2018年8月8日上午，大通縣人民法院開(kāi)庭審理了由大通縣人民檢察院提起的被告人趙某某涉嫌失火罪及刑事附帶民事公益訴訟一案。青海省人民檢察院環(huán)境資源檢察處組織西寧市、海東市及海南州40余名民行干警對(duì)此次庭審進(jìn)行了觀摩。組織如此多的人員進(jìn)行觀摩，這次庭審難道有什么特殊嗎？而公益訴訟又是什么呢？

被告人趙某某現(xiàn)年62歲，是大通縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)上鮑村村民。2018年1月19日下午4點(diǎn)多，他在給父母上墳時(shí)，引起了一場(chǎng)嚴(yán)重的火災(zāi)。

公訴人：經(jīng)依法審查查明， 2018年1月19日16時(shí)許， 被告人趙某某帶領(lǐng)家人到大通縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)上鮑村上陰山自家的墳地給已故的雙親上墳燒紙時(shí)，不慎將周圍的雜草引燃， 火勢(shì)蔓延至山頂， 導(dǎo)致上鮑村未成林造林地起火，過(guò)火面積104畝， 燒毀樟子 、錦雞兒、 沙棘、 青楊等造林地，造成直接經(jīng)濟(jì)損失208393元 。

案發(fā)后，被告人趙某某及時(shí)撥打了村干部電話和火警電話，并在現(xiàn)場(chǎng)積極救火，等候處理。

公訴人 ：本院認(rèn)為，被告人趙某某過(guò)失引起火災(zāi)造成嚴(yán)重后果，危害公共安全，其行為已觸犯中華人民共和國(guó)刑法第115條，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以失火罪追究其刑事責(zé)任。案發(fā)后被告人趙某某及時(shí)報(bào)警，現(xiàn)場(chǎng)等候處理，歸案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)。根據(jù)中華人民共和國(guó)刑法第67條之規(guī)定，可以從輕或者減輕處罰根據(jù)中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第172條規(guī)定提起公訴，請(qǐng)依法判處。

被告人趙某某在法庭上供述，自己在用打火機(jī)點(diǎn)燃燒紙后，部分燒紙被風(fēng)吹走引燃了周圍雜草，火勢(shì)不斷加大，最終無(wú)法控制。在庭審的舉證環(huán)節(jié)，公訴人出示了大量證據(jù)證明，被燒毀的未成林林地為大通縣長(zhǎng)寧鎮(zhèn)上鮑村村委會(huì)所有，而該次火災(zāi)過(guò)火面積為104畝，也就是有6.93公頃的林木被燒毀，由大通縣林業(yè)調(diào)查隊(duì)出具的調(diào)查報(bào)告證實(shí)，此次火災(zāi)需要的林木恢復(fù)費(fèi)用為21.71萬(wàn)元。除了相關(guān)刑事責(zé)任，公益訴訟起訴人對(duì)趙某某提起了刑事附帶民事公益訴訟。

公益訴訟起訴人：訴訟請(qǐng)求。判令被告趙明奎恢復(fù)被損壞的林地植被，如無(wú)法自行恢復(fù)，則依法判令被告賠償被燒毀林地的重植費(fèi)用 21.71萬(wàn)元。

據(jù)了解，此次庭審是西寧市第一起檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)領(lǐng)域方面提起的刑事附帶民事公益訴訟的案件。

大通縣人民檢察院 副檢察長(zhǎng)  李耀華：通過(guò)此次開(kāi)庭審理， 起到一種警示作用 。 讓這些違法者不僅受到刑事的追究 ，還要讓他承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠或者賠償損失 ， 國(guó)家的生態(tài)被破壞了以后 ，讓他修復(fù)或者賠償 ，更多的告誡其他人 ， 每個(gè)人要養(yǎng)成有想保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。

每年因?yàn)樯蠅灍�紙而引起的火�?zāi)屢見(jiàn)不鮮，而每一場(chǎng)火災(zāi)對(duì)于生態(tài)的破壞是非常嚴(yán)重的，而公益訴訟其中就包括生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)。

青海省人民檢察院環(huán)境資源檢察處  檢察員 羅珺 ：公益訴訟現(xiàn)在法律主要規(guī)定了有兩方面的內(nèi)容：一方面是行政公益訴訟，一方面是民事公益訴訟。行政公益訴訟的領(lǐng)域是生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)，還有是國(guó)有土地出讓，還有是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，還有一個(gè)是食藥品安全。民事公益訴訟還有一個(gè)英烈保護(hù)，在這四大領(lǐng)域中損害社會(huì)公共利益和國(guó)家利益 ，造成損失的案件 ，我們檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。

公益訴訟和以往其他的民事訴訟有明顯的區(qū)別，公益訴訟針對(duì)的是公共利益，提起公益訴訟的案件中，被告所造成的是對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)大眾利益的損害。

青海省人民檢察院環(huán)境資源檢察處  檢察員 羅珺 ：一般正常的民事訴訟，是私人利益保護(hù)，也就是說(shuō)所造成的損失，是被告與原告是有利害關(guān)系的。但是公益訴訟它有一個(gè)特殊性，就在于被告損害的這個(gè)利益，與原告沒(méi)有直接的利害關(guān)系 ，所以公益訴訟的主要區(qū)別，就是公共利益和私人利益的區(qū)別。

庭審中，公益起訴人認(rèn)為，森林林地具有防風(fēng)護(hù)沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候系統(tǒng)、促進(jìn)生物多樣性等功能，被告趙某某的失火，造成大面積的林地被破壞，對(duì)森林林地的生態(tài)作用有著極大的負(fù)面影響。

公益訴訟起訴人：被毀壞林地，作為上鮑村集體所有，系重點(diǎn)公益林 。公益林為維護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性，和滿足人類社會(huì)的生態(tài) ，社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能 。主要提供公益性， 社會(huì)性產(chǎn)品和服務(wù)的森林 ，林木， 林地 ，其損毀造成社會(huì)公益受損。被告趙某某未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在野外用火，其行為上有主觀過(guò)錯(cuò)，發(fā)生火災(zāi)致使林木損害的后果 ，其加害行為與損害后果之間有因果關(guān)系， 符合侵權(quán)行為構(gòu)成要件， 理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 

此次火災(zāi)造成的危害后果引人深思，而每年因上墳燒紙而引發(fā)的火災(zāi)也是不斷發(fā)生，為了預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生，森林公安與消防等多部門對(duì)防火宣傳極為重視，但部分公民的防火意識(shí)仍然亟待提高。森林資源是全社會(huì)的共同財(cái)富，森林防火是全社會(huì)的責(zé)任。此次庭審，不僅能讓被告人汲取教訓(xùn)，也能讓廣大群眾引以為戒。

公益訴訟起訴人：十年難遇一棵樹(shù)，星火可毀萬(wàn)畝林。青海作為一個(gè)高原地區(qū)，地勢(shì)較為遼闊，而且風(fēng)沙大，違規(guī)野外用火稍有不慎，極易引發(fā)火災(zāi)，造成不可估量的后果。行為人也將為自己的行為破壞生態(tài)環(huán)境，付出雙重的法律后果。當(dāng)前這個(gè)提倡綠色環(huán)保的大環(huán)境下，祭奠親人的時(shí)候，我們可以采取一些更為文明現(xiàn)代的方式，比如祭奠鮮花掃墓，鞠躬等，既能表達(dá)我們對(duì)故人的哀思，也能保護(hù)環(huán)境，還防止了火災(zāi)的發(fā)生，正所謂是思親莫讓煙塵擾，鮮花一束寄哀思。

庭審中，被告人趙某某也明確表示，自己愿意對(duì)燒毀的林地進(jìn)行重新種植，盡自己最大的努力來(lái)彌補(bǔ)自己之前的行為所造成的損害。

公益訴訟起訴人 ：提起刑事附帶民事公益訴訟，目的是通過(guò)起訴，不僅讓被告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，更主要的是讓更多的人樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，自覺(jué)來(lái)保護(hù)生態(tài)，共同打造青山綠水，幸福的生活家園。

最終，經(jīng)過(guò)法庭調(diào)解，被告人趙某某愿意恢復(fù)被損林地，如不能恢復(fù)，則賠償重新種植恢復(fù)林地所需費(fèi)用21.71萬(wàn)元。而對(duì)于趙某某所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，法庭當(dāng)庭予以宣判。

審判長(zhǎng)：判決如下：一，被告人趙明奎犯失火罪，判處有期徒刑一年，緩刑兩年。二，作案工具氣體打火機(jī)一個(gè)，依法沒(méi)收作為證據(jù)保留。

公益訴訟作為一項(xiàng)全新的工作內(nèi)容，此次，青海省人民檢察院環(huán)境資源檢察處組織西寧市、海東市及海南州40余名民行干警對(duì)此次庭審進(jìn)行了觀摩，其目的，也是重在加強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)水平，提升案件辦理質(zhì)量。

大通縣人民檢察院 副檢察長(zhǎng)  李耀華：環(huán)境保護(hù)和生態(tài)資源都很重要 ，是關(guān)系到人民的福祉。青海省生態(tài)環(huán)境比較脆弱，現(xiàn)在省委提出一優(yōu)兩高，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)為優(yōu)先，也是根據(jù)我們省情做出的決策。我們檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合省委要求，把這生態(tài)環(huán)境方面的工作做好，讓每個(gè)人感受到環(huán)境的重要性，尤其是通過(guò)今天這個(gè)案子的審理， 警戒人們以后不管做什么事情的時(shí)候 ，把環(huán)境考慮進(jìn)去，把生態(tài)考慮進(jìn)去， 始終放在心上， 類似的案子不要再發(fā)生  。

此次庭審的被告人趙某某如何恢復(fù)被毀林地，恢復(fù)的效果如何，相關(guān)的評(píng)測(cè)和監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，檢察機(jī)關(guān)也將參與其中。

青海省人民檢察院環(huán)境資源檢察處  檢察員 羅珺 ： 我們檢察機(jī)關(guān)針對(duì)此次訴訟之后  我們會(huì)對(duì)恢復(fù)林地效果 ，進(jìn)行跟蹤督促。如果恢復(fù)效果沒(méi)有達(dá)到 ，還有一項(xiàng)訴求就是要求他賠償損失，就是說(shuō)你自行恢復(fù)不到位的話 ，被告人賠償?shù)?/span>用于補(bǔ)償林地的損失， 這部分錢是用于支付給林業(yè)機(jī)關(guān)， 由林業(yè)機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠  。

據(jù)了解，公益訴訟工作開(kāi)展一年以來(lái)，我省受理的環(huán)境資源類公益訴訟案件共145件,發(fā)出訴前檢察建議114件，下一步我省檢察機(jī)關(guān)將建立健全生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，從個(gè)案入手，積極探索環(huán)境資源違法犯罪案件中補(bǔ)植復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)却胧�，�?shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)一。

青海省人民檢察院環(huán)境資源檢察處  檢察員 羅珺 ：加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的一個(gè)協(xié)作配合 ，讓行政機(jī)關(guān)知曉我們檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，與其保護(hù)公益目的是一致的。然后我們向其提出的一個(gè)合理的檢察建議，是有效的督促履行溝通交流，樹(shù)立一個(gè)共贏觀，使受損的生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和恢復(fù)，使國(guó)家的社會(huì)公共利益免遭損失。今后我們?nèi)�省檢察機(jī)關(guān)，也將切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明捍衛(wèi)者的重要職責(zé)，為青海天更藍(lán)山更綠水更清環(huán)境更美，貢獻(xiàn)檢察力量 。

此次案件的庭審為我省檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟案件的法庭審理程序提供了范本，參與觀摩的民行干警在庭審觀摩和之后的交流中，進(jìn)一步把握了檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟中的工作重點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的健康發(fā)展邁出了重要一步。