民不與官斗，貧不與富爭(zhēng)。這是民間自古流傳的老話，它解讀著過(guò)去百姓與統(tǒng)治權(quán)力的法權(quán)關(guān)系。

1987年，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因建在防洪海堤內(nèi)的房屋被強(qiáng)拆狀告縣政府，雖然敗訴，卻誕生了全國(guó)首例“民告官”案。中國(guó)農(nóng)民敢于沖破傳統(tǒng)思想藩籬之舉，成為那段歷史時(shí)期的重大法治事件。案件結(jié)束不到半年，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布施行。

30年后的北京，豐臺(tái)區(qū)三頃地甲3號(hào)，北京市第四中級(jí)人民法院審判法庭，一起普通的行政訴訟案件照例進(jìn)行。原告席上坐著一位通州區(qū)的農(nóng)民，被告席起身答辯的是通州區(qū)現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)。

鄧先生是通州區(qū)梨園地區(qū)小馬莊村村民。2015年6月，一向較真兒的鄧先生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，向村民委員會(huì)提出：公開(kāi)該村村集體土地征收征用情況等25項(xiàng)村務(wù)信息。村委會(huì)簽收了鄧先生寄來(lái)的申請(qǐng)，但一直沒(méi)有回復(fù)。

村委會(huì)沒(méi)有理睬，鄧先生又向通州區(qū)政府提出《要求區(qū)政府責(zé)令村務(wù)公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》。區(qū)政府于8月27日簽收后，也未給予任何答復(fù)。鄧先生認(rèn)為，區(qū)政府的行為已經(jīng)構(gòu)成行政不作為，于是決定向北京市第四中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令區(qū)政府責(zé)令村委會(huì)公開(kāi)原告申請(qǐng)的25項(xiàng)村務(wù)信息。

2014年12月30日，作為中央確定的整建制綜合改革試點(diǎn)法院，北京市第四中級(jí)人民法院正式掛牌成立。這是全國(guó)首批跨行政區(qū)劃法院之一，旨在創(chuàng)新審判機(jī)制，從源頭上破解人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”、“訴訟難”、“執(zhí)行難”等問(wèn)題。

鄧先生的訴訟，是一起典型的“民告官”案件。開(kāi)始，鄧先生聽(tīng)別人說(shuō)行政官司難打，對(duì)于起訴區(qū)政府不敢指望。但令他沒(méi)有想到的是，接收起訴書(shū)后，北京第四中級(jí)人民法院很快就予以立案。

法院庭審，鄧先生的妻子和代理人出庭，鄧先生本人因故沒(méi)有到場(chǎng)。但那天，作為行政機(jī)構(gòu)法定代表人，通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)卻放下手頭其他工作，來(lái)到法庭應(yīng)訴。

最終，北京市第四中級(jí)人民院作出判決：通州區(qū)政府?dāng)≡V，于60日內(nèi)對(duì)原告要求的事項(xiàng)調(diào)查處理。判決后雙方都沒(méi)有上訴。出庭應(yīng)訴卻承擔(dān)了敗訴的結(jié)果。在通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬看來(lái)，今天是上了生動(dòng)的一課。

行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，既是行政訴訟法修改之后新要求，也是司法改革的重要成果。兩年多來(lái)，北京16個(gè)區(qū)政府24位行政首長(zhǎng)到法院出庭，和當(dāng)事人面對(duì)面交流�！案婀俨灰�(jiàn)官”的現(xiàn)象成為歷史。

過(guò)去，我國(guó)司法管轄與行政區(qū)劃高度重合，這雖然方便了群眾就近訴訟，卻容易導(dǎo)致司法權(quán)被地方利益裹挾。而跨行政劃區(qū)法院的設(shè)立，有效解決了訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題。2014年北京法院審理的以區(qū)政府為被告的行政案件216件，北京四中院成立以后，案件量上升到1393件，是原來(lái)6倍多。

跨行政區(qū)劃法院的管轄并不局限于行政案件，也包括重大金融保險(xiǎn)糾紛、涉外商事糾紛、環(huán)境資源、食品藥品等公益性的重大民商事案件，特殊重大主體職務(wù)犯罪案件，大標(biāo)的執(zhí)行案件。兩年來(lái)，北京四中院共受理各類案件5686件。

擔(dān)當(dāng)使命、勇于開(kāi)拓。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)做出的重大改革部署。擺脫行政干預(yù)，確保每一個(gè)案件公平公正，不是空洞的承諾，而是以披荊斬棘的勇氣、突破藩籬的果敢，向一切積習(xí)和弊政亮出最鋒銳的利劍。

司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線，但不是唯一的防線。社會(huì)矛盾、糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，當(dāng)事人的訴求千差萬(wàn)別，因此解決糾紛的渠道，除了莊嚴(yán)的法律判決之外，也需要個(gè)性化的“私人定制”——以非訴訟方式化解糾紛。

2016年9月，徐州市銅山區(qū)人民法院受理了一起頗為棘手的案件。糾紛的雙方，是一對(duì)同胞兄弟。本是同根生的親兄弟，如今卻鬧得反目成仇水火不容。

自上世紀(jì)80年代起，胡家在村里就是出了名的困難戶。因經(jīng)濟(jì)條件太差，1989年，哥哥胡長(zhǎng)順為改變現(xiàn)狀，被迫做了別人家的“上門(mén)女婿”。

哥哥走后，尚未成年的弟弟胡長(zhǎng)玲開(kāi)始走上社會(huì)，自食其力。二十多年過(guò)去了，哥哥走上了致富之路，弟弟也徹底摘掉了窮帽子。2014年9月，父親胡大奎病逝。2015年，因徐州高新區(qū)建設(shè)需要，胡家所在的臺(tái)上村部分房屋被納入征遷范圍，弟弟胡長(zhǎng)玲因征遷補(bǔ)償了3套安置房。而原來(lái)父親宅基地上的房子也被征遷，同樣也補(bǔ)償了3套安置房。

做了上門(mén)女婿的哥哥依然眷戀老家，想從弟弟那里得到一套房子。但在弟弟看來(lái)，哥哥離家已20多年，這里的一草一木跟他已毫無(wú)瓜葛。

張小舟法官知道，如果以判決的方式結(jié)案，那么從判決書(shū)下達(dá)之日起，兄弟倆的親情也將不復(fù)存在。因此她想盡量能達(dá)成調(diào)解，避免兄弟鬩墻的悲劇。

2016年9月8日下午兄弟倆分別來(lái)到法院。在法官的引導(dǎo)下，兄弟倆對(duì)立的情緒稍有緩和，但一談到官司還是爭(zhēng)執(zhí)不下。

與以往的調(diào)解不同，這次進(jìn)展極為不順。承辦法官?gòu)埿≈坌某彪y平，她向院長(zhǎng)匯報(bào)了處境的尷尬。

被西方學(xué)者譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解機(jī)制，千百年以來(lái)，一直是化解糾紛的重要法寶。但調(diào)解僅僅依靠法官的力量是不夠的。為使“東方經(jīng)驗(yàn)”日臻完美，銅山區(qū)人民法院在全國(guó)較早引入專業(yè)心理咨詢師，給法官的工作注入新的視角和動(dòng)力。年輕的心理咨詢師徐麗君，已經(jīng)參與調(diào)解上百起案例。對(duì)于本案她給出的建議是——擱置爭(zhēng)議，回憶從前。

苦難歲月鑄真情。兄弟倆的思緒回到了從前，或回憶細(xì)節(jié)，或由衷慨嘆，親情在回憶中復(fù)歸融洽。

在法官、心理咨詢師、人民調(diào)解員的共同努力下，經(jīng)過(guò)五個(gè)多小時(shí)苦口婆心地勸說(shuō)，兄弟倆終于達(dá)成協(xié)議：弟弟給哥哥一套價(jià)值20萬(wàn)的房子，哥哥只需出資10萬(wàn)元。

多元化糾紛解決機(jī)制的改革，是中央主導(dǎo)的重大司法改革項(xiàng)目，也是推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)治理進(jìn)程中無(wú)可替代的選擇。

2016年，為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》，和《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，讓中央司法改革的精神開(kāi)花結(jié)果。

擔(dān)當(dāng)使命，多元化解。以最高人民法院為主導(dǎo)、各級(jí)人民法院不斷探索，“國(guó)家主導(dǎo)、司法引領(lǐng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”的現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制，正逐步形成。方便、快捷、高效、多元的糾紛化解渠道，向廣大人民群眾伸出了熱情之手。

這里是廣西壯族自治區(qū)崇左市中級(jí)人民法院，2017年6月13日，一起土地承包補(bǔ)償費(fèi)糾紛的案件，正在開(kāi)庭審理。

與常見(jiàn)的庭審場(chǎng)面截然不同，法庭上空空蕩蕩，既不見(jiàn)原告也不見(jiàn)被告，只有法官和書(shū)記員。原告和被告及其代理人，都是通過(guò)遠(yuǎn)程視頻連線參與庭審。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在改變了人們生活方式的同時(shí)，注定對(duì)糾紛解決方式也產(chǎn)生重大影響。司法改革改變傳統(tǒng)觀念，緊隨時(shí)代勇于創(chuàng)新，探索建立互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型審判模式。

崇左市位于中國(guó)西南部，與越南接壤，是廣西邊境線最長(zhǎng)的地級(jí)市。由于山多路遠(yuǎn)交通不便，訴訟對(duì)法官和當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都不是件容易事。當(dāng)事人需要翻山涉水趕到法院，法官也經(jīng)常身背國(guó)徽走進(jìn)深山。而今天通過(guò)遠(yuǎn)程視頻連線，當(dāng)事人在自己的家門(mén)口就能完成質(zhì)證答辯。

不僅如此，傳統(tǒng)的庭審記錄主要靠書(shū)記員完成，要想一字不落記下所有內(nèi)容幾乎不可能�，F(xiàn)在，電子語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)可以隨時(shí)將語(yǔ)音生產(chǎn)文字，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修改，庭審筆錄的準(zhǔn)確性幾乎達(dá)到百分之百。

土地補(bǔ)償費(fèi)的案件開(kāi)庭后，法官開(kāi)始書(shū)寫(xiě)判決文書(shū)。這時(shí)，“文書(shū)智能編寫(xiě)與生成”系統(tǒng)將全國(guó)同類案件的相關(guān)信息推送過(guò)來(lái)，供法官參考比對(duì)。同時(shí)，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)生成一份判決文書(shū)，法官只需在此基礎(chǔ)上調(diào)整和修改�？萍蓟�、信息化手段提升了效率，讓審理法官騰出更多精力，投入到對(duì)繁瑣復(fù)雜的法律問(wèn)題的分析辯證中去。

經(jīng)濟(jì)和科技一直領(lǐng)跑全國(guó)的蘇州，從2016年4月起就大力推進(jìn)法院的信息化建設(shè)，以“電子卷宗+語(yǔ)音識(shí)別+智能識(shí)別”的智慧審判模式在全國(guó)享有盛譽(yù)。

有著7年審判經(jīng)驗(yàn)的俞水娟法官，就深刻體會(huì)到智慧審判模式帶來(lái)的效率變化。

當(dāng)蘇州的俞水娟法官用智能系統(tǒng)電子閱卷的時(shí)候，廣西崇左的凌晨律師正在法院立案。與以往的立案不同，凌律師就像到銀行辦理自助取款，填寫(xiě)信息、掃描卷宗，不用和任何人打交道，不到十分鐘，登記信息就輸入完畢。

凌律師掃描的信息自動(dòng)傳到立案大廳的網(wǎng)絡(luò)里，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)案件材料進(jìn)行審查。結(jié)果有一項(xiàng)條件不符，立案不成功。負(fù)責(zé)立案的法官找到凌律師，指出一份材料有問(wèn)題，系統(tǒng)不能通過(guò)，需要向當(dāng)事人核實(shí)。但當(dāng)事人卻遠(yuǎn)在越南。法官帶著凌律師來(lái)到一間工作室，在這里，可以和境外的當(dāng)事人直接連線，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題。

2017年6月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)到廣西崇左調(diào)研。從立案到審判到執(zhí)行，周強(qiáng)院長(zhǎng)深入了解每個(gè)環(huán)節(jié)的巨大變化。并和社區(qū)居民現(xiàn)場(chǎng)連線，體驗(yàn)智慧模式帶來(lái)的獨(dú)特魅力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+上升為國(guó)家戰(zhàn)略，智慧法院建設(shè)也正在成為大勢(shì)所趨。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力司法改革，讓審判團(tuán)隊(duì)從大量事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，讓法院的信息化成果更加惠民，更加服務(wù)于國(guó)家司法建設(shè)。

周強(qiáng)院長(zhǎng)在兩會(huì)上的報(bào)告同期：綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，研究構(gòu)建司法人工智能系統(tǒng)，為審判體系和審判能力現(xiàn)代化注入新動(dòng)力，為司法改革和法治中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

黨的十八大以來(lái)，在法治領(lǐng)域?qū)嵤┝?80多項(xiàng)重大改革舉措，深化司法體制改革，司法機(jī)關(guān)充分有效發(fā)揮職能作用，努力提高司法公信力，營(yíng)造公開(kāi)公正穩(wěn)定的司法環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，為各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供有力的司法保障。

趟河探路、百轉(zhuǎn)千回。中國(guó)司法改革在追求探索的道路上，正日益接近理想的目標(biāo)；讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，正迎面走來(lái)。