歷經(jīng)一個(gè)月緊急立法，廣州即將從法規(guī)上跟“野味”說(shuō)再見(jiàn)。3月31日，廣州市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物條例》(下稱《條例》)�！稐l例》明確，三種野生動(dòng)物列入“禁食”名單，其中無(wú)論是野外自然生長(zhǎng)的、抑或人工繁育飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，一律禁食。令人關(guān)注的是，廣州的“禁野令”特別指出，不得以藥膳名義食用“野味”。
　　《條例》亦實(shí)現(xiàn)了從野生動(dòng)物的“食用端”到“供應(yīng)端”的全鏈條覆蓋，并在相關(guān)處罰上予以明確。其中，食用者最高處以野生動(dòng)物價(jià)值20倍的罰款；公職人員若知法犯法，偷食“野味”，處罰加重。根據(jù)程序，《條例》需經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后施行。
　　人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物亦禁食
　　《條例》開(kāi)篇即明確了野生動(dòng)物的禁食范圍，具體包括三類：野外環(huán)境中自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物和人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物；法律規(guī)定禁止食用的其它野生動(dòng)物。
　　換言之，無(wú)論是野外環(huán)境自然生長(zhǎng)的或人工繁育、人工飼養(yǎng)的，《條例》涵蓋了幾乎所有的陸生野生動(dòng)物。但同時(shí)也提出，按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》管理的野生動(dòng)物或者野生動(dòng)物人工種群，不適用本條例。
　　除了禁食，《條例》還限定，任何單位和個(gè)人不得以食用為目的獵捕、人工繁育、人工飼養(yǎng)禁止食用的野生動(dòng)物。
　　值得一提的是，廣州版“禁野令”根據(jù)廣州市中醫(yī)藥文化深厚的實(shí)際情況，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得以藥膳的名義食用或者經(jīng)營(yíng)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品。禁止食用的野生動(dòng)物及其制品作為藥品使用的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律、法規(guī)。
　　公職人員違規(guī)不僅罰款還追責(zé)
　　對(duì)于吃“野味”的人，《條例》明確，在酒樓、餐館、食堂、農(nóng)莊、會(huì)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所食用野生動(dòng)物的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值五倍以上二十倍以下的罰款，對(duì)組織食用者處以十倍以上二十倍以下罰款；屬于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其他非法律法規(guī)保護(hù)的野生動(dòng)物的，處野生動(dòng)物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款，對(duì)組織食用者處以三倍以上五倍以下罰款。以藥膳的名義食用禁食野生動(dòng)物及其制品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照上述食用野生動(dòng)物罰則進(jìn)行處罰。
　　需注意的是，《條例》表示，公職人員、先進(jìn)模范人物、社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)在禁止濫食野生動(dòng)物工作中發(fā)揮表率作用。公職人員若食用野生動(dòng)物的，由有關(guān)行政管理部門依照上述規(guī)定處罰后，還要移交監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。
　　至于酒樓、餐館、食堂、農(nóng)莊、會(huì)所等餐飲服務(wù)提供者，《條例》規(guī)定，不得購(gòu)買、儲(chǔ)存、加工、出售禁止食用的野生動(dòng)物及其制品，不得提供使用禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作的食品。
　　否則，將由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，野生動(dòng)物及其制品價(jià)值或者貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；價(jià)值或者貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處價(jià)值或者貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證。這意味著客人若自帶“野味”上門，食肆僅提供烹煮等加工服務(wù)，亦會(huì)受到懲罰。
　　不得為食“野味”提供場(chǎng)地
　　《條例》對(duì)野生動(dòng)物禁食的相關(guān)規(guī)定與懲處，從“食用端”延伸到食用鏈條的“供應(yīng)端”，不僅對(duì)餐飲服務(wù)提供者有所限制，更從野生動(dòng)物的運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
　　根據(jù)《條例》，任何單位和個(gè)人不得以食用為目的交易、運(yùn)輸、寄遞、儲(chǔ)存禁止食用的野生動(dòng)物及其制品。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)不得為以食用為目的交易、運(yùn)輸禁止食用的野生動(dòng)物及其制品提供場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)、中介等服務(wù)。
　　以食用為目的交易、運(yùn)輸、寄遞、儲(chǔ)存禁止食用的野生動(dòng)物及其制品的，由林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并按照以下規(guī)定處以罰款：屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值五倍以上二十倍以下的罰款；屬于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，并處野生動(dòng)物價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款；屬于非法律法規(guī)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，并處野生動(dòng)物價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。
　　值得關(guān)注的是，《條例》稱，為以食用為目的經(jīng)營(yíng)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品的行為提供場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、中介等服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。換言之，就算免費(fèi)提供上述服務(wù)，亦要開(kāi)罰。
　　觀察
　　歷經(jīng)一個(gè)月緊急立法，廣州如何與“野味”訣別？
　　為了貫徹落實(shí)市委常委會(huì)關(guān)于銜接全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)有關(guān)防疫立法的要求，2月27日，廣州市人大常委會(huì)黨組第89次會(huì)議決定加快推進(jìn)禁止濫食野生動(dòng)物立法。至3月31日《條例》通過(guò)市人大常委會(huì)會(huì)議表決，廣州“禁野令”出臺(tái)僅用了34天。
　　記者了解到，《條例》由市人大常委會(huì)法制工委牽頭起草，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工委全程參與，市政府各有關(guān)部門全力配合，于3月2日完成了草案稿的起草，交由市司法局按照政府有關(guān)程序征求意見(jiàn)并向市人大常委會(huì)提案。
　　3月3日，市人大常委會(huì)第82次主任會(huì)議對(duì)草案稿進(jìn)行了審議，決定將法規(guī)案盡快提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議并交付表決。
　　此后，法制工委廣泛征求了社會(huì)各界和政府各職能部門的意見(jiàn)，邀請(qǐng)法學(xué)專家及野生動(dòng)物保護(hù)專家進(jìn)行了科學(xué)論證，征求了省人大常委會(huì)法制工委的意見(jiàn)，認(rèn)真梳理了社會(huì)各界來(lái)信320多件，分類整理出400多條意見(jiàn)。
　　3月6日市政府向市人大常委會(huì)提出了提請(qǐng)審議《條例(草案)》。
　　3月9日，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，并根據(jù)各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了修改完善，形成《條例(草案修改稿)》。最終，于3月31日表決通過(guò)《條例》。
　　市人大常委會(huì)法制工委表示，《條例》是廣州市小切口立法的又一次嘗試，其針對(duì)性強(qiáng)、可執(zhí)行性高，既能指引執(zhí)法部門高效執(zhí)法，也能方便群眾了解掌握，有效解決了上位法實(shí)施“最后一公里”的問(wèn)題。
　　除了明確“禁食”范圍、嚴(yán)格法律責(zé)任、完善執(zhí)法體系外，《條例》更以推動(dòng)社會(huì)共治為突破點(diǎn)。其中包括對(duì)人民團(tuán)體和基層自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、新聞媒體提出相關(guān)要求，要求他們做好自律并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)開(kāi)展宣傳等活動(dòng)；為有關(guān)單位和個(gè)人自愿參與相關(guān)工作提供政策支持；鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置了舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度。
　　解讀
　　關(guān)鍵詞1 退出機(jī)制
　　此前“野味”合法養(yǎng)殖戶等將獲補(bǔ)償
　　廣州市人大常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》進(jìn)行解讀時(shí)表示，《條例》實(shí)施前合法存在的以食用為目的人工繁育、人工飼養(yǎng)禁止食用的野生動(dòng)物的養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)從業(yè)人員，面臨著調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題。
　　對(duì)此，《條例》建立積極穩(wěn)妥的退出機(jī)制，明確本《條例》施行前已經(jīng)合法以食用為目的人工繁育和人工飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品的，市、區(qū)政府及其相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策，指導(dǎo)、幫助有關(guān)單位和人員調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由市政府另行制定。
　　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)場(chǎng)地和野生動(dòng)物及其制品的處置工作，防止無(wú)人管護(hù)、隨意處置等危害公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全的行為。同時(shí)鼓勵(lì)和支持動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、動(dòng)物學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者為養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者調(diào)整養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，并參與相關(guān)野生動(dòng)物及其制品的后續(xù)處置等工作。
　　關(guān)鍵詞2 執(zhí)法體制
　　可對(duì)吃“野味”行為提起公益訴訟
　　市人大常委會(huì)法制工委介紹，為確保有效監(jiān)管，《條例》將重點(diǎn)放在完善執(zhí)法監(jiān)管體制上，除了明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任外，特別強(qiáng)調(diào)了各部門日常監(jiān)督檢查的配合協(xié)作，詳細(xì)規(guī)定了建立信息共享、違法線索通報(bào)、違法行為溯源追查等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管真空。
　　此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，《條例》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門違法履行禁止濫食野生動(dòng)物工作職責(zé)或者不作為，侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)；有關(guān)部門不依法履行職責(zé)的，依法提起行政公益訴訟。
　　而檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人違反《條例》規(guī)定，損害社會(huì)公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。