新聞回放

非法收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物不僅破壞生態(tài)環(huán)境，更是違法行為。近日，吉林市開展保護(hù)野生動(dòng)物 "2018 綠劍行動(dòng) "，對(duì)花鳥魚市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)收繳非法捕鳥工具若干、活鳥 200 余只，抓獲兩名嫌疑人。目前被非法捕獲的鳥類已放歸自然，兩名嫌疑人移交森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

19 日，新文化報(bào) · ZAKER 吉林記者從吉林市森林公安局了解到，近期開展的 "2018 綠劍行動(dòng) " 中，被抓獲的兩名嫌疑人經(jīng)過訊問調(diào)查，其違法行為未構(gòu)成犯罪，遂進(jìn)行釋放。但有人舉報(bào)稱，其中一人又回到市場(chǎng)收鳥。而記者走訪市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，野生鳥類被交易的行為依舊存在，為何國家 " 三有 "（有益、有重要經(jīng)濟(jì)、有科學(xué)研究?jī)r(jià)值）保護(hù)動(dòng)物得不到有效保護(hù)？

嫌疑人被放！

吉林市森林公安局：

嫌疑人只承認(rèn)了收鳥行為

據(jù)吉林市森林公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，10 月 16 日當(dāng)天，辦案民警對(duì)兩名嫌疑人分別進(jìn)行了調(diào)查訊問。經(jīng)初步調(diào)查，兩人不是同伙，分別從長(zhǎng)春市不同地點(diǎn)來到吉林市花鳥魚市場(chǎng)，從商販?zhǔn)种惺召徱吧�鳥類，" 辦案民警分別對(duì)兩名嫌疑人的微信聊天記錄進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們分別在長(zhǎng)春地區(qū)有涉嫌非法收鳥、捕鳥的違法行為。根據(jù)案件管轄，我們應(yīng)該移交給長(zhǎng)春森林公安機(jī)關(guān)。但嫌疑人不承認(rèn)非法狩獵的行為，只承認(rèn)收鳥的行為。由于證據(jù)不足，我們無法對(duì)違法嫌疑人采取強(qiáng)制措施，而且不能超過詢問查證時(shí)限，所以就把嫌疑人放了。"

新文化報(bào) · ZAKER 吉林記者詢問，如果不構(gòu)成犯罪，這種違法行為該由哪個(gè)部門處理？上述負(fù)責(zé)人表示，這種情況應(yīng)進(jìn)行行政處罰，但森林公安機(jī)關(guān)沒有行政處罰的權(quán)利。進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域的，應(yīng)該由工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理，市場(chǎng)以外的，由野生動(dòng)物行政主管部門、工商行政管理部門或者其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

那此案件是否移交給了其他行政管理部門？該負(fù)責(zé)人坦言：" 沒有。"

又來收鳥了？

有人舉報(bào)：其中一名嫌疑人

又來吉林市花鳥魚市場(chǎng)

然而，19 日上午，有人向本報(bào)反映，此前被處理的一名從長(zhǎng)春來吉林市收鳥的嫌疑人，又出現(xiàn)在吉林市花鳥魚市場(chǎng)。反映者稱，" 他來的目的還是收鳥，只不過比之前更隱蔽了，選在沒人的地方進(jìn)行交易。他明知道收鳥違法，也知道把鳥賣給放生者會(huì)導(dǎo)致鳥死亡，可他為了利益還這么干，簡(jiǎn)直是無視法律法規(guī)，挑戰(zhàn)管理單位的底線，令人氣憤。"

新文化報(bào) · ZAKER 吉林記者通過多方渠道證實(shí)了此事，隨后，再次聯(lián)系吉林市森林公安局。吉林市森林公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：" 我們收到了相關(guān)線索，森林資源保衛(wèi)大隊(duì)將繼續(xù)開展調(diào)查，辦案民警也將進(jìn)一步深挖這條線索。目前，辦案民警已經(jīng)掌握了嫌疑人的相關(guān)信息，一旦查實(shí)有涉嫌非法狩獵的犯罪行為，一定將其繩之以法。"

爆料

野生鳥類在交易時(shí)買賣雙方 " 不嘮出處，只談價(jià)格 "

20 日 9 點(diǎn)，新文化報(bào) · ZAKER 吉林記者再次來到此前 "2018 綠劍行動(dòng) " 查處的吉林市花鳥魚市場(chǎng)。此時(shí)，市場(chǎng)十分熱鬧，大量商販露天出售鳥類。據(jù)知情人介紹，鳥販出售的鳥，包括黃喉鹀、煤山雀、黃雀、田鹀、金翅雀等，都是國家 " 三有 " 保護(hù)動(dòng)物，售價(jià)從一元至幾十元不等。售賣者以男性為主，年齡在 40 歲至 60 歲之間，有的鳥販車?yán)镞�有狩獵工具。

有一個(gè)有趣現(xiàn)象，就是買賣雙方 " 不嘮出處，只談價(jià)格 "。一位知情人介紹，" 如果有人問鳥的來源，就會(huì)引起鳥販的警惕，因?yàn)槿绻�明知是非法狩獵所得的鳥類，就會(huì)涉嫌犯罪。"

對(duì)于交易這些鳥的用途，該知情人坦言：" 一看就知道是用來賣給他人放生的。因?yàn)楸毁u的鳥中，很多是雌性鳥，既不鳴叫，長(zhǎng)相也不好看，不具有飼養(yǎng)（觀賞）價(jià)值。" 該知情人坦言，最近是鳥類遷徙的季節(jié)，每天被帶到此處交易的鳥少則幾百只，多則上千只。

疑問

國家 " 三有 " 保護(hù)動(dòng)物為何得不到有效保護(hù)？

據(jù)了解，國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門于 2000 年 5 月在北京召開專家論證會(huì)并制定了《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》（以下簡(jiǎn)稱 " 三有名錄 "），于 2000 年 8 月 1 日以國家林業(yè)局令第 7 號(hào)發(fā)布實(shí)施。

著名影星成龍為保護(hù)野生動(dòng)物，曾拍了一個(gè)公益性影視廣告，里面有一句廣告詞深入人心———沒有買賣，就沒有殺害。然而，同樣是保護(hù)動(dòng)物，國家 " 三有 " 保護(hù)動(dòng)物，卻得不到有效保護(hù)。《刑法》第 341 條第 1 款規(guī)定，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物以及珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，是指違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為。本罪的對(duì)象只能是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品。1988 年 11 月 8 日，全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第 9 條規(guī)定：" 國家對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。"1988 年 12 月 10 日國務(wù)院批準(zhǔn)并由林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》中，共計(jì) 258 種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。法律規(guī)定，犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，具有下列情形之一的，屬于非法狩獵 " 情節(jié)嚴(yán)重 "：（一）非法狩獵野生動(dòng)物二十只以上的；（二）違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)或者禁獵期使用的工具方法狩獵的；（三）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

通過上述法律法規(guī)可以了解到，對(duì)于國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，無論是非法收購、運(yùn)輸、出售，都涉嫌違法犯罪，要受到刑事處罰。而其他的野生動(dòng)物，僅對(duì)構(gòu)成非法狩獵 " 情節(jié)嚴(yán)重 " 進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。由此可以看出，非法收購國家 " 三有 " 保護(hù)動(dòng)物的行為，構(gòu)不成刑事犯罪，森林公安機(jī)關(guān)無法對(duì)此類嫌疑人采取行政拘留，其他行政管理部門作出的罰款處罰行為又收效甚微，因此，國家 " 三有 " 保護(hù)動(dòng)物得不到有效 " 保護(hù) "。

聲音

吉林市森林公安局：存在法律空白無法可依

吉林市森林公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于違法嫌疑人收購野生鳥類的行為，他們?cè)趫?zhí)法中也很困惱，" 現(xiàn)行的法律法規(guī)，并沒有對(duì)收購國家‘三有’保護(hù)動(dòng)物的違法行為有嚴(yán)格規(guī)定。面對(duì)非法收購行為，即便采取了沒收和處罰等行政處罰，也沒有起到良好的震懾作用。"

" 非法獵捕野生動(dòng)物 20 只以上，就涉嫌違法犯罪，但收購‘三有’保護(hù)動(dòng)物卻沒有類似規(guī)定，存在法律空白，所以森林公安機(jī)關(guān)無法可依，不能對(duì)違法嫌疑人采取行政拘留等強(qiáng)制措施或者刑事處罰。" 該負(fù)責(zé)人說，因此受利益驅(qū)使，這種違法行為屢禁不止。

吉林市野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)：希望出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)

吉林市林業(yè)局動(dòng)保處工程師、吉林市野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)唐景文介紹，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，未持有合法來源證明出售、利用、運(yùn)輸非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工沒收野生動(dòng)物，并處野生動(dòng)物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。根據(jù)《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定，違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門或者其授權(quán)的野生動(dòng)物行政主管部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值十倍以下的罰款。

唐景文介紹，國家林業(yè)局第 46 號(hào)令《野生動(dòng)物及其制品價(jià)值評(píng)估方法》自 2017 年 12 月 15 日起施行，其中的《陸生野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)目錄》提供了野生動(dòng)物基準(zhǔn)價(jià)值核算的參考依據(jù)。以鳥綱雀形目為例，1 只鳥為 300 元。如果一個(gè)人非法收購 100 只鳥，按賠償 10 倍計(jì)算，應(yīng)該罰款 3 萬元。但實(shí)際情況中，往往由于種種因素，未能達(dá)到這種處罰。

唐景文表示，希望有關(guān)部門考慮這種實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，不能讓非法收購國家 " 三有 " 保護(hù)動(dòng)物現(xiàn)象的存在，相關(guān)部門卻無所作為。這些 " 三有 " 保護(hù)動(dòng)物都是自然生物多樣性的重要組成部分，大量候鳥被獵殺，會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡。