編者按

　　時(shí)下，長沙大規(guī)模拆違行動正如火如荼地進(jìn)行，市委市政府要求以斬釘截鐵的態(tài)度、壯士斷腕的魄力和務(wù)求實(shí)效的精神，堅(jiān)決打贏這場拆違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)，中心城區(qū)違法建筑將實(shí)現(xiàn)“一年內(nèi)基本拆除、兩年內(nèi)基本清零”。

　　違法建筑到底存在什么危害？城市肌體上的這顆“毒瘤”，如何動手術(shù)予以摘除？拆除后，又如何嚴(yán)防“卷土重來”，打破“建了拆、拆了又建”的惡性循環(huán)，真正把拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景等有機(jī)結(jié)合起來，惠及民眾？即日起，本報(bào)推出系列報(bào)道進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

　　長沙晚報(bào)記者 唐朝昭

　　違法建筑是城市肌體上的“毒瘤”。

　　今年，長沙啟動“史上最大規(guī)模拆違”行動，城區(qū)違建計(jì)劃“一年內(nèi)基本拆除、兩年內(nèi)基本清零”。記者昨日從市拆違辦獲悉，截至上周，本次全市拆違行動已拆除違法建筑94萬平方米。連日來，長沙晚報(bào)記者走訪了多處拆違現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，長沙現(xiàn)存的違法建設(shè)主要包括城鄉(xiāng)結(jié)合部違建倉庫（廠房）、小區(qū)內(nèi)私自擴(kuò)面加層等情況。這些違法建設(shè)不僅破壞城市規(guī)劃、損害城市形象，自身也存在不小的安全隱患。

　　“這些違法建設(shè)行為明顯與法律相悖，是用公共資源和公眾利益來謀取私利，非拆不可。”長沙市拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組一位負(fù)責(zé)人說。

　　現(xiàn)場：

　　小區(qū)樓頂加層　兩個(gè)月竟拆兩回

　　近日，記者跟隨岳麓區(qū)桔子洲街道、城管桔洲中隊(duì)的執(zhí)法人員來到天馬安置小區(qū)。當(dāng)天，城管部門組織人員對小區(qū)內(nèi)一處樓頂加層進(jìn)行強(qiáng)制拆除�！斑@兩年，前前后后拆了兩三次了�！苯值擂k事處工委委員曹成文告訴記者，2月份城管中隊(duì)執(zhí)法人員剛拆除了這處違建，然而不到2個(gè)月時(shí)間，違建加層又搭起來了。

　　記者在現(xiàn)場看到，該處加層搭建已開始封頂，工程接近完工�！斑@種違建搭建起來非�？�，一層有的雜屋三四天就可以建完，樓頂加層工期稍微長一些，但是一周左右也差不多可以封頂�！痹缆磪^(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)桔洲中隊(duì)中隊(duì)長潘國中告訴記者，“多次發(fā)停工通知，多次上門勸阻，不知道想了多少辦法�！闭劦綇�(qiáng)制拆除前街道和城管執(zhí)法人員下的“功夫”，潘國中搖搖頭，顯得有些無奈。

　　在長沙，樓頂加層是老舊小區(qū)違法建設(shè)較為普遍的形式�！耙幌掠攴孔泳吐┧�，因?yàn)檫@個(gè)我才多砌一層。”芙蓉區(qū)火星街道某小區(qū)內(nèi)，業(yè)主龔某在自家6樓樓頂違規(guī)加蓋了一間七八十平方米的彩鋼板結(jié)構(gòu)臨時(shí)房屋，不久后，這處違建也將被拆除。

　　在記者的走訪中，這樣解釋加層行為的業(yè)主不少�！斑@些建設(shè)行為都必須向規(guī)劃等部門提出申請，審批通過后方可進(jìn)行。防漏水、危房改造等工程不能和搭建違法建筑混為一談。”市城管執(zhí)法局副局長李中秋說。

　　隱患：威脅建筑安全，引發(fā)鄰里糾紛

　　“當(dāng)然不能隨便就往上加，一戶加層，其他人就會跟著加。我們這里樓距本來就窄，很影響采光�！睅滋烨埃�建湘路上一處民房超出規(guī)劃范圍的部分被拆除，居住在附近的邱女士終于放了心。按照當(dāng)事戶主申請的危房改造計(jì)劃，這處建筑獲批面積為兩層，但如今卻成了三層半。

　　記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比農(nóng)安小區(qū)、老舊社區(qū)，新建高層住宅小區(qū)違法建設(shè)情況相對較少。以開福區(qū)新河街道為例，轄區(qū)內(nèi)既有新建的高層住宅區(qū)如北辰三角洲，又有湖南動力機(jī)械廠、聯(lián)運(yùn)公司等改制企業(yè)的老舊宿舍區(qū)。新河城管中隊(duì)中隊(duì)長鄒毅告訴記者，老舊社區(qū)存在一些多年前搭建的雜屋等歷史違建，“但新建住宅區(qū)違建幾乎沒有”。

　　“物業(yè)公司確實(shí)負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任，但我們并沒有執(zhí)法權(quán)，無法采取任何強(qiáng)制性措施。”開福區(qū)某別墅小區(qū)的物業(yè)管理人員說，有時(shí)遇到小區(qū)其他業(yè)主來投訴鄰居違建，也只能先上門勸導(dǎo)停工，“約束力太小�！�

　　“尤其是樓頂加層，對整個(gè)房屋的承重都會產(chǎn)生影響，威脅建筑安全�！闭劦阶≌�小區(qū)內(nèi)的違建，市拆違辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，住宅小區(qū)內(nèi)的違建破壞整體規(guī)劃效果、引發(fā)鄰里間“陽光權(quán)”等糾紛；業(yè)主的違建行為如果不及時(shí)阻止，往往容易引發(fā)其他人的攀比心理，不利于物管公司進(jìn)行有序管理�！耙惶幉徊�，違建就像‘傳染病’一樣在小區(qū)內(nèi)蔓延�！�

　　調(diào)查：違建倉庫一年多即收回成本

　　事實(shí)上，在長沙，僅僅是為了擴(kuò)大自己居住面積而新建違建的情況分布較為零散，而成片、成規(guī)模的違法建筑主要是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的歷史違建倉庫和市場。

　　瀏陽河?xùn)|岸片區(qū)是芙蓉區(qū)今年重點(diǎn)拆違區(qū)域，其中大部分是待拆的違建倉庫。相比“小打小鬧”的私人民房出租，這些違建倉庫的利益顯然要豐厚得多。

　　記者在營盤東路上看到，北側(cè)芙蓉區(qū)馬坡嶺街道西龍村范圍內(nèi)有不少用來存放石材、油漆、廢品的倉庫，這里民居、倉庫混雜，中間通道非常狹窄，大型消防車無法通行。附近一位居民告訴記者，這些違建倉庫的月租金在15元至20元每平方米，“位置好的倉庫租金還會更高”。據(jù)芙蓉區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)馬坡嶺中隊(duì)中隊(duì)長余振宇介紹，該片違建倉庫面積普遍在1000至1500平方米，其中鋼結(jié)構(gòu)的每平方米造價(jià)約350元，磚混結(jié)構(gòu)的約200元。按此計(jì)算，1000平方米的磚混違建倉庫，僅一年多就能收回建造成本。

　　許多違建倉庫內(nèi)存放有大量板材、油漆等易燃物品，但為了充分利用空間，這些倉庫間的消防通道十分狹窄。加之違建方往往“一租了之”，缺乏必要的管理，這些倉庫存在不小的消防安全隱患。更有甚者，一部分隱蔽的違建倉庫還被出租給一些非法食品加工廠進(jìn)行生產(chǎn)。

　　據(jù)了解，長沙的違建倉庫主要集中在武廣片區(qū)、朝正垸片區(qū)、東岸及馬王堆片區(qū)。其中，雨花區(qū)今年300萬平方米的拆違任務(wù)中，大部分都屬于違建倉庫類型。

　　相關(guān)鏈接

　　規(guī)劃部門：目前認(rèn)定違建有三種主要情形

　　根據(jù)規(guī)定，長沙對違法建筑的認(rèn)定主要由規(guī)劃部門來完成。城管執(zhí)法部門如發(fā)現(xiàn)業(yè)主無法出具相關(guān)手續(xù)的疑似違法建筑，將首先向區(qū)規(guī)劃部門請求出具規(guī)劃管理專業(yè)鑒定意見，待對方復(fù)函后，方能最終確定建筑是否屬于違法。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該部門認(rèn)定違法建設(shè)有三種主要情形：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物工程；違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物工程；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的。