東城區(qū)甘柏小區(qū)前段時間進行老舊小區(qū)改造，不少單元門口都新建了無障礙坡道，這讓行動不便的老人們滿心歡喜，然而，因為半地下室居民擔(dān)心采光和隱私問題，這些坡道建成約一個月后就被全部拆除了。此事也引發(fā)了不少居民質(zhì)疑：“坡道的建和拆也過于隨意了吧，難道不是一種資源浪費?”

反映

建好的坡道突然被拆

甘柏小區(qū)的老舊小區(qū)改造于去年底啟動，包含小區(qū)綠化、樓體外立面、上下水改造等內(nèi)容。由于小區(qū)里住著不少老人，屬地東華門街道在征求業(yè)委會同意后，把單元門口的無障礙改造列入其中。今年9月，無障礙坡道基本建成。

居民蘇老先生年過八旬，由于腿腳不便，單元門口的幾級臺階對他而言上下都很吃力。他的老伴同樣因為身體原因，常年在家不輕易外出。看著樓門口將要建無障礙坡道，蘇老先生打心眼兒里高興。另一位居民杜先生也對此充滿期待：“我姐姐是殘疾人，我媽媽93歲了，老人坐輪椅很難上下樓。聽說要建無障礙坡道，我們?nèi)�家都很期待。�?/span>

據(jù)了解，甘柏小區(qū)共有4棟樓，除了22號樓的單元門與地面齊平之外，其他3棟樓共13個單元門前都有臺階，這13個單元全部被納入到此次無障礙改造的范圍。經(jīng)過一段時間的施工，居民發(fā)現(xiàn)，單元門前原有的臺階向前延伸了一段距離，進出空間變得更加寬敞。而最大的變化則是在臺階一側(cè)，增加了數(shù)米長的無障礙坡道。

然而，欣喜勁兒還沒過，令人不解的一幕發(fā)生了。無障礙坡道基本建成后不久，竟然被全部拆除了。11月21日，記者現(xiàn)場探訪時，幾位居民指著坡道“遺跡”遺憾地說，原先的無障礙坡道位于臺階一側(cè)，距離半地下室居民的窗戶不遠，如今已經(jīng)不復(fù)存在，只保留著臺階，兩側(cè)則新加裝了扶手。

質(zhì)疑

剛建就拆造成浪費

杜先生帶著記者來到小區(qū)一處垃圾桶站旁，靠墻的位置堆放著不少石塊等物料�！斑@些本來都是用來建無障礙坡道的，當(dāng)時部分施工還沒徹底收尾，但是現(xiàn)在只能閑置了�！�

杜先生說，他不明白施工方案既然已經(jīng)確定了，為什么基本建好的坡道還要全部拆除？有關(guān)部門在施工前是否做好了充足的預(yù)案？

探訪當(dāng)天，記者還注意到，一些單元樓前堆放著不少無障礙扶手。不同于安裝在臺階上的扶手，地上的這些扶手只有三四根欄桿，并且，欄桿的間距很大，約有五六十厘米。

一位居民拿起地上的扶手，向記者比劃道：“最初單元門前加裝的扶手都是地上這些，大家擔(dān)心這么大的間距，老人小孩使用起來會發(fā)生意外，反映之后才換成了那種欄桿較多的。”

看著凌亂堆放在地上的扶手，一位居民直言，有關(guān)部門在加裝扶手前缺少相應(yīng)的規(guī)劃，“這些材料都浪費了，看著真心疼，不知道后續(xù)怎么處理�！�

無障礙坡道被拆除，居民的出行問題如何解決呢？記者看到，單元門前都張貼著一張“無障礙服務(wù)提示”，上面還附有“服務(wù)熱線”。

打通該電話號碼后，接線員表示，他們是小區(qū)物業(yè)，可以免費提供移動坡道的服務(wù)。不過，移動坡道又大又重，他一個人無法將其送至指定地點，必須有人前來協(xié)助搬運。

隨后，記者來到物業(yè)辦公室，工作人員指了指墻角的一個大紙箱，那就是已經(jīng)被折疊起來的移動坡道�！斑@個設(shè)備只能放在單元樓門口的臺階上使用，進門后的樓梯是無法使用的。”工作人員向記者反復(fù)確認是否已經(jīng)考慮清楚，是否愿意大費周章地將其搬運至單元樓前。

“移動坡道并不方便，所以使用率不高。我們覺得這個設(shè)備不實用�！倍畔壬�說，撥打服務(wù)電話有時會沒人接聽，不能隨叫隨到，大家擔(dān)心，一旦半夜老人突發(fā)緊急情況，需要使用坡道時不能及時得到響應(yīng)。另外，坡道還得需要專人去搬，而老人身邊很難離得開人。

回應(yīng)

拆除坡道系事出有因

記者從屬地東華門街道了解到，甘柏小區(qū)為2020年北京市老舊小區(qū)改造項目，總戶數(shù)329戶，常住人口610名，其中60歲以上居民213名，占比35%。2020年4月，在進行居民改造意見調(diào)研過程中，完善無障礙設(shè)施一項同意率為92%。因此，設(shè)計方案中計劃在甘柏小區(qū)共3棟樓13個單元門前增設(shè)坡道、扶手等無障礙設(shè)施。2020年8月，改造方案在小區(qū)內(nèi)進行了為期一周的公示。公示期間，未收到小區(qū)居民關(guān)于加裝坡道一事的意見建議。

按照施工進度安排，今年8月，施工單位開始進行坡道施工。施工過程中，上述13個單元的多名半地下室居民多次反對安裝坡道，認為坡道影響自家窗戶采光，行人通過坡道會侵犯個人隱私。

記者在現(xiàn)場根據(jù)居民所指的坡道“遺跡”判斷，原坡道距離半地下空窗戶約1米多，有些住戶的窗臺向外延伸出部分空間，距離坡道更近，只有幾十厘米。居民提供的相關(guān)照片顯示，建成的坡道有一定高度，確實對半地下室的空間有部分遮擋。而半地下室窗臺的這部分空間，有的居民設(shè)置了擋板，有的沒有設(shè)置，如果有人走在坡道上，確實很容易能看到窗臺里面。

為充分了解居民訴求，9月，東華門街道城市管理辦對13個單元35戶半地下室業(yè)主開展了新一輪意見征求工作，80%的業(yè)主不同意增加坡道，同意的7戶業(yè)主均為居住在中間戶型的住戶，不涉及坡道臨近自家窗戶的問題。與此同時，街道城市管理辦聯(lián)合社區(qū)、施工方物業(yè)等單位，召開甘柏小區(qū)業(yè)委會會議，就單元門前坡道施工情況進行商議，會議同意取消坡道。

街道還邀請殘聯(lián)無障礙專家到小區(qū)進行現(xiàn)場勘察，并嘗試著提出坡道替代方案。根據(jù)專家及設(shè)計單位的專業(yè)意見，小區(qū)大部分單元門前步道寬度在4米左右，坡道既要做到符合技術(shù)規(guī)范，又不能影響半地下室居民的生活，這種情況下，無法設(shè)計出讓所有人都滿意的無障礙坡道建設(shè)方案。

經(jīng)東華門街道與參建各方充分研究，并與東城區(qū)住建委溝通，為不影響半地下室居民日常生活，并盡量滿足居民無障礙出行需求，決定取消單元門前坡道，恢復(fù)踏步臺階，由物業(yè)公司購置可移動坡道，并在各單元門口安裝無障礙提示牌，公示聯(lián)系電話，為有需要的業(yè)主提供無障礙坡道服務(wù)�？梢苿悠碌篱L2.4米，寬0.75米，現(xiàn)已投入使用。同時，街道督促物業(yè)公司強化值班值守，確保服務(wù)電話24小時響應(yīng)，切實滿足居民無障礙出行需求。

另外，在甘柏小區(qū)改造中，街道及設(shè)計單位考慮到老舊小區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)，對小區(qū)適老化進行了四個方面的提升：一是在樓道口臺階增設(shè)欄桿扶手；二是在半地下至樓道口靠墻一側(cè)增設(shè)扶手；三是取消瀝青路與鋪裝路面交界處的臺階，實現(xiàn)小區(qū)公共空間無障得通行；四是對原來不同高度的單元門口臺階進行了規(guī)范，統(tǒng)一成15厘米高度，符合新的設(shè)計規(guī)范和適老化需求。

東華門街道相關(guān)工作人員表示，在此次老舊小區(qū)綜合整治工作結(jié)束后，短期內(nèi)無計劃再次對包括無障礙坡道在內(nèi)的小區(qū)公共設(shè)施進行改造。

專家

無障礙改造需要加強溝通

針對屬地街道的回應(yīng)，小區(qū)業(yè)委會的一位工作人員表示，在相關(guān)協(xié)調(diào)會上，他們并沒有就坡道拆除問題明確表態(tài)。業(yè)委會希望街道能夠協(xié)調(diào)出一個讓各方都滿意的方案，不能簡單地一拆了之。

多位居民認為，隨著《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的出臺，在條件允許的老舊小區(qū)進行無障礙改造是大勢所趨。雖然可能會遇到各種條件限制，但是屬地政府應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，而不是簡單地建或拆。否則，一旦錯過改造的絕佳時間，后期再想改建就很困難。

北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院副教授李迪華長期關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)，他認為，在小區(qū)公共環(huán)境里認定居民的采光與隱私是否受到影響，需要一定的判斷依據(jù)。已經(jīng)建成的無障礙設(shè)施即使對有些居民造成影響，但解決問題的方法不只有拆掉一種途徑，相關(guān)部門可能在其中的溝通工作做得還不夠。

李迪華表示，無障礙環(huán)境建設(shè)確實是一個大趨勢，即便現(xiàn)在將建好的設(shè)施拆掉，但未來很可能需要再次建設(shè)。同時，無障礙環(huán)境建設(shè)是一項技術(shù)性很強的工作，需要綜合性的精心設(shè)計，兼顧各方居民的利益。老舊小區(qū)在施工改造的過程中，應(yīng)該充分聽取居民的意見，遇到分歧時一定要慎重，相關(guān)部門應(yīng)該深入溝通協(xié)調(diào)，通過諸如補償之類的方法調(diào)和矛盾，盡可能引導(dǎo)居民達成一致，避免因溝通不暢導(dǎo)致居民利益受損或產(chǎn)生對立情緒。