27歲的伍玉鐵是懷化溆浦人，在長沙工作四年了。在工地上做“小工”的他很想“進(jìn)城”，落戶長沙。然而他又不敢“進(jìn)城”——戶籍落在哪兒?房子怎么辦?孩子上學(xué)怎么辦?靠什么謀生?

　　困擾了他四年的問題，很快將得到解答。2月4日，國家發(fā)改委公布國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案，其中湖南的長沙、株洲、資興三地的試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)也公布了。

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的《長沙市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》(以下簡稱《工作方案》)，長沙將進(jìn)一步破除戶籍障礙。到2017年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)80萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到2020年，長沙累計(jì)實(shí)現(xiàn)170萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全市常住人口規(guī)模達(dá)到850萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)率達(dá)到80%。

　　舉措1 進(jìn)城落戶全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制

　　伍玉鐵：想過在長沙落戶，但是我沒有買房，也沒有交養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直不敢去落戶。落戶條件會(huì)不會(huì)進(jìn)一步放寬?

　　解讀：《工作方案》給出的答案不僅僅是放寬落戶條件，而是要“破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由流動(dòng)的戶籍障礙，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，在長沙市市轄區(qū)執(zhí)行寬松的落戶政策”。

　　目前，長沙的落戶政策已經(jīng)非常寬松，但接下來，縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制的放開，門檻會(huì)降得更低，比如將來，可能只要你有合法穩(wěn)定住所，就可以申請(qǐng)登記常住戶口。未來，長沙將加快取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，剝離戶籍制度的福利功能，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以居住地為基礎(chǔ)的社會(huì)公共服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)原有居民享有同樣的社會(huì)福利。

　　舉措2 居住條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將被納入住房保障體系

　　伍玉鐵：我的工作通俗來講是“搬磚”、“刷墻”，每個(gè)月工資2000元，想買房，但這點(diǎn)工資沒幾十年應(yīng)該很難買房。我落戶之后，購買住房有沒有優(yōu)惠?

　　解讀：根據(jù)《長沙市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案》，長沙將實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安居工程，采用政府引導(dǎo)，市場開發(fā)的模式，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)，推進(jìn)與安居工程相配套的建設(shè)，如污水處理、垃圾處理、自來水供應(yīng)、電力等。

　　長沙將完善住房保障和供應(yīng)體系。建立多層次住房供應(yīng)和政策支持體系，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。

　　除此之外，長沙還將通過土地、稅收等政策，鼓勵(lì)用工量大的企業(yè)建集體宿舍，完善各項(xiàng)設(shè)施，提高居住質(zhì)量。

　　舉措3 就業(yè)機(jī)會(huì)可接受轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，有培訓(xùn)補(bǔ)貼

　　伍玉鐵：我大專畢業(yè)，專業(yè)沒選好，在長沙一直做“小工”，但我不想一直做“小工”，換工作是肯定的，我可以去做什么?

　　解讀：“安居”之后必須“樂業(yè)”，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是穩(wěn)定就業(yè)。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，長沙將強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)，加大政策扶持力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。

　　伍玉鐵可以參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　舉措4 子女教育對(duì)接收隨遷子女的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)

　　伍玉鐵：過完年，兒子就4歲了，很快就要上學(xué)了，當(dāng)然希望他能夠來長沙上學(xué)。他可以和城里的孩子一樣，接受同樣的教育么?

　　解讀：長沙將堅(jiān)持教育公益性和普惠性原則，加快推進(jìn)教育資源整體規(guī)劃、均衡布局，促進(jìn)教育資源區(qū)域均等化、外來人口教育待遇無差異化。

　　堅(jiān)持以流入地為主，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)的學(xué)校，簡化入學(xué)手續(xù)，提供各種方便條件，并按接收學(xué)生數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　釋疑

　　“市民化成本”由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)

　　進(jìn)城，意味著生活成本、教育成本、住房成本等各項(xiàng)成本的增加。

　　根據(jù)《工作方案》，長沙市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本約為156615元，那么，到2020年，要實(shí)現(xiàn)170萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，總成本估計(jì)為2662.46億元。

　　這些成本如何分擔(dān)?《工作方案》提出由政府、企業(yè)、個(gè)人三者共同分擔(dān)。

　　政府主要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活工作的基本社會(huì)保障補(bǔ)繳成本、義務(wù)教育成本、基本公共服務(wù)成本中的政府繳納部分。

　　企業(yè)主要分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)保障、技能培訓(xùn)、住房補(bǔ)助等市民化成本，按照“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”的原則，在工資、保險(xiǎn)繳納、住房補(bǔ)貼、福利待遇和技能培訓(xùn)等方面同等對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市市民。

　　個(gè)人主要承擔(dān)個(gè)人的遷移成本、生活成本等，按照城市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳個(gè)人部分差額。