長沙市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴

三月初春，長沙氣溫飆升，一夜入夏。其實(shí)，比天氣更熱的是2月28日長沙市召開新聞發(fā)布會(huì)公布中小學(xué)招生政策。據(jù)監(jiān)測，長沙史上最嚴(yán)招生政策出臺(tái)的消息，全網(wǎng)點(diǎn)擊量過億。長沙史上最嚴(yán)招生政策一出，得到了社會(huì)的普遍贊成，許多家長拍手稱快，但也有人“不信邪”，政策是否真的能夠抵制住各種關(guān)系戶的“招呼”和“條子”，還有人在觀望，公辦擇校還有機(jī)可乘嗎？

那么，長沙市為何要在這個(gè)時(shí)候終結(jié)公辦學(xué)校的擇校生？取消擇校之后社會(huì)反響如何？教育公平和均衡發(fā)展又如何實(shí)現(xiàn)？紅網(wǎng)就此獨(dú)家專訪了長沙市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴。

大勢(shì)所趨 從“趕考學(xué)生”到“群眾路線”

談起“長沙史上最嚴(yán)招生政策”出臺(tái)的背景，采訪一開始，盧鴻鳴給記者說起腦海中三個(gè)印象深刻的場景：一些小孩為了能擠進(jìn)一些所謂的公辦名校，從小開始，節(jié)假日、寒暑假背著書包往培訓(xùn)學(xué)校趕；每年升學(xué)季，一些學(xué)生到處趕考，負(fù)擔(dān)很重，心理壓力也很大；一些孩子讀小學(xué)要跑很遠(yuǎn)，早上六點(diǎn)起床，正常睡眠都不能得到保證，家長為了孩子上學(xué)起早貪黑，不僅自己的休息保證不了，對(duì)工作都有影響。

這些現(xiàn)象不光引起了教育局長的注意，也讓長沙市委、市政府的主要負(fù)責(zé)人下定決心——要全面深化教育改革，規(guī)范招生入學(xué)工作。

這是“長沙史上最嚴(yán)招生政策”出臺(tái)的基本背景。

教育是時(shí)代的先聲，教育更是關(guān)系千家萬戶的民生大事。提供更加公平、公正的教育，是時(shí)代的呼聲，更是大勢(shì)所趨。黨的十八大以來，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)更加公平，不僅是黨和政府的要求，嚴(yán)禁公辦學(xué)校擇校不僅是教育部的明文規(guī)定，也是廣大人民群眾的期盼。

部分人認(rèn)為，嚴(yán)禁擇校以后，會(huì)不會(huì)影響教育發(fā)展的外部環(huán)境。盧鴻鳴指出，就算對(duì)教育有利有弊，但是利是長遠(yuǎn)的、弊是暫時(shí)的。

在長沙市委市政府推進(jìn)依法治市，大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的背景下，教育發(fā)展有了充分的政策和法治保障，故意“卡住教育發(fā)展的脖子”的空間已經(jīng)不復(fù)存在。在黨的群眾路線教育過程中，長沙市相關(guān)部門也收到關(guān)于提前擇優(yōu)、條子生的問題反映，群眾路線教育期間，也成立了專項(xiàng)治理工作組。政策今年能夠出臺(tái)，并且要求“一刀切”，之前的群眾路線教育活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)教育做了大量鋪墊和準(zhǔn)備工作，也是水到渠成的事情。

教育公平是社會(huì)公平的基石。史上最嚴(yán)招生政策的最主要目的，雖然表面看起來是為了防范“以錢擇�！薄耙詸�(quán)擇�！薄耙苑謸裆�”，但其最終實(shí)質(zhì)則是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平由“機(jī)會(huì)的公平”“過程的公平”向“可實(shí)現(xiàn)的公平”邁進(jìn)。對(duì)于學(xué)校而言，一是堵住了各種違法招生、不正當(dāng)招生的口子，二也是還學(xué)校這方凈土“潛心辦學(xué)”實(shí)現(xiàn)“有教無類”，“讓教育回歸育人本源”的最好機(jī)會(huì)。

盧鴻鳴說，學(xué)校育人，更注重的是潛移默化，學(xué)生心目中，如果入學(xué)都可以憑關(guān)系，對(duì)學(xué)生的教育培養(yǎng)不利，會(huì)讓學(xué)生感到社會(huì)不是一個(gè)公平的社會(huì)，以后總會(huì)想去走捷徑，來達(dá)到自己的目的，對(duì)于學(xué)校教育的效果明顯是大打折扣。嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)維護(hù)教育的形象，樹立學(xué)校的形象，對(duì)提高學(xué)校和老師在學(xué)生心目中的形象，都是有益的。

盧鴻鳴全省群眾路線教育活動(dòng)大會(huì)上發(fā)言

無機(jī)可乘 從“獨(dú)唱”到“大合唱”

“我們的咨詢電話都被打爆了，一個(gè)接一個(gè)不斷。”3月9日上午長沙市教育局工作人員告訴記者，自2月28日今年長沙市中小學(xué)招生政策公布后，自己辦公桌上的電話鈴聲不斷響起，大都數(shù)是咨詢政策，但其中不乏有持觀望態(tài)度的人，質(zhì)疑政策是否能執(zhí)行到位，打聽有沒有有別的擇�？臻g和途徑。

在新聞發(fā)布會(huì)后，盧鴻鳴的電話也比以往多了許多，對(duì)于觀望者的電話，盧鴻鳴坦言，政策肯定是要執(zhí)行到位，擇校無機(jī)可乘。

“最嚴(yán)招生”這樣的字眼，在往年的媒體報(bào)道中也有出現(xiàn)，今年和以往有什么區(qū)別呢？在盧鴻鳴看來，過去主要是教育主管部門一家的“獨(dú)唱”，今年則是既有市委、政府的“頂層設(shè)計(jì)”，又有各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的“大合唱”。

盧鴻鳴說，“公辦不擇�！奔仁侵醒氲囊�求和法律法規(guī)的明確規(guī)定，也是長沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，更是人民群眾對(duì)于公平公正教育的共同期盼。這一措施在全國多地都有成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的效果。長沙作為全國文明城市和最具幸福感的城市，要讓“好上學(xué)、上好學(xué)”成為長沙市“文明”和“幸�！钡闹匾獦�(biāo)志。北京、上海、杭州、濟(jì)南等地已經(jīng)走在前面，省內(nèi)的岳陽市也執(zhí)行了多年。長沙從2014年開始取消了“空降班”，2015年采取了兩個(gè)嚴(yán)控，嚴(yán)控?fù)駜?yōu)，嚴(yán)控解決條子生。

今年，省委常委、長沙市委書記易煉紅和長沙市人民政府市長胡衡華高度重視，下定決心要做到“公辦不擇校”。從一開始提出要求，到征求意見的情況，再到方案出臺(tái)，他們都時(shí)刻關(guān)注，多次對(duì)此項(xiàng)工作提出具體要求。一是要求廣泛征求意見，二是要求認(rèn)真、科學(xué)地制定方案，提出不僅要通過行政措施“不能擇�！保�而且要進(jìn)一步提高質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，讓老百姓“不需擇�！薄�

長沙市主管教育的副市長何寄華前后四次召開座談會(huì)，其中兩次組織相關(guān)部門和區(qū)縣教育行政部門、區(qū)縣主管副區(qū)縣長，兩次組織人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、老師、校長代表，分別征求他們的意見和建議。政策是由市政府召開常務(wù)會(huì)，市委召開深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，反復(fù)調(diào)查研究出臺(tái)的。

對(duì)于政策的執(zhí)行，盧鴻鳴信心滿滿，長沙市委、市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組織工作小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督，教育行政部門對(duì)學(xué)校的招生入學(xué)工作進(jìn)行嚴(yán)格的督察，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，相信在前期達(dá)到高度共識(shí)的基礎(chǔ)下，加上后面嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督，這個(gè)工作勢(shì)必會(huì)要執(zhí)行到位。

盧鴻鳴在學(xué)校調(diào)研時(shí)與學(xué)生親切交談

指日可待 從“連夜排隊(duì)”到“無需排隊(duì)”

過去，每當(dāng)長沙中考成績揭曉，一些家長和考生拿到成績后，許多學(xué)生家長早早地趕到城區(qū)幾所名校門前，“爭搶”排隊(duì)報(bào)名機(jī)會(huì)，只為在第二天學(xué)校開始招生咨詢時(shí)排一個(gè)靠前的位置。那怕是風(fēng)雨交加，家長考生打著雨傘，穿著雨衣，不愿離去。至次日學(xué)校開門時(shí)，隊(duì)伍已排到百米開外。

“家長排一個(gè)通宵，我們看到都覺得難受�！北R鴻鳴說，家長在高中學(xué)校排隊(duì)，是因?yàn)橛?0%擇校生，家長就會(huì)想，在同樣分值的前提下，是不是排在前面的就會(huì)優(yōu)先。今年沒有擇校生了，完全按成績通過填報(bào)志愿來錄取，排隊(duì)也沒用了。過去小學(xué)生入學(xué)，也有家長排隊(duì)，今后也會(huì)再不存在這個(gè)現(xiàn)象。在這次的招生入學(xué)的系列政策中，明確了“生源排序”的方法，家長們不用再擔(dān)心因?yàn)閳?bào)名時(shí)間而沒有學(xué)位了。

盧鴻鳴表示，家長在名校連夜排隊(duì)的場景將成為人們的記憶，長沙將再也不會(huì)出現(xiàn)這樣的場景。

過去，每當(dāng)招生季，教育部門的局長們、校長們不敢開手機(jī)，處于“失聯(lián)”狀態(tài)。盧鴻鳴說，今年，校長們的手機(jī)也不用關(guān)了，今后都要嚴(yán)格按照政策來，將要求校長不要關(guān)手機(jī)，要向家長、向社會(huì)做好交流，做好溝通解釋工作。

“最嚴(yán)招生禁令”要能夠令行禁止，2016年招生工作是關(guān)鍵，舉足輕重。盧鴻鳴強(qiáng)調(diào)，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作的意見》是長沙市委、市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，這個(gè)文件作為一級(jí)黨委、政府的決定，肯定是要不折不扣落實(shí)到位，希望各區(qū)縣教育行政部門和學(xué)校，一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不折不扣地執(zhí)行落實(shí)好文件。第二，也希望社會(huì)各界人士不要去“托熟人”“找關(guān)系”，看還有沒有途徑去協(xié)調(diào)，肯定是沒有這個(gè)途徑的。免得去碰釘子，自己難為情。

盧鴻鳴介紹，南昌市從2014年開始嚴(yán)格執(zhí)行禁止擇校，第一年他們感覺壓力不小，還是不斷有人找上門，要求解決擇校入學(xué)。頂住了壓力，到第二年禁止擇校工作就輕松多了，沒有人敢寫條子了，也沒有人敢接條子了。

百年大計(jì) 從“不能擇�！钡健安恍钃裥！�

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作的意見》從2015年8月開始醞釀到政策出臺(tái)，前后易稿30多次，大大小小調(diào)研會(huì)上百次。

盧鴻鳴介紹，為什么要那么多次開會(huì)、調(diào)研、修改，第一是要盡可能保證科學(xué)性、合理性，第二不僅要研究招生入學(xué)的政策，而且要提供配套辦法。招生入學(xué)政策一出臺(tái)，緊接著出臺(tái)《優(yōu)化資源配置，全面提高教學(xué)質(zhì)量的決定》《義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，長沙已經(jīng)啟動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要保證投入，保證改善辦學(xué)條件，到2020年，長沙市城鄉(xiāng)所有學(xué)校都將達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不單純是教育行政部門的事情，牽涉規(guī)劃部門、財(cái)政部門等，涉及學(xué)校建設(shè)問題，資金籌措問題，實(shí)驗(yàn)儀器配備問題等等，首先要保證硬件條件到位。

政策執(zhí)行到位，堵住擇校的門還只是第一步。在長沙市教育局看來，更大的壓力還在于如何讓老百姓從“不能擇�！钡健安恍钃裥！�。

盧鴻鳴表示，不能擇校是市委市政府的決策要求，是多方共同努力的結(jié)果，有關(guān)方面都會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行。他坦言，目前的壓力，主要集中在如何“不需擇�！薄１M管近年來，長沙的教育資源優(yōu)質(zhì)化、均衡化的腳步不斷推進(jìn)，但是不均衡的現(xiàn)象依然是存在的。對(duì)于擇校，既要用規(guī)范來“堵”，更要用發(fā)展來“疏”。今后這兩三年，將面臨艱巨的發(fā)展重任，讓每一所學(xué)校都成為人們心目中的名校。

盧鴻鳴說，學(xué)生擇校，主要是師資及硬件配套，師資尤其重要。只有好的硬件，沒有好的老師，照樣培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才。軟硬件齊備，就不需要擇校了。所以，長沙將推進(jìn)“縣管校聘”教師，全面推行義務(wù)教育階段縣區(qū)內(nèi)校長教師的交流問題。讓教師在縣（區(qū)）域內(nèi)流動(dòng)起來，保障每一所學(xué)校都有名師。

此外，還要出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，不僅要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師一體化發(fā)展，要讓鄉(xiāng)村教師進(jìn)得去，留得住，教得好；《消除義務(wù)教育階段大班額的行動(dòng)計(jì)劃》也已經(jīng)出臺(tái)，在起始年級(jí)小學(xué)嚴(yán)格在50人以內(nèi)，初中嚴(yán)格空置在55人以內(nèi)。招生入學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程。這些政策和措施，都是要盡可能地讓老百姓在家門口好上學(xué)，上好學(xué)。

“不能擇�！弊鳛橐粭l剛性要求，同時(shí)倒逼教育部門辦好身邊的每一所學(xué)校，把學(xué)校辦出品質(zhì)、辦出內(nèi)涵、辦出特色，真正讓人民群眾從“不能擇�！钡健安恍钃裥！�。今年起，將加大對(duì)學(xué)校建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建設(shè)力度越大，獎(jiǎng)補(bǔ)的力度則越大，竭盡全力將所有學(xué)校都建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，讓所有孩子在同一片藍(lán)天下共享教育公平的陽光。