上午十點(diǎn)多鐘，在桂林市資源縣瓜里鄉(xiāng)大田村里，二十多度，本是令人感到舒適的溫度，但對肖祖富來說卻是熱得透不過氣來。除了悶熱，肖祖富更怕的是身上的癢。燒傷后，他身上留下了大大小小幾十處瘡口，天一熱就流血化膿，癢得鉆心刺骨難以忍受。肖祖富的妻子楊小玲用剪子將紗布剪成一小塊，然后用紗布蘸上藥水擦洗傷口，能較好緩解肖祖富身上發(fā)癢的痛苦。

為了省錢，楊小玲把紗布剪得不能再小。肖祖富身上有多處傷殘，完全不能自理。妻子楊小玲其實(shí)也一位重度燒傷的殘疾人，只不過她的傷情比丈夫要輕一些，所以還可以照顧丈夫肖祖富。

遭此厄運(yùn)的不止肖祖富、楊小玲夫婦。在資源縣大田村，村民莫桂蘭和李未秀也同樣被火燒傷，落下終身殘疾。42歲的莫桂蘭剛從醫(yī)院回家的時(shí)候，村里人都無法將她認(rèn)出。除了滿身可怕的傷疤外，莫桂蘭的上下嘴唇黏連到了一起，吃飯喝水都很困難。

和莫桂蘭相比，54歲的李未秀傷情更加嚴(yán)重。面部嚴(yán)重扭曲變形，雙手幾乎被燒沒了，僅剩的兩節(jié)手指不能彎曲，連一雙筷子都拿不起來。在拍攝過程中李未秀始終沒說一句話。每天傍晚，她都默默地坐在院子里，望著門前嘩嘩的河水，直勾勾地發(fā)愣。

那么肖祖富、楊小玲、莫桂蘭和李未秀，怎么會同時(shí)遭遇一場火災(zāi)呢？

2014年1月23日，外出打工的肖祖富、楊小玲夫婦回到家中，正打掃衛(wèi)生準(zhǔn)備過年。突然，遠(yuǎn)處的山上煙霧彌漫，有人喊“救火”。夫妻倆二話沒說，扔下手里的活就向山上跑去。這時(shí)莫桂蘭和李未秀也已經(jīng)沖到山上，正在用樹枝撲打火苗。

然而火勢太大，四個(gè)人不僅沒能把火撲滅，反而被卷進(jìn)了火海。當(dāng)其他村民和消防官兵趕到，把四人背下山的時(shí)候，他們已經(jīng)血肉模糊、昏迷不醒。

消防官兵和村民忙了兩天一夜，才把火撲滅。這場大火的始作俑者是本村村民唐傳輝。那天，唐傳輝在山上想燒掉一些樹木，開墾荒地來耕種。不料引發(fā)山林大火。唐傳輝因失火罪被資源縣人民法院判處有期徒刑2年。賠償肖祖富等四人每人7萬元，共計(jì)28萬元。

在桂林市181醫(yī)院，從重癥監(jiān)護(hù)室到普通病房，四個(gè)人一住就是7個(gè)月。嚴(yán)重的傷情復(fù)雜的救治，產(chǎn)生了數(shù)目驚人的醫(yī)療費(fèi)。四人的醫(yī)療費(fèi)加起來超過360萬元！這對以打工維持生計(jì)的四位農(nóng)民來說，傾家蕩產(chǎn)都無力支付。不用說醫(yī)療費(fèi)，到后來連一日三餐，他們都吃不起了。

這一年，肖祖富等四人因奮勇?lián)渚壬搅执蠡�，被資源縣授予“見義勇為先進(jìn)分子”榮譽(yù)稱號，獲得了一筆獎金。但榮譽(yù)和微薄的獎金無法改變生活的困境。別的不說，光是360萬元醫(yī)療費(fèi)，就壓得四人喘不過氣來。

資源縣瓜里鄉(xiāng)人民政府得知他們的情況后鄉(xiāng)里決定，替見義勇為的義士支付醫(yī)療費(fèi)。截至2017年，瓜里鄉(xiāng)政府已經(jīng)替四人支付了160萬元醫(yī)療費(fèi)。剩余部分如何支付還在想辦法。同時(shí)鄉(xiāng)里把他們?nèi)�部納入低保，每人每月有170元的生活補(bǔ)助，每年發(fā)送200到400斤大米。

鄉(xiāng)政府伸出援手，搬走了受害人心上的一座大山。但對后續(xù)治療費(fèi)和其它急需的生活開支，鄉(xiāng)里已經(jīng)愛莫能助。距離肖祖富家不到200米，就是被告人唐傳輝的家。資源縣人民法院的執(zhí)行員李銘，已經(jīng)第六次來到這里。28萬元賠償款如果執(zhí)行到位，可以大大緩解受害人生活的壓力。但糟糕的是，每次來執(zhí)行情況都差不多，院子的門總是虛掩著，家里空無一人。唐傳輝服刑兩年期滿出獄之后，不知去向。

資源縣人民法院的執(zhí)行員也沒有查詢到唐傳輝可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。本來28萬元賠償款，是四名受害人心中最后一絲希望。但現(xiàn)在看來，這最后一絲希望已經(jīng)化為泡影。

當(dāng)四名受害人不知所措的時(shí)候，桂林市中級人民法院國家司法救助委員會辦公室主任劉新農(nóng)正在讓這件事情變得有轉(zhuǎn)機(jī)。而這個(gè)運(yùn)行還不到兩年的全新部門，就是專為肖祖富這樣的困難群眾而設(shè)立。

2014年，中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見》。意見要求，各地國家司法救助資金由地方各級政府財(cái)政部門列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。2014年和2015年，中央財(cái)政每年撥出7億元。地方各級財(cái)政要分別安排專項(xiàng)資金17.7億元、22.4億元。這些錢都將用于對一些特殊案件的受害人進(jìn)行救助。

肖祖富的家劉新農(nóng)已經(jīng)來過三次。經(jīng)調(diào)查，這四個(gè)人完全符合司法救助條件。但司法救助不是萬能的。作為一種應(yīng)急式、輔助性的救助，其金額一般從幾千元到三五萬元不等。最高標(biāo)準(zhǔn)不能超過判決書中確定的數(shù)額。法院判決每人應(yīng)該獲賠7萬元，因此救助的最高上限就是每人7萬元。劉新農(nóng)認(rèn)為，對肖祖富等人應(yīng)該按最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助！

按照救助程序，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h法院完成調(diào)查，然后向縣政法委申請發(fā)放救助金。但劉新農(nóng)發(fā)現(xiàn)，救助金不僅遲遲沒有發(fā)放，當(dāng)?shù)剡�把救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人4萬元！這雖然不違反規(guī)定，但對當(dāng)事人來說卻明顯偏少。怎么會出現(xiàn)這種情況呢？

因?yàn)樾枰�救助的對象很多，資源縣的救助金很快用盡。即使對肖祖富他們每人救助4萬元，由于資金缺口太大，短時(shí)間內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)。

這些困難是劉新農(nóng)始料未及的。資源縣已經(jīng)無能為力，他決定把這個(gè)案件上報(bào)桂林市政法委，爭取全部利用市里的救助資金，對當(dāng)事人實(shí)施救助。桂林市政法委對此案格外重視，在調(diào)查走訪核實(shí)情況以后，批準(zhǔn)了劉新農(nóng)的請求。

2016年12月20日，兩級政法部門的工作人員親自登門，把14萬元救助金送到肖祖富、楊小玲夫婦手中。莫桂蘭、李未秀也每人拿到7萬元。這是桂林市啟動司法救助以來單筆發(fā)放的最大金額。這些錢雖然不能從根本上改變命運(yùn)，但至少能幫他們度過難關(guān)，重新燃起生活的希望。

當(dāng)案件不能偵破、無法執(zhí)行，被害人得不到賠償時(shí)，通過國家支付救助金的方式，可以在一定程度上改善被害人的生活狀況，解燃眉之急。以前，受法治發(fā)展水平和財(cái)力限制，我國的司法救助制度長期沒有建立，造成一些被害人處境困難。2014年1月，國家司法救助制度開始運(yùn)行。體現(xiàn)了十八大以來黨中央對人民的關(guān)愛，體現(xiàn)了一個(gè)大國政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

資源縣的案子一結(jié)束，剛剛從事這項(xiàng)嶄新事業(yè)的劉新農(nóng)又陪同桂林市政法委副書記唐恢豪來到興安縣，對另一位救助對象進(jìn)行調(diào)查。

21歲的文羅已整整臥床三年。三年前，還在讀高一的文羅在山上勞動時(shí)，被一輛側(cè)翻的拖拉機(jī)壓在底下，造成高位截癱。現(xiàn)在他的肚臍以下完全沒有知覺。

躺在床上的文羅除了睡覺，唯一能做的就是看看電視。日復(fù)一日、天天如此。造成文羅高位截癱的肇事司機(jī)叫萬興生，是鄰村一位村民。法院判決萬興生應(yīng)賠償文羅35萬元。但興安縣人民法院幾次執(zhí)行，都因被告人沒有能力無功而返。16萬元的醫(yī)療費(fèi)和后續(xù)的治療生活費(fèi)用，讓這個(gè)原本不錯(cuò)的家庭迅速陷入貧困。如果沒有親戚朋友的接濟(jì)，他們連一盒藥都買不起。

文羅家的一碗飯、一瓶藥、一床被褥、一絲空氣，都讓劉新農(nóng)和唐輝豪嗓子哽咽。按理說，完全可以按判決書確認(rèn)的35萬元的最高上限進(jìn)行救助�？蛇@么大一筆救助金，不是說拿就拿的。

興安縣人民法院張?jiān)破G院長接到一個(gè)好消息：在執(zhí)行局的努力下，被告人萬興生的岳父給法院送來了15萬元執(zhí)行款。萬興生的岳父替女婿還債，讓文羅一家非常感動。深明大義的文羅父母知道，萬興生的拖拉機(jī)把文羅壓傷實(shí)屬意外，他家的經(jīng)濟(jì)條件也很差，拿不出更多錢賠付。因此文羅家提出，自愿放棄10萬元賠償金。

執(zhí)行來15萬，文羅家又放棄10萬，這樣對文羅的救助就只剩下10萬元資金缺口。路上，劉新農(nóng)向唐書記請示，能不能由桂林市政法委解決這10萬元救助金？

2017年9月26日，劉新農(nóng)、唐恢豪等一行來到興安縣界首鎮(zhèn)和平村，向遭受傷害但又無法拿到賠償金的文羅發(fā)放10萬元司法救助款。法院執(zhí)行的15萬元將通過轉(zhuǎn)賬方式打入文羅的賬戶。

救助金發(fā)放后，唐恢豪書記特意把鎮(zhèn)上和村里的負(fù)責(zé)人叫到一邊，囑咐他們做好監(jiān)督，保證把錢用在文羅的治療和生活上，不能被他人借走或挪用。

文羅的救助辦理完畢后，劉新農(nóng)又要趕往下一個(gè)地點(diǎn)。在桂林市，司法救助工作的開展，有力化解著執(zhí)行難所導(dǎo)致的種種矛盾。越來越多的受害人因?yàn)楂@得救助而扭轉(zhuǎn)困境。

救助工作紛紜復(fù)雜，不少案件所需要的資金非常龐大。有時(shí)單靠一個(gè)縣、一個(gè)市的力量難以支撐。為此，桂林市已開始著手建立三級聯(lián)動救助機(jī)制。對那些特殊的救助對象，由自治區(qū)、市、縣三級上下攜手、合力開展救助。