氣膜館是全民健身熱潮下的新寵。據(jù)粗略統(tǒng)計，北京市已建有氣膜館百余座，且數(shù)量還在不斷增加。不少市民投訴，氣膜館存在火災(zāi)、坍塌等多種安全問題。更令人擔(dān)心的是，因氣膜館本身無規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致消防、城管等部門難以介入監(jiān)管。無規(guī)可依，讓氣膜館在灰色地帶一路“裸奔”。

氣膜館在使用與管理中存在哪些安全隱患？其能否獲得身份認(rèn)證，從而走出灰色地帶？帶著種種疑問，記者對多座氣膜館展開調(diào)查。

調(diào)查1

氣膜館建設(shè)無規(guī)范可依

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京市建成并投入使用的氣膜館已有100余座。隨著氣膜館的增多，其建設(shè)與安全問題也備受關(guān)注。

首先是建設(shè)問題存在爭議。不少市民投訴氣膜館建設(shè)與施工沒有合法手續(xù)，存在諸多安全隱患，應(yīng)該拆除，還給市民公共空間。也有市民強(qiáng)烈呼吁，社區(qū)周邊健身設(shè)施缺乏，希望留下氣膜館。記者了解到，有的氣膜館已被認(rèn)定為違建拆除，也有的氣膜館因無規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，身份性質(zhì)難以認(rèn)定從而保留。

其次便是人們關(guān)心的安全問題。據(jù)媒體報道，近年來，全國多地都出現(xiàn)過氣膜館坍塌事故，甚至出現(xiàn)人員被氣膜覆蓋受傷的情況。記者梳理北京12345市民服務(wù)熱線也看到，陸續(xù)有市民舉報氣膜館火災(zāi)、坍塌等問題。早在2020年10月，一位市民曾反映通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)一溫泉度假村內(nèi)的氣膜館發(fā)生火災(zāi)，氣膜館被全部燒毀。事后，據(jù)臺湖鎮(zhèn)安全科專職安全員認(rèn)定，“氣膜館沒有消防安全手續(xù)，存在安全隱患�！�

事實(shí)上，由于缺乏建設(shè)規(guī)范及安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，無論業(yè)內(nèi)業(yè)外，對氣膜館都存在較大爭議。北京英獅體育發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人趙立志曾經(jīng)營過兩座氣膜館。他告訴記者，兩座氣膜館位于東五環(huán)外的英獅體育公園，占地6000余平方米，“搭建簡便，使用靈活，能做到恒溫、防霧霾�！彼�說。

說到防火問題，趙立志認(rèn)為，氣膜館所用膜材并不易燃，“這類材料沒明火不會燃燒，即使碰到明火，一旦火源斷開，燃燒也會停止�！�他說，即使氣膜燒穿，從頂部落到地面也有30分鐘，人員有足夠時間疏散。

但該觀點(diǎn)卻遭到同是體育界人士雷先生的反駁�！澳切┒际抢碚摂�(shù)據(jù)�！彼�告訴記者，自己也曾租用氣膜館運(yùn)營，“一次我們打比賽，剛打開應(yīng)急門，氣膜館就塌了，頂部的燈落下來，差點(diǎn)砸在頭上。”他說，氣膜館塌陷速度非�？�，即使氣膜材料難燃，但館內(nèi)多鋪有木地板或搭有木架子，堆有雜物，這些都是易燃物。加上氣膜館內(nèi)數(shù)百人僅靠一個小轉(zhuǎn)門逃生，“一旦出事，人很難跑出來。”

趙立志經(jīng)營的兩座氣膜館作為違建已被拆除，“我們正想辦法復(fù)建�！彼�告訴記者，這兩座氣膜館一天能接待數(shù)千人次。氣膜館就像一個大氣球，靠鼓風(fēng)機(jī)向館內(nèi)送風(fēng)，館內(nèi)氣壓大于館外氣壓，氣膜館便撐起。氣膜館四周封閉，下方有鼓風(fēng)通道，“就一個充氣口。鼓風(fēng)機(jī)相當(dāng)于氣膜館的心臟，不斷往館內(nèi)送空氣，為防止停電，還需配有發(fā)電機(jī)�！�

“私自使用發(fā)電機(jī)發(fā)電也違規(guī)。東城區(qū)一家氣膜館的發(fā)電機(jī)，已兩次被沒收。”雷先生稱，“只要能找到地方，就能建氣膜館，建設(shè)時什么手續(xù)都沒有，氣膜館問題太多�！�

但是，在關(guān)于盡快出臺技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管依據(jù)問題上，趙立志和雷先生的意見竟出奇一致�！皻饽ゐ^最大的問題是沒有合法手續(xù)�！薄敖ㄔO(shè)無規(guī)范，監(jiān)管不明確，安全隱患多，一旦出事，該由誰來管？”

調(diào)查2

安全問題竟被推責(zé)為“不可抗力”

8月20日下午，雷先生向記者發(fā)送了數(shù)十處氣膜館位置，記者隨機(jī)選取3處進(jìn)行探訪。

第一處是位于海淀區(qū)北洼西街南側(cè)、京密引水渠東岸的帕拉澤健體公館。

進(jìn)入氣膜館，記者看到西部大片區(qū)域辟為羽毛球場地，東部小片區(qū)域?yàn)閮商幓@球場。氣膜館四周的長凳上，坐著不少陪孩子的家長。氣膜館內(nèi)擺著羽毛球、乒乓球、籃球等多家體育公司的培訓(xùn)招牌，培訓(xùn)費(fèi)均不菲。一塊標(biāo)有“2022暑期班”的牌子上寫著，每節(jié)課2小時，羽毛球課每節(jié)380元，籃球課每節(jié)290元。

一位家長說，她陪女兒來練球已一年多了，“雖然在小區(qū)里找個空地也能打球，但我們擔(dān)心孩子打球姿勢不標(biāo)準(zhǔn)�！边@位家長說，她沒想過氣膜館的安全問題，認(rèn)為氣膜館已開四五年，“應(yīng)該沒問題�！�

記者觀察發(fā)現(xiàn)，人員進(jìn)出僅靠氣膜館西側(cè)的小轉(zhuǎn)門，氣膜館墻壁上雖設(shè)有應(yīng)急門，但上著鎖。墻壁上還貼著一張警示單，上面寫著“氣膜墻禁止倚靠、禁止坐臥、禁止攀爬、禁止對氣膜墻投擲籃球和其它物品�！眽ο聰[放著滅火器�！皯�(yīng)急門一打開就會漏氣，館就塌了。只有出現(xiàn)事故時才打開。”一工作人員說，她只知道氣膜館場地是租用的，“不清楚怎么租的�！�“萬一出現(xiàn)安全問題，誰負(fù)責(zé)？”記者問。“那屬于不可抗力。”該工作人員回答。

記者隨后來到帕拉澤健體公館外圍，查看應(yīng)急門外道路是否暢通，但繞著氣膜館轉(zhuǎn)了半天也無法靠近，原因是氣膜館外南側(cè)有一排商店，北側(cè)是一人多高的圍墻。

在帕拉澤健體公館南側(cè)，還有一處氣膜館用于滑冰。進(jìn)入轉(zhuǎn)門，氣膜館左側(cè)公示欄內(nèi)放著應(yīng)急處置預(yù)案及安全管理制度等材料。翻到最后，記者也未能找到有關(guān)氣膜館安全問題的解決辦法。

天色漸暗。沿京密引水渠向北，距離帕拉澤健體公館16公里的悅動全民健身中心已是霓虹閃爍。

在該處氣膜館探訪，記者看到一條細(xì)長通道像咽喉一樣連接著3座氣膜館。該條通道也是館內(nèi)數(shù)百名體育愛好者唯一的出入通道�！耙坏┌l(fā)生安全問題，這條逃生道就會變成奪命道。”一位鍛煉后準(zhǔn)備離開的市民說，他也想尋找安全的地方鍛煉，但附近沒有合適的地方。

記者沿通道前行，位于右側(cè)的氣膜館內(nèi)數(shù)十人在打籃球，一些孩子在練習(xí)羽毛球，館內(nèi)地面上散落著不少垃圾。記者發(fā)現(xiàn)，氣膜館頂部及墻壁上出現(xiàn)不少裂口。通道左側(cè)的氣膜館用于游泳，館內(nèi)彌漫著一種難聞的氣味，不少家長站在一塊玻璃隔擋外等候孩子�！坝械暮⒆雍苄【蛠砭毩�(xí)了，這也是他們社交的一種方式�！币晃患议L說。

還有一座氣膜館位于通道盡頭。記者在館內(nèi)看到，墻壁下每隔不遠(yuǎn)就有兩個滅火器，足足有20余個。氣膜館內(nèi)還搭有一個圣誕小屋，小屋旁堆放有不少雜物。氣膜館外，記者發(fā)現(xiàn)氣膜館的一些設(shè)施設(shè)備就在高壓線下，發(fā)出嗡嗡的噪聲。

氣膜館連片設(shè)置的情況，在北京泡泡體育運(yùn)動中心也很明顯。在朝陽區(qū)西大望路27號一塊約6000平方米的區(qū)域內(nèi)，設(shè)有3座氣膜館：位于東側(cè)的氣膜館用于滑冰，西側(cè)建有一南一北兩座氣膜館，兩座氣膜館由一條短過道連接，市民進(jìn)出南館，則須穿行北館及該條過道，這直接加大了進(jìn)出難度。

一名經(jīng)營人員說，氣膜館用地是從北京一工廠租賃，“一租5年�！彼�說，目前，他們公司在大興區(qū)建有兩座氣膜館，其中一座正進(jìn)行開業(yè)促銷�；蛟S擔(dān)心氣膜館不能長期使用，他們表示租用場地鍛煉，最長只能簽一年。

當(dāng)記者問及安全問題時，該工作人員的回答也是“不可抗力”。

調(diào)查3

監(jiān)管部門尚未明確

就帕拉澤健體公館、悅動全民健身中心等氣膜館的建設(shè)及安全問題，記者先后向海淀區(qū)多家部門詢問。帕拉澤健體公館所在的海淀區(qū)八里莊街道一工作人員表示，他們會向相關(guān)部門查詢后回復(fù)記者。但截至發(fā)稿，記者未接到相關(guān)回復(fù)。

悅動全民健身中心所在的馬連洼街道一工作人員回應(yīng)，該氣膜館所在場地原為一家菜市場，目前由北京健佳美體育產(chǎn)業(yè)有限公司從肖家河大隊租用，其他具體情況不清楚，“可以問市場監(jiān)管部門�！�

記者聯(lián)系到馬連洼街道市場監(jiān)督管理所，一負(fù)責(zé)人表示，他們只核實(shí)營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)，氣膜館作為體育健身項目，應(yīng)由海淀區(qū)體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。但隨后海淀區(qū)體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了對氣膜館安全問題的監(jiān)管，“我們只是體育經(jīng)營單位的主管部門。消防等安全問題應(yīng)找接訴即辦部門解決�！�

問及北京泡泡體育運(yùn)動中心情況，朝陽區(qū)勁松街道安監(jiān)科一負(fù)責(zé)人告訴記者，氣膜館的安全監(jiān)管最終歸哪個部門管理尚未明確，加上缺乏相關(guān)建設(shè)手續(xù)，這些都令屬地管理為難�！鞍脖O(jiān)科會對氣膜館的日常安全進(jìn)行檢查，也只是檢查他們是否配有滅火器，是否進(jìn)行消防安全培訓(xùn)�！彼�說，安監(jiān)科將會進(jìn)一步檢查氣膜館是否辦理了消防手續(xù)。

記者了解到，8月8日北京市規(guī)劃和自然資源委員會朝陽分局發(fā)出一份函件，內(nèi)容是為防止氣膜館的“白色蔓延”，朝陽區(qū)正對氣膜館違法占地違法建設(shè)情況進(jìn)行摸排�！�目前全市都在摸排氣膜館建設(shè)情況。”一負(fù)責(zé)人透露。

三問氣膜館

1. 是設(shè)施還是建筑？

2021年10月，北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了一則通知，就推出《充氣膜體育設(shè)施技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見。一般地方標(biāo)準(zhǔn)從立項開始兩年內(nèi)完成。記者了解到，目前該規(guī)范并未正式發(fā)布。

記者隨之咨詢了該規(guī)范組織實(shí)施單位北京市體育局，一工作人員介紹，該規(guī)范正在修改完善中，他們收到的反饋主要來自于規(guī)劃和消防部門。“如果現(xiàn)在建氣膜館，得做好拆的準(zhǔn)備�！彼�坦言，氣膜館目前處于“三不管”的真空地帶。從推動全民健身的角度，他們支持氣膜館的發(fā)展，“但它什么資質(zhì)也沒有，真出事了很麻煩。”由于氣膜館并未在體育部門備案，他們不掌握氣膜館數(shù)量等具體情況，“各區(qū)的把握尺度也不一樣。”

記者在北京市規(guī)劃和自然資源委員會官網(wǎng)上搜索，發(fā)現(xiàn)只有北京市殘疾人聯(lián)合會的氣膜式冰壺冰球館項目取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這也意味著其余氣膜館都是“無證上崗”。

查閱該規(guī)范的征求意見稿，記者注意到相關(guān)名稱雖然叫充氣膜體育設(shè)施，但其中的規(guī)范性引用文件大多參考的是相關(guān)建筑規(guī)范。

業(yè)內(nèi)人士指出，“設(shè)施”和“建筑”一詞之差，相關(guān)的審批和監(jiān)管差別巨大。如果把氣膜館當(dāng)作設(shè)施，它就是一種充氣游樂設(shè)施，不需要任何審批。但如果將其當(dāng)作建筑，審批手續(xù)就會復(fù)雜得多。

2. 是否需要審批？

建氣膜館是否需要取得規(guī)劃許可？北京市規(guī)劃和自然資源委員會曾在網(wǎng)上答復(fù)市民咨詢，“截至目前尚未查到國家及我市層面關(guān)于充氣膜結(jié)構(gòu)的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。待相關(guān)政策研究明確后再予以告知�！�

記者了解到，即使北京市地方標(biāo)準(zhǔn)頒布，對于充氣膜體育設(shè)施的審批依然棘手。規(guī)劃部門人士分析，如果從氣膜館的建設(shè)過程和使用場景看，它和建筑類似，“占用一定土地，形成一定規(guī)模，對周圍環(huán)境產(chǎn)生一定影響，還有很多人進(jìn)入其中活動……”但如果按照建筑去審批，不僅周期長、流程復(fù)雜，也會削弱建設(shè)氣膜設(shè)施的靈活性與便利性。即便把它當(dāng)作臨時建筑，許可證的有效期也只有2年，延期則需每年申請。

值得注意的是，從占用土地這一角度看，氣膜館即使占用綠地或者閑置空地，也改變了土地使用性質(zhì)，特別是進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營的體育項目，違背了原有的綠化或公共服務(wù)等土地使用性質(zhì)。這一問題難以回避。

3. 是否存在消防隱患？

關(guān)于建設(shè)項目的消防監(jiān)管，記者了解到，項目前期，由規(guī)劃部門進(jìn)行建筑消防設(shè)計圖紙等文件的審查；建設(shè)后期，由住建部門根據(jù)規(guī)劃部門審查文件進(jìn)行消防驗(yàn)收；項目投入使用，日常消防監(jiān)管則由消防救援部門實(shí)施。

目前，正是因?yàn)樯形窗殉錃饽んw育設(shè)施納入規(guī)劃審批范圍，住建部門的消防驗(yàn)收也就無從開展。

在《充氣膜體育設(shè)施技術(shù)規(guī)范》征求意見稿中，記者還看到，“充氣膜體育設(shè)施的消防設(shè)計和消防設(shè)施應(yīng)根據(jù)規(guī)模和火災(zāi)危險性等綜合因素確定……當(dāng)規(guī)模較大、火災(zāi)荷載較高時，宜配備消防水炮系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)�！薄俺錃饽んw育設(shè)施宜劃分獨(dú)立防火分區(qū)，并滿足人員安全疏散的要求�！薄爱�(dāng)充氣膜體育設(shè)施建筑面積大于10000平方米時，應(yīng)進(jìn)行消防專項論證�！�

在記者調(diào)查了解的氣膜館中，很多情況顯然不符合以上相關(guān)規(guī)范和要求。為了進(jìn)一步了解氣膜館的消防情況，記者咨詢了北京市消防救援總隊，但截至發(fā)稿，記者尚未收到回復(fù)。