(長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局學(xué)習(xí)討論交通運(yùn)輸部出租車改革意見和辦法座談會(huì)召開。)

出租車改革中，專車或?qū)⒓{入出租汽車管理范疇，專車價(jià)格如何定？數(shù)量是否會(huì)控制？又如何監(jiān)管？……今日，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局召開座談會(huì)，學(xué)習(xí)討論交通運(yùn)輸部出租車改革意見和辦法，并聽取、征集行業(yè)代表、市民代表、專家代表、人大政協(xié)委員等各方意見。長(zhǎng)沙市政協(xié)副主席、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)劉明理出席會(huì)議并講話。

10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）的征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見。兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點(diǎn)舉措。

《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，明確巡游出租車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。座談會(huì)上，各方代表對(duì)專車表示歡迎，同時(shí)也對(duì)專車新業(yè)態(tài)提出建議和看法。

焦點(diǎn)一：專車定價(jià)

《指導(dǎo)意見》指出，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

《指導(dǎo)意見》并未明確專車定價(jià)方式，專車到底如何定價(jià)？由政府指導(dǎo)還是完全交給市場(chǎng)？

圍繞這一問題，出現(xiàn)了不同看法，現(xiàn)場(chǎng)有專家認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)把定價(jià)交由市場(chǎng)決定；而出租車代表則建議政府指導(dǎo)價(jià)�！澳壳靶碌臉I(yè)態(tài)剛剛興起，在此時(shí)過渡期，建議政府指導(dǎo)價(jià)，待行業(yè)發(fā)展成熟，最終定價(jià)交由市場(chǎng)�！遍L(zhǎng)沙市政協(xié)委員陳新明說。

“為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格首先要求不低于成本價(jià)，”長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸部門發(fā)言認(rèn)為，無論是否由政府確定專車運(yùn)價(jià)，價(jià)格都應(yīng)向社會(huì)公開，價(jià)格結(jié)構(gòu)要透明，計(jì)量要清楚，要使用符合規(guī)定的計(jì)價(jià)器，提供出租車發(fā)票，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。

焦點(diǎn)二：專車數(shù)量

專車進(jìn)入市場(chǎng)勢(shì)不可當(dāng)，而數(shù)量是否控制？還是完全交由市場(chǎng)決定？如果完全交由市場(chǎng)是否會(huì)引起惡性競(jìng)爭(zhēng)？

現(xiàn)場(chǎng)有專家認(rèn)為，數(shù)量多少市場(chǎng)完全可以決定。交警部門認(rèn)為，考慮到交通實(shí)際等情況，建議總量控制。政協(xié)代表認(rèn)為，傳統(tǒng)巡游車與網(wǎng)約車是兩個(gè)不同群體，專車服務(wù)的是高端群體和特殊群體，建議總量控制，但兩者比例由市場(chǎng)決定。

“或者可以利用大數(shù)據(jù)說話，比如專車實(shí)載率超過70%，可以適當(dāng)增加，如專車實(shí)載率達(dá)不到70%而專車公司還要增加數(shù)量，可能對(duì)市場(chǎng)有負(fù)面影響，此時(shí)則不宜再增加。”長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局工作人員建議。

最后，市交通運(yùn)輸部門表示，傳統(tǒng)出租車的數(shù)量仍會(huì)適當(dāng)增加，但出租車增加的主體將更多考慮網(wǎng)約車。同時(shí)長(zhǎng)沙作為兩型社會(huì)示范城市，可能要求網(wǎng)約車配制一定比例的新能源汽車。而網(wǎng)約車總量是完全交由市場(chǎng)還是適度的管控，還將進(jìn)一步征求意見。

焦點(diǎn)三：專車8年?duì)I運(yùn)年限

《指導(dǎo)意見》要求，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，由政府根據(jù)本地實(shí)際確定。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，逐步取消有償使用費(fèi)。

《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)。對(duì)具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)并未明確規(guī)定，而是結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，神州租車公司代表擔(dān)心，專車登記為出租客運(yùn)，專車營(yíng)運(yùn)年限將和出租車一樣是8年。“專車每天行駛里程比出租車少，8年使用年限有些浪費(fèi)�！�

專家代表建議，營(yíng)運(yùn)年限可根據(jù)車輛品質(zhì)和使用情況兩個(gè)方面考慮，“專車可能本身性能和檔次高于傳統(tǒng)出租車，也可以將年限和行駛里程綜合考慮�！�

交警部門代表介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各類機(jī)動(dòng)車使用年限方面，小、微型出租客運(yùn)汽車明確了使用8年。

而對(duì)于專車車型問題，座談會(huì)上各方意見基本一致，認(rèn)為作為高端出行的專車，車型應(yīng)比出租車更好。市交通運(yùn)輸部門表示，為保證乘客安全，專車車型應(yīng)該高于傳統(tǒng)出租車，但具體車型暫時(shí)未明確。

對(duì)于車輛標(biāo)識(shí)問題，會(huì)上大多意見認(rèn)為，車輛可不設(shè)標(biāo)志�！皩＼嚩ㄎ粸楦叨说纳虅�(wù)出行，建議不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)志。”但對(duì)車輛和從業(yè)人員，建議配發(fā)相關(guān)資質(zhì)，明確身份。

焦點(diǎn)四:專車監(jiān)管

政府職能部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，建立考核機(jī)制。

會(huì)上，消費(fèi)者代表提出，以前發(fā)生過專車亂收費(fèi)的情況，但無處投訴，建議建立投訴機(jī)制。對(duì)此，市交通運(yùn)輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)無條件和監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，平臺(tái)對(duì)車輛線上線下都要負(fù)全責(zé)。要建立乘客投訴處理制度，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車將同樣建立考核機(jī)制，綜合顧客評(píng)價(jià)、行業(yè)部門評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)進(jìn)行考核，并將對(duì)考核結(jié)果向社會(huì)公開。

同時(shí)，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸部門也明確表示對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為堅(jiān)決遏制，維護(hù)市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。

“出租車行業(yè)的改革是個(gè)難題，但勢(shì)在必行＂，劉明理表示，將以開放、包容、創(chuàng)新、穩(wěn)妥的心態(tài)對(duì)待出租車改革。“出租車改革要以為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為導(dǎo)向，不論怎么改，都是要讓群眾享受到更便利的出行，讓市民享受到改革的福利�！眲⒚骼碚f，出租車行業(yè)分為巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，將分類進(jìn)行管理。引導(dǎo)傳統(tǒng)出租車健康發(fā)展，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車融入新業(yè)態(tài)，同時(shí)支持新的業(yè)態(tài)發(fā)展。劉明理也強(qiáng)調(diào)，在長(zhǎng)沙市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)沙市的出租車改革將與交通運(yùn)輸部的政策和規(guī)定動(dòng)作保持一致。