聚焦回顧 4 June 2019 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是司法審判職能發(fā)揮的重要內(nèi)容。在“世界環(huán)境日”前夕,北京一中院召開“生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大典型行政案例”新聞發(fā)布會(huì),向社會(huì)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大典型行政案例,并就該院審理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政案件的總體情況向社會(huì)各界進(jìn)行通報(bào)。 據(jù)了解,北京一中院作為首都中級(jí)法院,管轄生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、原國家海洋局(現(xiàn)已撤銷,職責(zé)并入自然資源部)等中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān),其所受理的生態(tài)環(huán)境案件,涉及部委、省市、區(qū)縣等多個(gè)不同層面的生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)。 北京一中院馬立娜副院長向記者介紹,過去五年,北京一中院共審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政案件105件。雖然案件總量不大,但特點(diǎn)較為鮮明。 1 案件數(shù)量急劇增長趨勢(shì)明顯。過去兩年,此類案件數(shù)量以4倍的速度增長。 2 涉及的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷拓展,包括大氣污染、水污染、噪音污染、電磁輻射、固體廢棄物管理等。 3 個(gè)案背后牽涉眾多群體性利益。雖然80%的原告是自然人,但涉及該生態(tài)環(huán)境區(qū)域、流域范圍內(nèi)廣大居民群眾的利益,潛在的利益訴求主體眾多。 4 案件關(guān)乎新時(shí)代國家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施。 5 涉眾案件與國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目密切關(guān)聯(lián)。 6 案件類型體現(xiàn)了綠色發(fā)展、減量發(fā)展的新發(fā)展理念。 7 案件訴求反映出人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新需求。 8 訴訟目的體現(xiàn)出保障個(gè)人權(quán)益與維護(hù)公共利益的融合。 北京一中院副院長 馬立娜 我們從首都中級(jí)法院的視角發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例,這也是北京法院系統(tǒng)中,首次系統(tǒng)總結(jié)梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政審判工作情況并發(fā)布十大典型案例。一方面是向社會(huì)介紹在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中,人民法院在發(fā)揮司法審判功能、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障方面所采取的措施、取得的成效,為關(guān)注、研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)各界提供實(shí)踐素材。另一方面,更是想通過這些鮮活的案例,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí),提升全社會(huì)共同努力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)自覺。 北京一中院通過組建專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境審判團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建多元化協(xié)調(diào)化解機(jī)制、加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)等舉措,堅(jiān)持保護(hù)人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政并重,依法規(guī)制破壞生態(tài)環(huán)境行為,有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為,取得良好實(shí)效。生態(tài)環(huán)境部門的敗訴率遠(yuǎn)低于行政機(jī)關(guān)的平均敗訴率。 案 例 十大典型行政案例 北京一中院此次發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大典型行政案例中,有4件為行政處罰案件,2件行政許可案件,3件要求履行環(huán)境保護(hù)查處職責(zé)案件,1件禁止進(jìn)口“洋垃圾”行政答復(fù)案件。涉及大氣污染、固體廢物污染、礦區(qū)水土保持、河道治理、海域用途管理、電磁環(huán)境管理、聲環(huán)境管理等生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域。 北京一中院行政庭庭長 薛峰 基本案情 某貿(mào)易公司欲從某國進(jìn)口舊鐵道枕木以作他用。原環(huán)保部答復(fù)該公司,改變?cè)杏猛镜呐f鐵道枕木屬于禁止進(jìn)口的固體廢物。該公司訴至北京一中院,請(qǐng)求判決允許進(jìn)口上述枕木。 法院裁判 固體廢物具有廢物和資源的雙重屬性。該公司進(jìn)口舊鐵道枕木并非用于鐵路鋪設(shè),改變了原有用途,根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十五條第三款,以及《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的規(guī)定,應(yīng)禁止進(jìn)口,故判決駁回訴訟請(qǐng)求。 法官講法 我國對(duì)固體廢物采取減量化、資源化、無害化管理,禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的“洋垃圾”。 基本案情 某滑雪俱樂部公司的鍋爐大氣污染物排放濃度超出法定標(biāo)準(zhǔn),受到限期治理并處以罰款的處罰。該公司訴至法院,請(qǐng)求予以撤銷。一審法院判決駁回該公司的訴訟請(qǐng)求。該公司上訴至北京一中院。 法院裁判 該公司的二氧化硫排放濃度超出北京市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的高污染燃料禁燃區(qū)外的排放限值,違反《大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)規(guī)定,系大氣排污超標(biāo)行為。 法官講法 北京市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)禁燃區(qū)、排放標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定。使用鍋爐時(shí),務(wù)必要注意鍋爐排放是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。 基本案情 某物資公司的油氣回收處理設(shè)備的油氣排放超過《儲(chǔ)油庫油氣排放控制和限值》的限值規(guī)定,受到責(zé)令停止違法行為、限期改正并處罰款的處罰 法院裁判 根據(jù)檢測(cè)報(bào)告,該公司的油氣回收處理設(shè)備排放口的排放濃度超過《儲(chǔ)油庫油氣排放控制和限值》標(biāo)準(zhǔn)的三倍,違反《大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)予處罰。 法官講法 超過北京市關(guān)于儲(chǔ)油庫油氣排放地方標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為,屬于違法排污行為,依照《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。 基本案情 某金屬制品公司在噴漆作業(yè)時(shí),未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行,違法排放含有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣,受到罰款處罰。 法院裁判 該公司未在密閉空間或設(shè)備中作業(yè),導(dǎo)致含有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣被排放至空氣中,污染了大氣環(huán)境,且該行為實(shí)施于空氣重污染預(yù)警期間,違反了《北京市大氣污染防治條例》第五十七條第一款的規(guī)定,構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重之情形。 法官講法 未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),構(gòu)成污染大氣的違法行為。若該行為發(fā)生在空氣重污染預(yù)警期間,則可認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重,從重予以處罰。 基本案情 某鐵路公司在海域范圍內(nèi)將大橋施工便道建設(shè)成非透水構(gòu)筑物,與其已經(jīng)取得的海域使用權(quán)證書批準(zhǔn)的跨海橋梁用海方式不符,受到責(zé)令限期拆除及罰款的處罰。 法院裁判 該公司在海域范圍內(nèi)用土料堆建設(shè)施工便道,形成非透水構(gòu)筑物,與其海域使用權(quán)證上記載的用海方式為跨海橋梁不相符,違反《海域使用管理法》第二十八條的規(guī)定。 法官講法 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途。對(duì)于擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途的行為,海洋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以依據(jù)《海域使用管理法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 基本案情 水利部作出同意某礦井及選煤廠的水土保持方案的批復(fù)。孫某所承包的林地位于涉案項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),其認(rèn)為被訴批復(fù)侵犯了其合法權(quán)益。 法院裁判 涉案水土保持方案符合《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第十條的規(guī)定。水利部同意該水土保持方案并無不當(dāng),但在受理該方案審批申請(qǐng)前,即先行委托第三方監(jiān)測(cè)中心對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,違反前述管理規(guī)定第九條第二款的程序規(guī)定。 法官講法 生產(chǎn)建設(shè)單位開辦可能造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案,報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批,并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案,采取水土流失預(yù)防和治理措施。有審批權(quán)的水行政主管部門受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)依法組織技術(shù)評(píng)審,并根據(jù)評(píng)審意見作出審查決定。 基本案情 原環(huán)保部作出同意某輸變電工程變動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)。張某某等人的房屋位于涉案工程的地域之內(nèi),其認(rèn)為被訴批復(fù)批準(zhǔn)工程變動(dòng)侵犯其合法權(quán)益,訴至法院,請(qǐng)求撤銷批復(fù),一并審查作出批復(fù)所依據(jù)的《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》相關(guān)條款的合法性。 法院裁判 原環(huán)保部制定的《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》不違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,與上位法不沖突。根據(jù)涉案環(huán)境影響報(bào)告書及專家評(píng)審意見,該輸變電工程運(yùn)行時(shí),周圍敏感目標(biāo)的電磁環(huán)境、聲環(huán)境均符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求,未侵犯張某某等人的合法權(quán)益。 法官講法 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》未明確規(guī)定輸變電建設(shè)項(xiàng)目的何種變動(dòng)情形構(gòu)成“重大變動(dòng)”,原環(huán)保部制定規(guī)范性文件對(duì)此作出界定,明確了需要報(bào)批的情形,以此來規(guī)范輸變電建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)報(bào)批制度,該規(guī)范性文件系相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)的依據(jù)。當(dāng)事人針對(duì)行政行為起訴時(shí),可請(qǐng)求法院一并對(duì)作出行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。 基本案情 李某等人居住在某高速公路項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。其認(rèn)為該高速公路項(xiàng)目擅自改變路線未重新報(bào)批、未經(jīng)環(huán)?⒐を(yàn)收即投入使用違法,請(qǐng)求原環(huán)保部查處。原環(huán)保部進(jìn)行核查,并經(jīng)專家論證,認(rèn)定不屬重大變更情形,無需重新報(bào)批。 法院裁判 經(jīng)專家評(píng)審,原環(huán)保部認(rèn)定無需重新報(bào)批的答復(fù)并無不當(dāng)。該部經(jīng)過全面調(diào)查,就舉報(bào)事項(xiàng)履行了查處職責(zé),并將調(diào)查情況告知了李某等人。故判決駁回訴訟請(qǐng)求。 法官講法 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)履行職責(zé)的行為依法受到人民法院的監(jiān)督。其行為的合法性,應(yīng)接受人民法院的全面審查。 基本案情 楊某向原環(huán)保部舉報(bào)環(huán)評(píng)工程師汪某超出登記類別從事環(huán)評(píng)工作,要求該部查處。后,楊某認(rèn)為原環(huán)保部未履行職責(zé),提起訴訟。 法院裁判 設(shè)立環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度的目的,是為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)人員的管理,規(guī)范環(huán)評(píng)行為,維護(hù)國家環(huán)境安全和公共利益。楊某所提舉報(bào),實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)評(píng)文件結(jié)論有異議。而該問題不是生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)評(píng)工程師進(jìn)行職業(yè)資格登記時(shí)予以審查的事項(xiàng)。楊某與舉報(bào)事項(xiàng)不具有法律上的利害關(guān)系,故裁定駁回起訴。 法官講法 投訴舉報(bào)人主張的受損權(quán)益,如果未納入行政法律規(guī)范的保護(hù)范圍,其不具有就該舉報(bào)事項(xiàng)提起履責(zé)訴訟的主體資格。當(dāng)事人對(duì)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為的爭(zhēng)議,可以通過申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑尋求救濟(jì)。 基本案情 李某向原環(huán)保部舉報(bào)某省河道改造導(dǎo)致黃河水污染。李某居住在黃河下游,其認(rèn)為黃河上游的污染可能會(huì)對(duì)其飲用水質(zhì)造成損害。原環(huán)保部經(jīng)調(diào)查,答復(fù)李某,相關(guān)河段的水質(zhì)符合國家規(guī)定。 法院裁判 李某主張的損害實(shí)際是所有生活在黃河中下游流域的居民均可能受到的影響,其所主張的權(quán)利屬于公共利益,故裁定駁回起訴。 法官講法 對(duì)于涉及公共利益的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),我國設(shè)立了環(huán)境公益訴訟制度。公民個(gè)人不得基于公共利益,以個(gè)人名義提起行政訴訟。 從通報(bào)的十起典型案件看,對(duì)生態(tài)環(huán)境部門依法進(jìn)行的事前審查、事后追責(zé)行為,法院均予以支持,體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境污染零容忍的態(tài)度和決心。同時(shí),在一起水土保持方案許可審批以及一起油氣超標(biāo)排放行政處罰案件中,法院對(duì)生態(tài)環(huán)境部門違反法定程序的問題進(jìn)行了糾正,體現(xiàn)出對(duì)行政機(jī)關(guān)依法開展行政許可和行政處罰工作的嚴(yán)格監(jiān)督。 北京一中院院長 吳在存 吳在存院長表示,近年來,生態(tài)環(huán)境行政案件的數(shù)量持續(xù)上漲、涉及的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷拓展,這些集中反映了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。但與此同時(shí),人民群眾依法維權(quán)的行為尚需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。 在北京一中院受理的生態(tài)環(huán)境行政案件中,80%以上的案件背后涉及征地拆遷糾紛。60%以上的案件系政府信息公開、請(qǐng)求履行法定職責(zé)以及行政復(fù)議案件。同時(shí),《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》于2011年廢止,大量征地拆遷案件的當(dāng)事人,通過申請(qǐng)環(huán)境信息公開、投訴環(huán)評(píng)批復(fù)違法、舉報(bào)并要求生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為等多種途徑尋求解決遺留的拆遷糾紛。 當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。 對(duì)此,生態(tài)環(huán)境行政審判應(yīng)當(dāng)有所作為,既要堅(jiān)定不移地貫徹綠色發(fā)展理念,有力支持行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管,又要始終堅(jiān)持法治思維,嚴(yán)格監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,熱切回應(yīng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民生需求,同時(shí)還要積極延伸審判職能,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度的完善,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化。
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