“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的做法又被明令禁止。
整體規(guī)劃不清晰，邊施工邊設(shè)計(jì)違反禁令
10月13日，江南都市報(bào)全媒體記者走進(jìn)棕帽巷，看到挖掘機(jī)正在現(xiàn)場施工，部分路段已被挖開，形成一個個大坑，路面上全是施工垃圾和泥土，各種施工水管凌亂地?cái)[放在路面上，嚴(yán)重影響居民的出行。施工現(xiàn)場凌亂的背后，折射出棕帽巷老舊小區(qū)改造規(guī)劃不清晰。這一點(diǎn)，從南昌市東湖區(qū)滕王閣街道辦黨工委書記饒接華的言語中可見一斑，“整體規(guī)劃的話，要詢問施工方，我們街道辦這里沒有�！�
該項(xiàng)目改造重點(diǎn)包含：路面改造、雨污水管道、立面改造、強(qiáng)弱纜整治、通信改造、停車場改造、小區(qū)照明等改造內(nèi)容的設(shè)計(jì)、采購、施工EPC總承包。項(xiàng)目最終由南昌市東湖市政建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“東湖市政”）中標(biāo)，負(fù)責(zé)施工。而棕帽巷老舊小區(qū)改造，正是這8個老舊小區(qū)改造工程中的一部分。“東湖市政”工作人員陳俊超，負(fù)責(zé)棕帽巷老舊小區(qū)改造的施工管理。在棕帽巷老舊小區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，他表示，棕帽巷老舊小區(qū)改造工程屬于EPC工程，一邊施工一邊設(shè)計(jì)�！耙�?yàn)榕f城改造中，往往會碰到很多問題，所以我們一邊施工一邊設(shè)計(jì)�！�江南都市報(bào)全媒體記者了解到，陳俊超口中的“邊施工、邊設(shè)計(jì)”是明令禁止的。早在2020年7月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》就明確，各地要編制專項(xiàng)改造規(guī)劃和計(jì)劃，進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立項(xiàng)目儲備庫，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，不得盲目舉債鋪攤子。同樣，2021年9月22日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)，其中便明確要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)制度，嚴(yán)禁“邊設(shè)計(jì)、邊施工”。路面反復(fù)開挖 被質(zhì)疑沒有充分聽取居民意見
棕帽巷老舊小區(qū)改造施工方東湖市政，在施工過程中違反禁令“邊設(shè)計(jì)、邊施工”造成亂象重重，這其中就包含棕帽巷路面改造。
“這條路前前后后修了有近兩個月之久，路面反復(fù)開挖，簡直不知道施工方在干什么�！�10月17日，現(xiàn)場采訪過程中，居民趙女士告訴記者，前段時間施工方將路面填平，但沒過幾天卻把路面挖開換自來水管道。“埋下水管為什么自來水管不一起換？本來可以一步到位的事情，現(xiàn)在反復(fù)開挖，浪費(fèi)那么多人力物力，這浪費(fèi)的是國有資產(chǎn)！”對此，“東湖市政”棕帽巷老舊小區(qū)改造現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人劉先生解釋稱，“自來水管挖出來后每一米就有七八個洞，沒挖出來我們也不知道管道情況，雨水、污水、路面是改造范圍內(nèi)的，自來水不在我們的改造范圍之內(nèi)�！钡用褛w女士并不認(rèn)可施工方的說法，在她看來，雖然自來水管道改造并不是施工范圍內(nèi)，但棕帽巷大多是五十余年的老房子，很多自來水管道早已嚴(yán)重生銹破損，在前期規(guī)劃時就應(yīng)將自來水管道改造納入其中。
堅(jiān)持以人為本，把握改造重點(diǎn)，是2020年12月江西出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）的基本原則。與此同時，根據(jù)《通知》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要合理確定改造內(nèi)容，改造前充分聽取居民意見，將居民反映存在安全隱患的燃?xì)狻㈦娏�、排水等配套設(shè)施作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先改造。11月1日下午，在記者反復(fù)追問下，棕帽巷所在的榕門路社區(qū)主任魏瑛，出示了幾張組織居民代表召開棕帽巷老舊小區(qū)議事協(xié)商會的圖片，以證明社區(qū)是“按要求行事”。她說，棕帽巷老舊小區(qū)改造啟動后沒幾天，社區(qū)就開始組織居民代表開議事協(xié)商會，“協(xié)商會上居民提到了排水、化糞池、下水道、晾衣架、充電樁等問題，這些問題也都納入了改造范圍之內(nèi)。但當(dāng)時征集意見的時候并沒有居民提到自來水管道的問題，而且這個自來水管是否生銹只有挖開才能看得到�！�趙女士和一位不愿透露姓名的居民表示，他們未曾聽聞也沒有參加過社區(qū)組織的議事協(xié)商會。他們認(rèn)為，榕門路社區(qū)在棕帽巷老舊小區(qū)改造前沒有充分聽取居民意見�！白孛毕锎蠖嗍俏迨嗄甑睦戏孔樱@在當(dāng)?shù)乇娝苤�，自來水管道使用這么多年，用‘千瘡百孔’來形容不足為過，不管居民有沒有這方面的問題，社區(qū)、街道和施工方都應(yīng)有所考慮。”議事協(xié)商會開了幾次？與會居民代表是如何產(chǎn)生的？關(guān)于這些，魏瑛均未回應(yīng)，也未提供相關(guān)會議記錄。
路面反復(fù)開挖，居民出行成了一大難題，有的老人因此摔傷。而一些老人因路面坑坑洼洼，干脆閉門不出。棕帽巷自今年7月份啟動老舊小區(qū)改造，至今已有三個月的時間。因?yàn)檎麄�工程沒有具體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，棕帽巷居民對未來改造效果沒有底，未來要吃多少“苦”也不知。魏瑛也坦言，對于棕帽巷的老人來說，確實(shí)出行不便。“我們社區(qū)居委會就設(shè)在棕帽巷，我每次出去開會，都是‘千山萬水’爬過來的。”10月13日上午10點(diǎn)39分，記者目睹了一位居民摔倒，由于該居民家門口臺階處被挖破，她走出大門時未踩穩(wěn)，直接從臺階上摔下。而摔跤的這位女士，是來給她九十歲的父母送飯的。正是因?yàn)槁访婵油荩睦细赣H、老母親已經(jīng)兩個多月沒有下樓了。
現(xiàn)場采訪中，記者也見到了一名因道路坑坑洼洼而負(fù)傷的居民，她的左手手肘關(guān)節(jié)還打著石膏�！奥飞先悄喟�，走的時候腳踩空了，手當(dāng)場就摔斷了�！痹撠�(fù)傷居民告訴記者，她是9月8日摔倒的，從摔跤到現(xiàn)在都已經(jīng)一個多月了。但在她看來，早日將路面修好，不讓更多人摔跤才是當(dāng)務(wù)之急。對于居民反映的出行難問題，施工方劉先生表示，正是由于前期未將自來水管納入改造中，施工過程發(fā)現(xiàn)自來水管道嚴(yán)重破損便臨時更換，才讓這條路修了如此之久。而負(fù)責(zé)棕帽巷舊城改造施工管理的陳俊超表示，其所在的公司其實(shí)有明確要求在路面改造時，要設(shè)置便道和照明燈。他也稱施工現(xiàn)場照明燈和便道都有設(shè)置，但10月14日記者在棕帽巷現(xiàn)場看到，部分施工路段完全沒有便道，居民難以通行。“但可能在實(shí)際施工中，有幾段會有坑，再加上井沒有做好，沒有及時恢復(fù)到位，就導(dǎo)致道路有幾段是不暢通的�！彼硎�，將在路面上多鋪設(shè)一些木板，方便居民通行，同時加快施工進(jìn)度，解決出行問題。11月5日，記者再次前往棕帽街，路面終于完工。
讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，是《意見》的總體要求。而棕帽巷老舊小區(qū)改造的亂，不僅僅是居民出行難。在棕帽巷調(diào)查時，居民鄒老先生也向記者反映，此次老舊小區(qū)改造讓他糟心不已，不止家里的洗衣機(jī)被施工方砸壞，就連用了五十多年的廚房也被施工方告知將被拆除。10月13日，記者隨鄒老先生來到他家，經(jīng)過客廳和臥室，才進(jìn)入他家的廚房�！拔业膹N房在里面，根本影響不到這外面的小區(qū)改造，我真的不知道為什么要拆我的廚房，旁邊的水泵房和中寰麗晶小區(qū)的陽光房也都是違章建筑，社區(qū)為什么不拆呢？”鄒老先生告訴記者，他家的廚房建于五十余年前，并不是他私自搭建的，當(dāng)時買房的時候就已經(jīng)有了。他表示，民以食為天，如果要將廚房拆除，他和老伴吃飯就成了一個大問題。“都說老舊小區(qū)是重大民生工程，可是我最基本的吃飯問題都保障不了，又談何美好生活呢？經(jīng)魏瑛證實(shí)，鄒老先生反映的水泵房和中寰麗晶的陽光房確屬違章搭建。她稱，拆除棕帽巷內(nèi)的違章和臨時建筑，一方面是為了改善居民的居住環(huán)境，另一方面是為了配合施工方施工。“水泵房雖然是違章搭建，但施工方認(rèn)為日后可做應(yīng)急使用，便打算保留。麗晶小區(qū)內(nèi)的陽光房，并不屬于本次老舊小區(qū)改造的范圍�！睂τ谖虹幕貜�(fù)，鄒老先生表示更加不解：難道一切由施工方說了算？針對此事，10月20日，記者來到滕王閣街道辦了解情況。黨工委書記饒接華表示，此次棕帽巷老舊社區(qū)改造，涉及改造范圍內(nèi)違章搭建的部分，是由街道辦配合施工方進(jìn)行拆除。街道辦城管辦主任熊炯文也告訴記者：“本次改造街道不是主體，我們執(zhí)法中隊(duì)會配合施工方進(jìn)行違章認(rèn)定，拆除還是由施工方拆除，他們的項(xiàng)目中包含這筆經(jīng)費(fèi)。”但是，施工方東湖市政的說法卻和街道辦大相徑庭�！笆墙值擂k和社區(qū)想趁著這次改造來拆除違章搭建，我們主要是配合社區(qū)跟街辦來完成拆除違章的，他們叫我們拆哪里我們就拆哪里�！标惪〕硎�，棕帽巷老舊小區(qū)改造工程主要包括路面改造、外立面改造、空中管線改造三大方面，并沒有包含“拆違拆臨”這塊，他們項(xiàng)目中也沒有這一塊的經(jīng)費(fèi)。街道辦和施工方說法不一，讓鄒老先生更加困惑。“這次改造實(shí)在太混亂了，社區(qū)、街道非要拆我的廚房，現(xiàn)在又跟施工方玩起了‘踢皮球’，我想找誰說理都不知道�！�10月26日，魏瑛回復(fù)記者，考慮到鄒師傅家的困難，只能說先暫時不予以拆除。記者了解到，棕帽巷老舊小區(qū)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)12月底完工。用當(dāng)?shù)鼐用竦脑拋碚f，他們期待著滕王閣街道、榕門路社區(qū)和施工方，真真切切堅(jiān)持以人為本，拿出整改方案，解決改造過程中的種種問題。
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