>>>“一刀切”    圖/網(wǎng)絡(luò)

積極響應(yīng)政府號召在陜西省神木市投資采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目（下稱“綜治項(xiàng)目”）的十八家企業(yè)不會想到，他們多年的苦心經(jīng)營和動輒數(shù)億元的投資因當(dāng)?shù)卣�府的一紙文件而面臨血本無歸的境地。

    

而在《民主與法制》社記者采訪過程中，榆林市和神木市兩級政府對于此事三緘其口，沒有任何有價(jià)值的回應(yīng)。由此，這更使這起事件看起來格外離奇。

    

神木市對完全有別于嚴(yán)重破壞生態(tài)的“秦嶺別墅”的環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，不加甄別地采取“一刀切”“運(yùn)動式”強(qiáng)制關(guān)停的“棒殺”，恐將再次引發(fā)極大關(guān)注和爭議。

層層推動的整治項(xiàng)目

神木市，隸屬于陜西省榆林市，是“中國文明的前夜”——石峁遺址所在地，位于陜西北部、秦晉內(nèi)蒙古三省區(qū)接壤地帶。總面積達(dá)7635平方千米，是陜西省面積最大的縣級市。

1982年，陜西省煤田地質(zhì)勘探隊(duì)一八五隊(duì)取得了重大突破：在陜西神木、府谷等7894平方公里的土地上，蘊(yùn)藏著877億噸煤。這使得它與俄羅斯的頓巴斯煤田、德國的魯爾煤田、美國的波德河煤田等并稱為世界七大煤田。神木的歷史因此被改寫。

此后，全國第一產(chǎn)煤大縣、GDP破千億元、全縣醫(yī)療免費(fèi)、15年教育免費(fèi)、千萬富翁扎堆、頂級轎車滿街跑，成為塞外名城神木特有的標(biāo)簽。

但是，神木在因煤炭而興的同時(shí)，采礦對于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的破壞也日益明顯。

據(jù)相關(guān)人士介紹，由于神木市煤炭開采早期采用的采煤方法是“房柱式”或“殘柱式”的炮采方法，資源回收率低、安全可靠性差，隨著時(shí)間的推移，采空區(qū)殘留的煤柱和頂板開始風(fēng)化等，引發(fā)采空區(qū)上部土巖覆蓋層大面積垮塌，地面出現(xiàn)裂縫，殘留煤開始自燃，大量有害氣體泄漏，地下水位不斷下降，生態(tài)環(huán)境衰退，地質(zhì)環(huán)境趨于惡化，給礦區(qū)周邊群眾的正常生產(chǎn)、生活帶來極大的負(fù)面影響。這就是所謂的采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)。

面對采空區(qū)塌陷帶來的社會環(huán)境生態(tài)問題，神木市委、市政府自2009年以來，全力推進(jìn)開展礦區(qū)綜合治理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、陜西省政府《關(guān)于榆林市采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理有關(guān)問題的會議紀(jì)要》、榆林市政府《關(guān)于印發(fā)神府礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)示范方案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》等精神，結(jié)合神木實(shí)際，出臺了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災(zāi)隱患區(qū)綜合治理實(shí)施辦法（試行）》，通過總體規(guī)劃，分步實(shí)施，先易后難的原則，采用多種技術(shù)對覆蓋較薄的房柱式采空區(qū)進(jìn)行綜合治理。 

2009年3月，神木市啟動采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作，成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，推動采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目。

“所謂綜治項(xiàng)目，簡單來說就是將殘留煤挖空，以防殘留煤自燃，然后用土將礦坑回填，再進(jìn)行綠化復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)再造青山綠水的綜合工程。它不但可以消除地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染，合理利用殘留煤炭資源和土地資源，同時(shí)可以解決大量就業(yè)�！� 一名綜治項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

在神木市積極開展綜治項(xiàng)目的同時(shí)，國家層面也在出臺政策支持這一項(xiàng)目。

2016年6月12日，國土資源部聯(lián)合工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、國家能源局共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》。

2016年12月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)管理辦法（試行）》文件，明確指明要動用社會各種力量進(jìn)行治理。

2018年6月27日，國家發(fā)改委發(fā)改辦振興〔2018〕750號文件將神木市等16個(gè)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)工程實(shí)施方案通過評估論證，并納入國家發(fā)改委采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

正是在這種背景下，神木市糖漿渠生態(tài)恢復(fù)治理有限公司、神木縣石圪臺采煤沉陷區(qū)綜合治理有限公司、神木市大柳塔炭窯渠鑫澤生態(tài)恢復(fù)治理有限公司等一批民營企業(yè)響應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府號召，籌措了大量資金，在神木市各個(gè)礦區(qū)開展了綜治項(xiàng)目，并依照政府的政策和要求，取得了政府會議紀(jì)要、發(fā)改委立項(xiàng)文件、治理方案、環(huán)保局環(huán)評文件、林業(yè)局林地文件、土地局土地文件、水利局水保文件、安全評價(jià)文件等手續(xù)。

關(guān)關(guān)停停的困境

關(guān)停綜治項(xiàng)目后，火焰區(qū)燃燒現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重

“這個(gè)綜治項(xiàng)目，治理主體本應(yīng)該是政府，但是政府沒有那么多的資金和精力開展這個(gè)項(xiàng)目，才會引入外來民營資本投資參與這個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)神木市的決策，政府將各個(gè)礦區(qū)劃成大小不一的綜治片區(qū)，然后由我們承包，我們先把殘留煤采完，并且把煤按照政府計(jì)劃賣掉，賣掉的錢，一大部分作為綜治項(xiàng)目的投入資金，另一部分作為我們的利潤。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，每個(gè)項(xiàng)目分別繳納了數(shù)千萬元或上億元保證金，支付了大量的村民征地搬遷補(bǔ)償費(fèi)用以及按規(guī)定繳納了相關(guān)稅費(fèi)。截至2017年，神木市已經(jīng)審批并在有效期內(nèi)的18個(gè)綜合治理項(xiàng)目總投資在150億元以上�！蹦尘C治項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

然而，綜治項(xiàng)目雖然投資巨大，但真實(shí)生存狀況極其艱難。據(jù)了解，自2016年12月6日以來，項(xiàng)目被政府以各種名義進(jìn)行反復(fù)的停工和多輪整改，2017年整整被停工一年，2018年所有施工日期累加起來不足兩個(gè)月。

而據(jù)這些企業(yè)介紹，長時(shí)間的停工，造成了一系列的嚴(yán)重后果。比如各項(xiàng)目火燒區(qū)煤炭持續(xù)自燃，資源白白浪費(fèi)、大氣被嚴(yán)重污染，同時(shí)也增加了后期治理的難度；各個(gè)項(xiàng)目原定的復(fù)墾綠化工作沒法開展，造成了大面積的裸露地表無法得到及時(shí)復(fù)墾綠化，客觀造成了衛(wèi)星拍片執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的嚴(yán)重后果；各個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)駐的施工隊(duì)的大量機(jī)械和人員干干停停，給企業(yè)造成了巨大的成本壓力。目前，很多企業(yè)存在著拖欠工人工資、工程施工費(fèi)用、設(shè)備購買費(fèi)用、稅費(fèi)、水電費(fèi)等情況，很多企業(yè)四處舉債、資金斷鏈、瀕臨破產(chǎn)；由于企業(yè)沒有收入，導(dǎo)致應(yīng)付村民的征地款等無法按時(shí)支付，村企矛盾激化。

但就是在這種情況下，這些綜治項(xiàng)目仍在艱難推進(jìn)。以鑫澤項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2014年12月開工，總治理項(xiàng)目面積5278.2畝，繳納相關(guān)治理費(fèi)用約6000萬元，總投入已達(dá)17億余元。截至目前，該項(xiàng)目已剝離面積2400畝，資源回收大約300萬噸，復(fù)墾綠化面積約2331畝。

糖漿渠項(xiàng)目位于神木縣大柳塔鎮(zhèn)石圪臺村和布袋壕村，項(xiàng)目治理總面積為1769.76畝，其中剝采面積1629.88畝、外排土場面積139.88畝。截至目前，該項(xiàng)目總投資超5.2億元，已實(shí)際開挖1365.2畝，回填1200畝，完成復(fù)墾綠化950畝。

“我們幾乎每個(gè)項(xiàng)目都回填復(fù)綠了幾百上千畝的礦區(qū)土地，在關(guān)關(guān)停停的困境下，我們都已經(jīng)堅(jiān)持到了極限，因?yàn)槲覀兿嘈盼覀兪窃谡�府鼓勵扶持下成立的企業(yè)，做的是一件還神木綠水青山、造福子孫后代的事，政府一定不會不管我們，我們總會好起來的�！蹦尘C治項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

然而，2019年1月12日神木發(fā)生的一起礦難，卻讓希望破滅。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2019年1月12日16時(shí)30分許，神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生“冒頂”事故。據(jù)了解，百吉煤礦當(dāng)班入井礦工共87人，事故發(fā)生后有66人安全升井，21人被困。截至2019年1月13日早晨6點(diǎn)50分，這21人已被確認(rèn)全部遇難。

這起礦難發(fā)生后，神木市政府隨之叫停了所有綜治項(xiàng)目，并要求企業(yè)在2019年2月28日之前自行將現(xiàn)場所有人員、設(shè)備以及臨時(shí)設(shè)施全部清場。

“一刀切”式關(guān)停卻沒有任何補(bǔ)償？

2019年1月22日，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)陜政辦發(fā)明電〔2019〕4號《關(guān)于立即開展煤礦安全大整治工作的通知》，在該份通知中明確：“徹底整治榆林市明盤項(xiàng)目。對各種以整治之名開采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)�意后，按露天礦要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施，落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求。”

“陜西省人民政府在2019年1月22日下發(fā)《關(guān)于立即開展煤礦安全大整治工作的通知》中，只要求對各種以整治之名開采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾，對保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目，要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)�意后，按露天礦要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施，落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求。而我們的綜治項(xiàng)目都是實(shí)實(shí)在在在做著復(fù)墾還綠的工作，并且各項(xiàng)手續(xù)都是完備的，因此并沒有擔(dān)心省政府的這份文件會對我們造成影響�！蹦尘C治項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

但是，文件傳達(dá)到了榆林市，卻出現(xiàn)了變化。

2019年2月14日，榆林市人民政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)榆林市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案的通知》“榆政函［2019］29號”，明確要求：對全市正在實(shí)施的綜治項(xiàng)目一律徹底停工，立即解散施工隊(duì)伍、撤出施工機(jī)械，收回尾留火工品和煤票，確保清理到位、徹底關(guān)閉。

據(jù)此，2019年春節(jié)剛過，18家綜合治理企業(yè)均接到了神木市政府官員通知：所有綜治項(xiàng)目（無論有無火患、有無礦權(quán)）一律取締，政府的所有批復(fù)文件一律取消，限期3月底之前對采坑回填復(fù)墾。同時(shí)，政府在未給企業(yè)出具任何書面通知、未和企業(yè)進(jìn)行任何協(xié)商的情況下，即派出工作組并帶領(lǐng)施工隊(duì)和設(shè)備，強(qiáng)行進(jìn)入綜合治理項(xiàng)目現(xiàn)場，進(jìn)行所謂的滅火復(fù)墾作業(yè)。

2019年2月22日，神木市政府出臺了《神木市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案》，并給企業(yè)發(fā)出《限期清場通知》。此后，每天派出工作組進(jìn)駐各個(gè)項(xiàng)目，并要求企業(yè)在2月28日之前自行解散施工隊(duì)伍，撤離施工機(jī)械設(shè)備，拆除供水、供電、彩鋼房等臨時(shí)設(shè)施，逾期未完成自行清場的，將按照整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排清場。

“陜西省政府并未要求‘一刀切’式的關(guān)閉所有綜治項(xiàng)目，而到榆林市政府執(zhí)行上級政府文件時(shí)，采取的處理方式是‘一刀切’式的關(guān)閉，這無疑將會給各個(gè)企業(yè)帶來巨大的損失，但政府在強(qiáng)制關(guān)停的同時(shí)，卻只字不提補(bǔ)償方案，這讓我們所有人都無法接受�！蹦尘C治項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

對于神木市政府這種強(qiáng)制關(guān)停的做法，這些企業(yè)也提出了自己的觀點(diǎn)：

1．綜合治理并非是破壞環(huán)境的行為，而是還社會一個(gè)青山綠水的利國利民行為，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)并完善，不應(yīng)被“一刀切”式的關(guān)閉，否則，地質(zhì)災(zāi)害和火燒隱患還是會長期存在，生態(tài)無法恢復(fù)，土地?zé)o法利用。

2．神木綜合治理項(xiàng)目均取得了榆林市或神木市的政府立項(xiàng)、用地、水保等完整的審批手續(xù)，項(xiàng)目本身是合法的，榆林市政府和神木市政府無權(quán)隨意關(guān)閉。

3．企業(yè)屬于投資人的私人合法財(cái)產(chǎn)，榆林市和神木市政府在未與企業(yè)協(xié)商并經(jīng)企業(yè)同意的情況下，無權(quán)強(qiáng)行派施工隊(duì)進(jìn)入。該強(qiáng)行派施工隊(duì)進(jìn)入作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，如果導(dǎo)致安全事故，責(zé)任無法界定。 

4．神木市綜治項(xiàng)目，涉及5萬多民工的就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈人員生存，如被強(qiáng)行關(guān)閉，很有可能引起群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。

 6．神木市綜合治理企業(yè)，基于對政府的信賴，投入巨額資金開展綜合項(xiàng)目治理，僅僅因?yàn)檎�府的一紙文件，大部分企業(yè)的投資無法收回，政企矛盾將加劇，企業(yè)以及社會公眾對政府的信任感將越來越低。

對于此次事件，記者采訪了神木市的相關(guān)部門，神木市采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組僅表示，一切都是遵照上級行政命令，有什么問題可以去采訪榆林市政府或者市里的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而榆林市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組卻表示相關(guān)負(fù)責(zé)人都不在榆林，無法接受采訪。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》中的15條措施中就明確提出嚴(yán)格禁止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。據(jù)媒體報(bào)道，在生態(tài)環(huán)境部看來，地方上搞的“一刀切”，非但沒有起到污染治理的作用，反而產(chǎn)生了惡劣的社會影響，嚴(yán)重干擾污染防治工作。

中央環(huán)境保護(hù)督察組將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問責(zé)。    

在這種背景下，神木市此次關(guān)停綜治項(xiàng)目事件將如何發(fā)展， 民主與法制社將持續(xù)關(guān)注。