8月26日，陜西志丹，9歲的小燕子一遍遍地給媽媽發(fā)微信，“媽媽，我想你了”“你趕緊回來嘛，媽媽我真的想你了”。

　　 小燕子不知道，她的手機(jī)沒有聯(lián)網(wǎng)，外公和舅舅怕她傷心，沒有告訴她，她的微信根本就發(fā)不出去。微信前面是一個個紅色的感嘆號，似乎是一滴滴鮮血，在追問著小燕子的媽媽朱艷榮到底去了哪里。

　　 今年29歲的朱艷榮，出生在陜西省志丹縣保安鎮(zhèn)的一個村上。父親朱明光今年48歲，母親邵增梅今年47歲，還有一個26歲的弟弟。

　　 朱艷榮命運(yùn)的改變，要從遇到丈夫高毛成說起。

　　 2006年，高中肄業(yè)的朱艷榮踏入社會。由于上學(xué)時能歌善舞，加之面容姣好，她進(jìn)入到志丹縣殘聯(lián)的一個民間文工團(tuán)，登臺演出。一個月后，經(jīng)朋友介紹，16歲的朱艷榮認(rèn)識了28歲的高毛成。彼時的高毛成已經(jīng)有了第二任妻子，并且有一對兒女。

　　 不久，朱明光發(fā)現(xiàn)女兒突然失蹤，經(jīng)了解，可能和高毛成“私奔”了。朱明光報了警，并四處尋找女兒未果。直到2006年9月的一天，高毛成被傳喚到派出所，第二天，“失蹤”約40天的朱艷榮才回到家中。

　　 高毛成母親張治蘭說，她有3個兒子，高毛成排行老三。“高毛成嫌第一個妻子長相不漂亮，離了；后來找了第二任妻子，生了一對兒女�！痹趶堉翁m眼中，高毛成第二個妻子不錯，但是由于朱艷榮插足，導(dǎo)致高毛成和第二任妻子離婚�！拔覂鹤尤碎L得帥，但是沒有頭腦，看到人家年輕漂亮，就要和人家結(jié)婚�！睆堉翁m說，兩個孫子是她一手撫養(yǎng)大的，而兒子只給過她200元。盡管如此，張治蘭還是覺得兒子挺好。

　　 與第二任妻子離婚后，高毛成開始托人上門，向朱明光提親。朱明光開始死活不愿意，但是在朱艷榮外公邵治峰看來，這是“家丑”，早早了斷為好。

　　 最終，高毛成和朱艷榮于2006年12月舉行了婚禮。邵治峰承認(rèn)，高毛成給了10余萬元的彩禮，而朱明光則認(rèn)為10余萬元是自己尋找“失蹤”女兒的花銷賠償。

　　 因為朱艷榮不夠法定結(jié)婚年齡，所以雙方?jīng)]有領(lǐng)取結(jié)婚證。16歲的朱艷榮開始當(dāng)起了后娘，邵增梅回憶說，有次她在女兒家住，半夜高毛成打來電話，叫朱艷榮給兩個孩子做飯吃。朱艷榮都沒有任何怨言，“我覺得女兒這個后娘當(dāng)?shù)每蓱z，”多年后邵增梅提起此事，心里仍然酸酸的。

　　 而朱明光在女兒的遺物里面發(fā)現(xiàn)了一封信，這封信沒有落款姓名和時間。

　　 朱明光說，這封信是高毛成的大女兒寫給高毛成的�！啊�…有一次幫我媽（朱艷榮）收拾家的時候，在抽屜里面看到過一個筆記本，我看了一下，上面寫著每天花銷的價格，買的什么東西都記得一清二楚。我媽非常省，她連買包都是讓外爺買的，我妹妹（小燕子）的好些衣服也是外爺買的”。

　　 “弟弟和妹妹吵架，我媽也是護(hù)著弟弟的，她都是喊（訓(xùn)斥）妹妹的。她很辛苦……因為家境不好，所以她省吃儉用我都記著”。

　　 婚后沒多久，夫妻倆的關(guān)系就出現(xiàn)問題。2007年元宵節(jié)，邵增梅約女兒出門看熱鬧，女兒推說她身體不舒服。第二天女兒才告訴她真相，她被丈夫反鎖在家里，“大小門都被鎖住了，他不讓我接觸外面的人”。

　　 女兒告訴母親，高毛成度量很小，不讓她接觸外面的任何男人，包括同學(xué)朋友。

　　 2009年7月8日，他們的女兒小燕子出生了。夫妻之間的關(guān)系似乎仍然沒有得到改善。

　　 邵治峰也說，外孫女和女婿經(jīng)常吵架，有3次吵鬧還是他給調(diào)解的。第一次是倆人的女兒才剛出生3個月，因為高毛成嫌妻子接觸其他外人，“回家就打”，邵治峰說。當(dāng)時朱艷榮的娘家人覺得，小夫妻吵鬧打架是難免的，也就沒有太在意。調(diào)解后，兩人很快和好。

　　 過了大概一年時間，高毛成又動手打人了，理由還是嫌妻子和外面其他人接觸。這一次朱艷榮提出離婚，高毛成死活不答應(yīng)。最后高毛成托人說情，邵治峰再次出面給兩口子調(diào)解�！皼]想到事情最后發(fā)展成這樣”。

　　 2016年6月初，高毛成和妻子再次爆發(fā)沖突。朱艷榮放出話一定要離婚，之后電話關(guān)機(jī)離家出走。這次，高毛成的大哥高四成擔(dān)保，朱家人再次同意說和兩人。高四成在當(dāng)?shù)刈錾�意，頗有威望，“能量很大”，朱家人這樣認(rèn)為，并且高毛成當(dāng)場磕頭保證以后再也不打妻子了。

　　 然而在張治蘭眼里，“不是我兒子打媳婦，而是媳婦打兒子�！睆堉翁m說，是兒媳逼著讓兒子拿出20萬元買房，才導(dǎo)致雙方矛盾升級。兒媳婦還悄悄將房產(chǎn)證的名字變更到她名下，并私自收取房客數(shù)個月的水電費(fèi)。

　　 邵增梅說，女兒曾給她提出過，“當(dāng)時我不愿意嫁給他，高毛成就要將我們?nèi)�家殺光”。邵增梅知道女兒有點(diǎn)后悔了，“她好強(qiáng)，自己的選擇，不管好壞都要一條道走到黑”。

　　 據(jù)了解，和朱艷榮結(jié)婚時，高毛成是一個小包工頭，日子過得還算殷實(shí)。而后來日子敗落了，高毛成就開始變得有些無賴。

　　 根據(jù)志丹縣法院后來的判決書顯示，2010年7月份以后，高毛成以舉報志丹縣審計局局長劉志平、志丹縣經(jīng)發(fā)局局長王思柏、志丹縣民政局局長演金瑞（現(xiàn)已退休）3人在擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)期間，和其有經(jīng)濟(jì)往來有經(jīng)濟(jì)問題為由，多次前往上述局長辦公室要挾3人給他借錢和索要工程項目。

　　 3人找高四成，希望他能勸說弟弟，高四成也答應(yīng)從中幫忙，誰知竟給自己惹上麻煩。知情者說，2017年1月8日，高毛成打電話威脅高四成，“如果不給我400萬，我連你也一起舉報，送你坐監(jiān)獄”。高四成的3個兒子恰好聽到父親手機(jī)免提的通話，便帶人前往高毛成家，砸了高毛成家的玻璃，毆打了朱艷榮。事后，其中一人被行政拘留15天。

　　 志丹縣公安局和志丹縣檢察院都指認(rèn)，截至2016年12月份，高毛成向上述3局長索要錢款，4次99萬元都是高四成通過別人將錢給到高毛成手里。

　　 2017年2月23日，高四成再也不能容忍自己親弟弟得寸進(jìn)尺的敲詐，向志丹縣公安局報案，稱自己被弟弟敲詐100余萬元。隨后高毛成被抓，警察在高毛成的手機(jī)里看到他給劉志平發(fā)的威脅短信。

　　 2017年3月1日，高毛成涉嫌敲詐被刑拘，4月7日被逮捕。公安機(jī)關(guān)和檢察院都認(rèn)定敲詐的贓款達(dá)到99萬元，屬于數(shù)額特別巨大。

　　 隨后法院開庭審理時認(rèn)為，對于公、檢兩方指控的高毛成敲詐資金99萬元的行為，法院最終只認(rèn)定敲詐劉志平11萬元，其他錢款不構(gòu)成犯罪。

　　 2017年10月份，志丹縣法院委托志丹縣司法局對高毛成進(jìn)行“審前社會調(diào)查評估”，根據(jù)評估情況，考慮如何對高毛成追究刑責(zé)。

　　 當(dāng)年10月13日，志丹縣司法局委托志丹縣靈皇地臺社區(qū)，對高毛成進(jìn)行“審前社會調(diào)查評估”。該社區(qū)調(diào)查的高毛成家庭情況是：高毛成與前妻生有一男一女，現(xiàn)由爺爺奶奶撫養(yǎng)，與現(xiàn)妻（朱艷榮）生有一女，已離婚。被捕前能孝敬父母，關(guān)心妻女，未有黃賭毒之類以及夜不歸宿現(xiàn)象。

　　 報告中，社區(qū)調(diào)查人員對高毛成鄰里關(guān)系以及上述敲詐案件被害人的調(diào)查結(jié)論是“鄰里和睦，被害人能諒解”，最后社區(qū)結(jié)論是高毛成可以使用緩刑。

　　 2017年11月30日，法院根據(jù)案件情況以及“社會調(diào)查評估”，對高毛成以敲詐罪判處3年有期徒刑，緩刑3年，并處罰金2000元。

　　 回到家的高毛成和妻子矛盾繼續(xù)升級。2018年6月26日，通過志丹縣法院調(diào)解，高毛成和朱艷榮自愿離婚。

　　 然而，朱艷榮的弟弟告訴記者，姐姐離婚前，高毛成曾叫他到縣城外的一座大橋上去，他和母親一起去了，“后來姐姐告訴我，他當(dāng)時帶著刀子”，最后是姐姐口氣緩和說不離婚，才將高毛成勸回家。而這次事件也為之后的悲劇埋下了伏筆。

　　 2018年6月30日晚上10點(diǎn)41分，在飯店打工的朱艷榮帶著9歲的女兒往娘家臨時住所趕。走到樓下時，小燕子突然看到前面變壓器后面出現(xiàn)一個黑影，小燕子小聲喊著：“爸爸，你是爸爸嗎？”話音才落，黑影舉起兇器砍向朱艷榮，小燕子認(rèn)出黑影是爸爸，大聲喊“你是我最好的爸爸……”朱艷榮奮力將孩子推向一邊大喊，高毛成則不斷舉刀砍向朱艷榮。這時，小燕子突然想起媽媽平時給她說過的“我如果大喊，你就趕緊跑，不要管我”。朝著遠(yuǎn)方有燈的地方，小燕子撒腿就跑。之后，她用一個陌生路人的手機(jī)報了警。

　　 朱艷榮遇害，高毛成落網(wǎng)。高毛成判處緩刑及促成緩刑的“調(diào)查評估報告”，成為大家質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

　　 對此，志丹縣主管刑事案件的副院長劉振強(qiáng)說：“我們適用法律恰當(dāng)。為何判處緩刑，判決書說得很清楚。”

　　 陜西律師胡超奇指出，從判決書來看，認(rèn)定的敲詐勒索數(shù)額為11萬元。根據(jù)陜西省高級人民法院的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，屬于數(shù)額巨大，量刑應(yīng)在3年以上。法院判處3年并適用緩刑不太適當(dāng)。

　　 那么，司法局的“調(diào)查評估報告”又是如何做的呢？

　　 當(dāng)初接受委托進(jìn)行調(diào)查評估的志丹縣靈皇地臺社區(qū)主任高慶剛說，是他帶領(lǐng)同事白虎軍、劉柏林和高文慧進(jìn)行調(diào)查的。高慶剛承認(rèn)自己開始不知道《陜西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》對“調(diào)查評估報告”的具體規(guī)定，后來發(fā)生高毛成殺人案后，他通過學(xué)習(xí)才知道規(guī)定的具體內(nèi)容。高慶剛很內(nèi)疚也很后悔，說自己工作中確實(shí)有不足的地方。

　　 “調(diào)查評估報告”中稱，2017年10月13日以前，高毛成已經(jīng)和妻子離婚，而華商報記者掌握的證據(jù)是2018年6月26日雙方才離婚的，對此高慶剛說，他也是聽別人說的，“我應(yīng)該看到離婚證或法院文書”。也就是社區(qū)錯誤理解了雙方的“離婚”，導(dǎo)致是否同意高毛成判處緩刑而沒有聽取到家庭最重要成員、妻子朱艷榮的意見。

　　 高慶剛也承認(rèn)，他們也沒有見到高毛成敲詐案中的3名局長及報案人高四成。這些被害人都是法律規(guī)定的要聽取其意見的對象。但是，社區(qū)在“調(diào)查評估報告”中寫道：“被害人能諒解（高毛成）”。2018年8月27日，華商報記者見到了敲詐案中兩名被害人志丹縣經(jīng)發(fā)局長王思柏和審計局長劉志平，他們說志丹縣法院在判處高毛成緩刑以前，志丹縣司法局和社區(qū)均沒有找到他們或他們的親屬聽取意見。

　　 據(jù)了解，被判處緩刑的服刑人員，是需要到社區(qū)進(jìn)行矯正的，由縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)管理。為此，華商報記者采訪了志丹縣司法局局長馬雅娜，對于“調(diào)查評估報告”中出現(xiàn)的種種錯誤，馬雅娜認(rèn)為“如果有錯都是社區(qū)的錯，我們應(yīng)該相信社區(qū)的調(diào)查，司法局沒有必要審核人家的調(diào)查結(jié)果”。

　　 沒有見到妻子，報告是如何得出“關(guān)心妻女”“沒有夜不歸宿”的結(jié)論？對此，馬雅娜的回答令人啼笑皆非，“高毛成的鄰居也應(yīng)該知道是否關(guān)心妻女和是否夜不歸宿呀”。而對于朱艷榮家屬稱，朱艷榮生前多次遭遇丈夫家暴并報警的說法，志丹縣司法局的“調(diào)查評估報告”中也未體現(xiàn)出對相關(guān)公安部門的調(diào)查。

　　 對于要聽取高毛成敲詐案中“被害人”的意見之規(guī)定，馬雅娜起初篤定地稱“根本就沒有此規(guī)定”，后又改口稱，檢察院的起訴書上對于被害人都是“某某某”，根本無法核實(shí)被害人的身份，對此她說沒權(quán)利前往法院或檢察院核實(shí)被害人具體身份。

　　 “調(diào)查評估報告”是否抄送志丹縣檢察院呢？馬雅娜說不需要，因為是受志丹縣法院的委托，所以不用抄送檢察院。而《陜西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》二十條規(guī)定，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將報告副本抄送同級檢察院，檢察院對調(diào)查報告有疑義的，可以要求司法機(jī)關(guān)予以說明。也就是說，對于“調(diào)查評估報告”，司法局沒有起到監(jiān)管責(zé)任，沒有送檢察院，也失去了檢察院最后的監(jiān)督。

　　 2018年7月6日，朱艷榮遇害后的第7天，志丹縣司法局給志丹縣人大常委會寫了一份《關(guān)于罪犯高毛成在緩刑監(jiān)管期間重新犯罪的情況說明》，志丹縣司法局絲毫沒有提到自己社區(qū)矯正時“調(diào)查評估報告”的不足和虛假。

　　 陜西法正平安律師事務(wù)所律師屈建國認(rèn)為，社會調(diào)查評估工作的本質(zhì)是以司法行政機(jī)關(guān)為責(zé)任主體、其他社會力量全面參與的一種司法行為。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審前社會調(diào)查評估的具體組織和實(shí)施，具有執(zhí)法權(quán)，其他社會人員和機(jī)構(gòu)只是起到輔助配合作用。但就本案而言，志丹縣司法局將自己的工作職責(zé)交付給其他人員實(shí)施，沒有參與調(diào)查和評估，也沒有對社區(qū)的“調(diào)查評估報告”進(jìn)行監(jiān)督和審核，導(dǎo)致評估報告流于形式，最終將錯誤和不實(shí)的信息反饋給審判機(jī)關(guān)，導(dǎo)致被判處緩刑的人員又殺人的后果，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。該“調(diào)查評估報告”存在司法行政人員瀆職失職的情形，當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委應(yīng)該對司法局工作人員立案查處。

　　 目前，志丹縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入此案。志丹縣委書記李建強(qiáng)說：“紀(jì)檢部門對于涉嫌違紀(jì)的問題，會嚴(yán)肅處理�！保�為保護(hù)未成年人隱私，文中小燕子為化名）

　　 9月5日，陜西司法界一位不愿具名的專家接受華商報記者采訪時表示，今年社區(qū)矯正國家有望立法，其中最主要的一項就是解決執(zhí)法主體的問題。

　　 2016年12月1日，國務(wù)院法制辦發(fā)布《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》。首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授但未麗曾撰文稱，當(dāng)前，從事社區(qū)矯正工作的多是司法助理人員。實(shí)踐中，這部分人一直缺乏刑罰執(zhí)行所要求的執(zhí)法身份、執(zhí)法主體資格和相關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)限。立法應(yīng)該對調(diào)查人員資質(zhì)、調(diào)查人數(shù)和調(diào)查紀(jì)律有所限定。“居民委員會、村民委員會等組織”原則上并不具備刑事調(diào)查和證據(jù)收集資格。而且，當(dāng)前調(diào)查內(nèi)容過于狹窄，只對“罪犯的社會危險性和對社區(qū)的影響”進(jìn)行調(diào)查，立法應(yīng)作出更加詳細(xì)的規(guī)定。也有學(xué)者認(rèn)為，就是這樣狹窄的調(diào)查內(nèi)容，有的人員責(zé)任心不強(qiáng)，也難于按照規(guī)定實(shí)施。

　　 2018年3月7日，全國政協(xié)委員、司法部副部長劉振宇接受媒體采訪時說，目前社區(qū)矯正立法還有“最后一公里”的問題需要解決，還需對司法行政機(jī)關(guān)主管社區(qū)矯正的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化等問題做進(jìn)一步深入研究。明確矯正工作執(zhí)法主體身份，有利于執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于體現(xiàn)刑罰執(zhí)行效果。