公訴機關(guān)指控，2001年，被告人高某民擔任西安市長安區(qū)水磨村黨支部書記后，通過培養(yǎng)親信擔任村主任和村“兩委”成員、違規(guī)發(fā)展親信入黨等手段，進而操縱基層組織換屆選舉，長期占據(jù)村黨支部書記職位，逐步把持水磨村基層政權(quán)，并以發(fā)放工資、報酬及讓組織成員非法占用農(nóng)用地或參與管理部分工程予以牟利等方式實現(xiàn)對組織成員的管理和控制，逐步形成了以被告人高某民為首，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、人數(shù)較多、組織領(lǐng)導(dǎo)明確、骨干成員基本確定的黑社會性質(zhì)組織。

公訴機關(guān)建議以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪等16項罪名對被告人高某民及其他36名被告人涉及的30宗犯罪事實與3宗違法事實予以追究。