jié)束之后，還會(huì)出臺(tái)哪些措施以保證長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮作用？

　　 針對(duì)這些市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者專訪了長(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局黨委委員、副局長(zhǎng)李中秋，由他來(lái)一一解答市民群眾的疑問(wèn)，讓市民、城管執(zhí)法人員相互理解配合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙城市品質(zhì)的整體提升。

　　 記者：《全市最嚴(yán)城市管理執(zhí)法工作方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）要求對(duì)于違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，所得金額將用作何處？是否有部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督？

　　 李中秋：長(zhǎng)沙市委、市政府對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)行財(cái)政全額保障，實(shí)行收支兩條線，罰款全額上繳市非稅收入賬戶（國(guó)庫(kù)），既沒(méi)有罰款返還，也不存在“以罰代養(yǎng)”，從制度設(shè)計(jì)遏制了“以罰創(chuàng)收”的沖動(dòng)，確保了城管部門(mén)的依法執(zhí)法、公正執(zhí)法。

　　 長(zhǎng)沙城管執(zhí)法部門(mén)目前嚴(yán)格實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，除《行政處罰法》第四十七條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)罰款的情形外，其他需要繳納罰款的，均是由城管部門(mén)開(kāi)具《非稅收入繳納通知單》，由當(dāng)事人自行到市財(cái)政部門(mén)規(guī)定的銀行繳納罰款，罰款直接進(jìn)入市財(cái)政非稅賬戶。

　　 對(duì)于不開(kāi)具《非稅收入繳納通知單》或者是不開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款，而且可以向我局以及下屬大隊(duì)紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行投訴。同時(shí)，長(zhǎng)沙市城管局嚴(yán)格遵守中央、省、市依法行政有關(guān)規(guī)定，從未向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，包括此次最嚴(yán)城管執(zhí)法工作，我局也沒(méi)有就罰款額作出任何規(guī)定。

　　 對(duì)于關(guān)于以上這些規(guī)定，在全市城管部門(mén)政務(wù)公開(kāi)欄都進(jìn)行了公示，目的就是將城管執(zhí)法行為置于公眾監(jiān)督下，將權(quán)力置于陽(yáng)光下，市民群眾都可以進(jìn)行監(jiān)督。

　　 記者：城管執(zhí)法是城市管理必不可少的組成部分，也是市民普遍關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地對(duì)于部分城管執(zhí)法的方式與內(nèi)容都有一些質(zhì)疑。如城管是否有執(zhí)法權(quán)，某些行為是否合法，如今長(zhǎng)沙開(kāi)始實(shí)施“最嚴(yán)城管”，請(qǐng)問(wèn)長(zhǎng)沙將如何確保執(zhí)法行為的公正合法，讓群眾心服口服，真正造福人民呢？

　　 李中秋：長(zhǎng)沙市是全國(guó)第一批開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的城市。我們執(zhí)法是按照《長(zhǎng)沙市城市管理綜合執(zhí)法試行辦法》（長(zhǎng)沙市人民政府第62號(hào)令）、《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》賦予的相對(duì)集中行政處罰權(quán)履行執(zhí)法職能，不越權(quán)不缺位，做到城管執(zhí)法部門(mén)公正執(zhí)法。

　　 同時(shí)，長(zhǎng)沙城管執(zhí)法隊(duì)伍通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范要求，如城管執(zhí)法“五條禁令”、文明執(zhí)法“六個(gè)必須四個(gè)嚴(yán)禁”、行政效能建設(shè)“八不準(zhǔn)”以及違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制度等，著力建立健全了行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制、督查考核評(píng)價(jià)機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制，做到嚴(yán)格管理，規(guī)范執(zhí)法。

　　 并且長(zhǎng)沙城管部門(mén)還實(shí)行多種監(jiān)督相結(jié)合，如建立內(nèi)部督查體系、聘請(qǐng)社會(huì)形象監(jiān)督員實(shí)行外部監(jiān)督等，開(kāi)展案件評(píng)查、文明執(zhí)法回頭看等系列活動(dòng)；對(duì)違法執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，十余年來(lái)全局執(zhí)法干部有29人因不文明執(zhí)法、違規(guī)違紀(jì)受到處分，6人因?yàn)檫`紀(jì)嚴(yán)重被決定辭退及開(kāi)除。

　　 記者：《方案》對(duì)城市管理與執(zhí)法的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，但城管隊(duì)伍的人員是有限的，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前長(zhǎng)沙市城管和執(zhí)法系統(tǒng)的人力是否足夠完成計(jì)劃任務(wù)？是否還需要一些部門(mén)以及群眾的配合？

　　 李中秋：應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，“本條例所稱城市管理，是指為滿足廣大市民生活和工作需要，人民政府及其相關(guān)行政管理部門(mén)依法對(duì)城市公共設(shè)施和道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等公共事務(wù)、秩序進(jìn)行管理的活動(dòng)�！背鞘泄芾砉ぷ魇鞘�、區(qū)人民政府、城管及相關(guān)行政職能部門(mén)的共同職責(zé)。

　　 目前，長(zhǎng)沙城市管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、綜合管理的原則。其中公眾參與是基本原則之一。發(fā)動(dòng)市民群眾參與以及爭(zhēng)取市民群眾配合，也是貫徹《條例》原則，實(shí)現(xiàn)人民城市人民管的應(yīng)有之義。

　　 同時(shí)，《方案》立足于“大城管”的角度，對(duì)全市城市管理以及最嚴(yán)城管執(zhí)法工作進(jìn)行安排部署，各區(qū)人民政府、街道以及相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，切實(shí)做好城市管理工作，

　　 記者：在城市管理問(wèn)題上，法制化與人性化是相輔相成的。請(qǐng)問(wèn)在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于被整治對(duì)象，特別是低收入弱勢(shì)群體，除嚴(yán)管重罰外，是否有其他人性化幫助措施？關(guān)于人性化與法制化的關(guān)系問(wèn)題，您是如何看待的？

　　 李中秋：城管執(zhí)法沒(méi)有整治對(duì)象，只針對(duì)違法行為進(jìn)行執(zhí)法整治�！堕L(zhǎng)沙市城市管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定“城市管理應(yīng)當(dāng)以人為本”。在具體條款設(shè)計(jì)上，《條例》也秉承了教育處罰相結(jié)合原則和人性化理念，特別是第二十條規(guī)定“區(qū)人民政府根據(jù)轄區(qū)城市管理工作需要，在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下，可以劃定臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的區(qū)域，報(bào)市城市管理行政管理部門(mén)批準(zhǔn)并公布�！�

　　 針對(duì)低收入群體及長(zhǎng)沙本地特色，我們?cè)试S設(shè)置臨時(shí)設(shè)攤點(diǎn)，引導(dǎo)攤擔(dān)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，尋求市容秩序和小商販經(jīng)營(yíng)需要的平衡點(diǎn)，自2009年以來(lái)長(zhǎng)沙市設(shè)立夜市攤擔(dān)疏導(dǎo)點(diǎn)87個(gè)，積極引導(dǎo)流動(dòng)攤擔(dān)和夜市在不影響居民休息、不影響環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的前提下規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　 長(zhǎng)沙城管執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持理性親民的執(zhí)法理念和以人為本的工作方式，注重疏導(dǎo)結(jié)合和多元化治理，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在執(zhí)法方式上創(chuàng)新實(shí)行前置管理溫馨提示、門(mén)前三包案件辦理三單制、流動(dòng)攤點(diǎn)違規(guī)臺(tái)賬等多種方式，堅(jiān)持教育前置、管理跟進(jìn)、執(zhí)法保障環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)結(jié)合；在服務(wù)市民上積極開(kāi)展“1 1”溫情互助活動(dòng)，推行“三訪三幫”及“訪千家萬(wàn)戶，交知心朋友”等一系列親民活動(dòng)，扶貧幫困，為民解憂。

　　 記者：《方案》中還提及了關(guān)于城管執(zhí)法的考評(píng)內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)考評(píng)具體包含哪些項(xiàng)目？對(duì)于考評(píng)成績(jī)較優(yōu)的單位，具體會(huì)有怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施呢？

　　 李中秋：今年4月1日長(zhǎng)沙市城管機(jī)制體制改革后，全市成立城市管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室。城管委辦公室的職責(zé)是負(fù)責(zé)市城管委的日常工作；負(fù)責(zé)研究制定城市管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，制定城市管理工作目標(biāo)、計(jì)劃和考核辦法，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各成員單位的城市管理工作；定期通報(bào)城市管理工作考評(píng)結(jié)果，提出獎(jiǎng)勵(lì)處罰和責(zé)任追究的建議。對(duì)最嚴(yán)城管執(zhí)法工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和考評(píng)，是城管委辦公室的固有職責(zé)和日常工作。

　　 對(duì)成員單位城市管理工作的考評(píng)考核，市城管委已經(jīng)制定了一套全面、系統(tǒng)、精細(xì)的考核辦法，考評(píng)內(nèi)容包括數(shù)字化城管問(wèn)題處置情況、專業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。城管執(zhí)法工作是各區(qū)城管工作的有機(jī)組成部分，其工作優(yōu)劣直接反映在數(shù)字化城管問(wèn)題處置情況、專業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中市城管局對(duì)執(zhí)法工作的專業(yè)評(píng)價(jià)主要建立在日常市容管控、交辦問(wèn)題處置、執(zhí)法行為規(guī)范以及重大案件辦理等多個(gè)方面。

　　 同時(shí)，市城管委每月會(huì)對(duì)各區(qū)城市管理工作進(jìn)行考核排名，對(duì)排名靠前的會(huì)適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名連續(xù)靠后的將進(jìn)行誡勉談話和行政問(wèn)責(zé)，這些均會(huì)在第一時(shí)間對(duì)社會(huì)公布。

　　 記者：城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程， 根據(jù)《方案》整治時(shí)間為2014年9月1日至12月31日，請(qǐng)問(wèn)從整治至今取得了哪些成績(jī)？在重點(diǎn)整治結(jié)束之后，還會(huì)出臺(tái)哪些措施以保證長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮作用？

　　 李中秋：整治開(kāi)展一個(gè)多月來(lái)，最嚴(yán)城管執(zhí)法取得了一定的成效，一是查處了一大批破壞城市市容環(huán)境的違法行為，對(duì)違法當(dāng)事人起到了教育懲戒違法的作用；二是營(yíng)造了全市最嚴(yán)城管執(zhí)法的環(huán)境氛圍，通過(guò)宣傳教育和違法曝光使市民群眾真正從內(nèi)心重視城市管理法律法規(guī)，促進(jìn)文明習(xí)慣和自覺(jué)意識(shí)的形成；三是探索了一些加強(qiáng)城市管理、提升執(zhí)法效果的方式方法，譬如全員參與機(jī)制、體驗(yàn)式執(zhí)法、街道城管機(jī)制創(chuàng)新等。

　　 到年底還有2個(gè)多月時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，我們將進(jìn)一步拓展最嚴(yán)城管執(zhí)法的內(nèi)涵、提升最嚴(yán)城管執(zhí)法的成效，最嚴(yán)城管執(zhí)法整治結(jié)束后，市城管執(zhí)法局將積極聽(tīng)取工作反饋和意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合實(shí)際，對(duì)下步工作進(jìn)行部署。

　　 記者：《方案》中對(duì)于群眾參與也作了相關(guān)解釋，請(qǐng)問(wèn)在城市管理和行政執(zhí)法工作中，群眾是否能夠參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)中，為相關(guān)部門(mén)提出寶貴的意見(jiàn)與建議呢？如果能，具體能夠通過(guò)何種渠道呢？在群眾參與之后，是否有相應(yīng)的反饋機(jī)制呢？

　　 李中秋：公民參與是長(zhǎng)沙市城市管理工作的原則之一，長(zhǎng)沙市城管局已采取多種方式積極引導(dǎo)市民群眾參與城市管理，切實(shí)保障市民群眾對(duì)城市管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　 一是實(shí)行政府信息公開(kāi)，除政府網(wǎng)站公開(kāi)外，全市各級(jí)城管部門(mén)都建立了政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)管理、執(zhí)法工作情況進(jìn)行適時(shí)公開(kāi)；二是設(shè)立投訴服務(wù)熱線12319,24小時(shí)受理市民群眾投訴、建議；三是定期開(kāi)展城管工作調(diào)研，下到各區(qū)、街道聽(tīng)取基層對(duì)城管工作的意見(jiàn)和反饋；四是聘請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)知名人士為城管形象監(jiān)督員，對(duì)城管工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；五四是組織開(kāi)展“局長(zhǎng)熱線”“你說(shuō)話吧”“城管進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，積極加強(qiáng)與市民群眾的互動(dòng)，聽(tīng)取市民群眾對(duì)城管工作的意見(jiàn)、建議。

　　 對(duì)于市民投訴，我們?cè)谔幹猛戤吅髸?huì)及時(shí)向投訴人進(jìn)行回復(fù)；對(duì)市民意見(jiàn)和建議，我局研究確定后會(huì)及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和解釋；另外，我局會(huì)定期召開(kāi)形象監(jiān)督員會(huì)議，向市民代表和形象監(jiān)督員報(bào)告城管工作開(kāi)展情況，聽(tīng)取市民代表意見(jiàn)。