習(xí)近平總書記提出,
要全面推進依法治國,
首先要把專門的法治隊伍建設(shè)好。
2017年6月,在杭州市中院和司法局的推動下,杭州多家法院被確定為律師調(diào)解和公證參與司法輔助事務(wù)的試點,律師調(diào)解室自11月運行以來,已經(jīng)調(diào)解成功各類案件38起。
一觸即發(fā)的爭吵
2018年1月,在杭州中院專設(shè)的律師調(diào)解室,兩對夫婦發(fā)生激烈爭吵,年輕的一對是離婚上訴案件中的夫妻,年長的老夫婦是男方的父母。
主持案件調(diào)解的不是法官,而是律師柯直。調(diào)解的重點是離不離婚,孩子歸誰,可還沒進入正題,兒媳婦劉芳芳(化名)就和婆婆就發(fā)生了爭執(zhí)。
柯直不是任何一方的代理人,而是以律師調(diào)解員的身份,來調(diào)解劉芳芳和丈夫的離婚上訴案。
看著眼前的“婆媳戰(zhàn)爭”,柯律師沒著急,也沒打斷,就是耐心聽著,他說,尊重是取得當(dāng)事人信任的第一步?侣蓭熋靼,劉芳芳最擔(dān)心的是自己對孩子的探視權(quán)得不到保障,孩子跟著爺爺奶奶長大,將離她越來越遠(yuǎn)。
破裂的家庭
十幾年前,劉芳芳大專肄業(yè),從四川樂山出來打工,她一直堅持學(xué)習(xí)西班牙語,想開一家自己的外貿(mào)公司,但同時,她和每個女人一樣,向往幸福的婚姻生活。
2012年,她經(jīng)人介紹遇到葉天明(化名),兩人一見鐘情,很快結(jié)婚。孩子出生后,婆婆給劉芳芳找了一份保潔員工作,希望她安安穩(wěn)穩(wěn)好好過日子,可這份工作和劉芳芳的人生理想相差懸殊,她沒有接受。
在老人眼里,這個媳婦不帶孩子,不踏實上班。丈夫葉天明也開始覺得自己的妻子好高騖遠(yuǎn)好吃懶做。劉芳芳則認(rèn)為自己與丈夫一家難以溝通,不僅不理解自己的想法,還干涉自己的生活。
三觀不合,缺乏溝通和認(rèn)同,同一屋檐下,三代五口人,婆媳矛盾,夫妻矛盾,甚至是城鄉(xiāng)矛盾,越來越多。
離婚拉鋸戰(zhàn)
沖突爆發(fā)的導(dǎo)火索,是劉芳芳要開母嬰用品店,丈夫葉天明覺得這并不靠譜,拒絕了出資幫助。劉芳芳便以要一次交足社保養(yǎng)老為由,找娘家人借了20萬,但還是遭到了婆家的反對。
丈夫葉天明也認(rèn)為,這筆借款是夫妻共同債務(wù),萬一生意失敗,最終還是要拿自己父母拿老本還,葉天明便和父母帶上孩子,千里迢迢去了劉芳芳老家,和劉家人說了實話。
劉芳芳覺得,婆家人的做法毀了自己的事業(yè)和前途。劉芳芳只身去了義烏,在外貿(mào)公司打工。月薪在3000到5000不等,生活并不穩(wěn)定,但她一直沒有放棄。
可在婆家人看來,劉芳芳扔下孩子一走了之,是個不負(fù)責(zé)任的妻子和母親。婆家的態(tài)度很強硬,劉芳芳不回來,就不要見孩子。
劉芳芳的報警記錄有38次,原因有不讓進門,遺棄,無家可歸求救助,婆媳打架等等,其實都是為了看孩子,但這并沒有解決看孩子難的問題。一次,劉芳芳甚至偷偷帶走了兒子。
劉芳芳要帶走孩子,讓葉家有了離婚的想法,他們希望通過法院判決獲得撫養(yǎng)權(quán),劉芳芳就不能隨便帶走孩子了。2013年,葉天明向杭州市江干區(qū)法院起訴離婚。
劉芳芳沒想過要離婚,考慮到孩子還小,法院做了調(diào)解,讓葉天明撤回了離婚起訴。婚是沒有離,可矛盾,也沒有解決,劉芳芳又偷偷將孩子帶回了四川老家。
葉天明接回孩子,決心要離婚。因為管轄權(quán)等原因,葉天明先后在劉芳芳戶籍所在地四川樂山、暫住地浙江義烏的法院起訴離婚。劉芳芳不想失去撫養(yǎng)權(quán),也一直不配合,離婚官司打了五年,孩子都已經(jīng)7歲了。
2017年,葉天明再次向杭州江干區(qū)法院起訴離婚。杭州江干區(qū)法院最終判決離婚,孩子給了男方。法官說,劉芳芳當(dāng)時同意了判決結(jié)果,可很快,她就又上訴了,上訴理由寫著不離婚,家暴賠償,孩子撫養(yǎng)權(quán)等訴求。
新的開始
每個周四下午,杭州中院立案庭都會把一些適合調(diào)解的民事案件挑出來,提供給特邀調(diào)解組織杭州律諧調(diào)解中心特選出來的律師調(diào)解員來調(diào)解,柯直律師就是從這個渠道,受理了劉芳芳的離婚上訴案。
2018年1月的那次調(diào)解并不順利,柯律師發(fā)現(xiàn),這案子表面是夫妻離婚,其實主要還是婆媳矛盾。他認(rèn)為做好老人工作是調(diào)解的關(guān)鍵,柯律師決定,采用“背靠背”的調(diào)解方式,單獨去找老人談?wù)劇?/span>
柯律師把重點放在了大人如何解決矛盾,才對孩子成長有利上。在柯律師努力下,各方終于達(dá)成了共識,自愿簽署了調(diào)解協(xié)議,孩子每月有兩個周末由劉芳芳接回住處,和媽媽團聚。
在法院法官的參與下,確認(rèn)了調(diào)解協(xié)議的合法性,制作了法院蓋章的民事調(diào)解書。
老人對這個結(jié)果很滿意,法院回訪時,他們特別準(zhǔn)備了喜糖,糾纏了五年的婚姻關(guān)系結(jié)束了,他們覺得應(yīng)該慶祝新的開始。
構(gòu)建多元解紛機制
劉芳芳這起案件,是杭州中院,杭州市司法局,杭州市律師協(xié)會律師調(diào)解試點建立后,成功調(diào)解的第一起家事案件,試點的設(shè)立,源于一份杭州市人大代表的提案,這背后,還有很多人的努力。
近年來,全國法院收案量持續(xù)攀升,以杭州為例,2017年,杭州全市法院收案超過30萬件,較五年前上升62%。沈田豐會長提出關(guān)于建立多元爭議化解機制的建議,和杭州中院以及司法局領(lǐng)導(dǎo)想法不謀而合。
在杭州市中院和司法局的推動下,2017年6月起,杭州多家法院被確定為律師調(diào)解和公證參與司法輔助事務(wù)的試點,通過杭州律協(xié)調(diào)解中心、杭州公證協(xié)會等進行全面開展委托律師、公證調(diào)解工作,形成了多元化糾紛解決機制的初步框架。
小撒探會
xiaosatanhui
作為一項改革措施,律師調(diào)解制度的設(shè)計者們,對此又會有怎樣的解讀呢?《今日說法》主持人撒貝寧到司法部探訪司法部副部長熊選國尋找答案。
撒貝寧:熊部長,您好。在劉芳芳的婚姻調(diào)解案件中,我們看到律師調(diào)解的改革措施搞得有聲有色,這項律師調(diào)解的改革措施僅僅只是在杭州實行嗎?
熊選國:2017年9月份,最高人民法院、司法部我們聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》,當(dāng)時決定在11個省(市)開展這項試點工作。去年一年,律師參與調(diào)解的案件達(dá)到了11萬多件。所以這項改革,從現(xiàn)在來看,還是非常受到大家歡迎,是富有生命力的一項改革措施。
撒貝寧:2016年的時候,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》,為什么中央層面對律師這樣一個行業(yè)和群體的制度改革如此地關(guān)注?
熊選國:應(yīng)該說以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視律師工作,所以在2016年6月份,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門出臺了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》,對維護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利,加強對律師執(zhí)業(yè)的管理,包括發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)的作用都提出了非常明確的要求。我們落實中央改革關(guān)于律師工作的指導(dǎo)意見,在其他的方面制定了很多具體的措施,第一,加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保護;第二,加強律師執(zhí)業(yè)的規(guī)范管理;第三,推行律師專業(yè)水平評定機制;第四,切實發(fā)揮律師的職能作用。除了律師調(diào)解,我們?nèi)ツ赀有一項措施,就是刑事辯護權(quán)覆蓋,意思是所有的刑事案件,除了你自己請辯護人之外,只要是按照普通程序?qū)徖淼陌讣,都給你提供法律辯護。
撒貝寧:對于律師的這個工作,我們聽到了有這樣一句話,說對于律師群體要嚴(yán)管厚愛,我們該如何理解?
熊選國:嚴(yán)管厚愛應(yīng)該說是司法部黨組,包括張軍部長落實中央關(guān)于對律師工作、律師隊伍建設(shè)的部署要求。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于對律師工作、律師隊伍建設(shè)這個指示的一個重要的舉措!皣(yán)管”是要加強對律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的管理,“厚愛”就是切實維護律師的合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利。
撒貝寧:新的一年,作為司法部來講,在深化律師改革這樣一項工作上,還會有什么新的舉措和打算?
熊選國:第一個方面,在維權(quán)和懲戒方面,要進一步加大工作力度;第二個方面,把去年已經(jīng)開始試點推行的這些制度,今年要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將其制度化、規(guī)范化;第三項工作,司法部還專門要出臺公職律師、公司律師等管理辦法;第四項工作,進一步加強涉外法律,適應(yīng)國家改革開放,特別是“一帶一路”戰(zhàn)略。要推動中國律師在國外,尤其是沿“一帶一路”多設(shè)立一些分所,把“一帶一路”周邊參與的律師聯(lián)合起來,實際上也是打造一個共同體;第五項要進一步完善服務(wù)律師的政策措施。
撒貝寧:今年我們的《今日說法》兩會特別節(jié)目也設(shè)計了這樣一張心愿卡,2018年的法治心愿是:公平正義在身邊。我們也想請熊部長分享一下您2018年的法治心愿。
熊選國:2018年,我的法治心愿是:為新時代全面依法治國做出新貢獻(xiàn)。
尊重當(dāng)事人訴求,贏得當(dāng)事人信任,律師調(diào)解制度讓法律更有溫度。
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