像新娘子揭蓋頭似的，紅色的錦緞從一塊石碑上緩緩拉開，石頭上三個(gè)楷書大字“青鳥園”，引來周邊居民的陣陣掌聲。9月22日下午，在東北二環(huán)外的西壩河南路旁，體育健身公園青鳥園在揭牌儀式后，迎來了第一批客人。這座公園的改造以及周邊的環(huán)境整治讓居民盼了太久。

多年來，這處三角地里自發(fā)形成的露天集市一直是屬地朝陽區(qū)和平街街道的治理難點(diǎn)，大量無照游商的聚集讓執(zhí)法人員“寡不敵眾”。規(guī)�？鋸埖恼悸方�(jīng)營造成行車走人都困難，噪音、環(huán)境問題更是被居民頻頻投訴。權(quán)屬分散、管辦不統(tǒng)一是亂象難治的核心。如今，非法的露天集市不僅被徹底取締，這里還如民所愿還綠于民，多年的難題終于解決了。

探訪

青鳥園開門迎客

9月22日下午，青鳥園開園了。周邊居民迫不及待進(jìn)來逛逛。有的居民一邊走一邊向記者介紹公園改造之前的情況。“嚯，這里都種上花草了，以前這塊都讓人踩成黃土地了�！眻@子里的綠植、新塑膠跑道、新設(shè)的長椅，居民看了都說貼心，長廊里還懸掛著運(yùn)動(dòng)小貼士，拉滿體育健身的氛圍。

“這是哪塊兒來著……”沿著塑膠跑道走了不到半圈，介紹情況的居民怔住了：變化太大，記憶和現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)對不上號(hào)了。眼前綠植環(huán)抱，高樹矮草錯(cuò)落有致，每走幾步就換了景致，拿起手機(jī)就能鎖定一張“大片兒”。

直到再轉(zhuǎn)過幾個(gè)彎來到一棵大樹前，居民的記憶才重新清晰起來。這是一棵超過百歲的掛牌古樹，在和平街街道轄區(qū)內(nèi)屈指可數(shù)。“挺慶幸的，過去這里的露天集市這么亂，還好這棵古樹沒受傷害，它可算是公園里的‘明星’了。”

往昔

公園變鳥市“千人踩萬人踏”

“益愿狎青鳥，拂衣棲江濆�！弊怨徘帏B一詞頻頻出現(xiàn)在文人墨客的詩詞當(dāng)中。在我國的傳統(tǒng)文化里，青鳥象征著幸福，被譽(yù)為幸福使者。新建成的體育健身公園取名青鳥園，不僅因?yàn)槊篮玫脑⒁�，還因?yàn)檫@塊三角地與鳥結(jié)緣早有歷史。

熟悉情況的居民說，這塊三角地原是老城墻根下的一塊洼地，喜好養(yǎng)鳥的、販鳥的人多聚集到這里，于是很早便有了鳥市的雛形。時(shí)過境遷，這塊洼地成了和平街街道轄區(qū)最南端的三角地，這里也曾建起過一座小公園，但鳥市一直延續(xù)了下來。平日里販鳥的人慕名而來，愛鳥的老人頻頻光顧，小公園及周邊的道路成了販鳥的早市，也逐漸成了城市升級和治理的掣肘。

不止是販鳥的，露天鳥市形成一定規(guī)模后，更多類型的游商開始向三角地靠攏，賣生活用品的、賣文玩的、賣小吃的……三角地及周邊道路“淹沒”在了連綿不斷的地?cái)們豪?/span>。清晨有早市，晚上有夜市。屬地街道粗略統(tǒng)計(jì)，趕上周末高峰期，這塊僅有4000多平方米的三角地和周邊的道路上，無照游商加上看客能有300人左右。

然而，地?cái)們旱臒狒[嚴(yán)重影響了周邊居民的生活，首當(dāng)其沖的是磚角樓南里4號(hào)、7號(hào)、8號(hào)樓。居民張先生回憶，治理前，家門前的幾條路交通擁堵不堪，上百輛拉貨的電動(dòng)三輪車把便道、非機(jī)動(dòng)車道占得滿滿當(dāng)當(dāng)。開車通過這些路段更得小心，有些地?cái)們壕谷粩[在了機(jī)動(dòng)車道上�！耙�趕上執(zhí)法，這些游商就會(huì)把貨物藏到各小區(qū)的門洞里，擠得我們都沒地方下腳。”

要說游商聚集最多的地方，還是三角地里的小公園�！扒�人踩萬人踏”，居民說，護(hù)欄上掛滿了鳥籠，園子里的矮灌木鋪上木板、布簾子就成了貨攤兒，綠地被踩成荒地，園子里的中心花園被毀得幾乎消失了。

在居民眼里這里已經(jīng)不是公園，而是露天集市的“核心區(qū)”。早市散去滿地都是垃圾，長椅上橫七豎八地躺著等夜市的游商，長椅下頭大包小裹全是貨物。

困局

輻射5個(gè)街道 游商在其間亂竄

7年前，周邊居民就曾向記者舉報(bào)，記者也是第一次探訪了這塊三角地。當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：早市紛紛擾擾，旁邊執(zhí)法人員不少，可只是看著，沒有上前管的。

從行政區(qū)劃圖上看這塊三角地，它位于和平街街道轄區(qū)的最南端，且處于一處犄角，“粘連”了其他轄區(qū)。由于游商的經(jīng)營范圍擴(kuò)大到了周邊多條道路，所涉及的街道多達(dá)5個(gè)。

游商根據(jù)這個(gè)位置優(yōu)勢琢磨出了“戰(zhàn)術(shù)”，只要能辨識(shí)前來執(zhí)法的是哪個(gè)街道的就好辦。他們在多個(gè)街道的轄區(qū)范圍“打游擊”，只要“跳”過了界，執(zhí)法工作就不便開展。這個(gè)老大難問題困擾了周邊各街道多年。

記者從和平街街道了解到，2020年這個(gè)露天集市到了必須要徹底治理的時(shí)候。一方面，游商越聚越多，周邊居民的生活受到嚴(yán)重影響，屬地接訴即辦工作面臨著巨大壓力；另一方面是出于防疫的需要。據(jù)調(diào)查，來此聚集的商販不少是從遠(yuǎn)郊區(qū)趕來的。這么頻繁的人員流動(dòng)，露天集市里人員這么密集，存在疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生問題，連流調(diào)信息都難溯源。

“聯(lián)合執(zhí)法一開始起到了一定效果，但很快也出現(xiàn)了新的問題。”和平街街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長賈碩寧張攤開手掌打了一個(gè)比方，“手掌心的部分是三角地，幾根手指頭代表三角地和其他街道轄區(qū)相連接的道路�！币婚_始，因?yàn)槁?lián)合執(zhí)法，游商發(fā)現(xiàn)路面上的執(zhí)法人員多了，確實(shí)有忌憚，但很快就改變了“戰(zhàn)術(shù)”�！爱吘埂�手指’面積小，其他轄區(qū)的執(zhí)法人員盯住‘指根’后，就能把游商堵在外面。但是‘手掌’區(qū)域大，游商仍有周旋余地�！庇紊贪l(fā)現(xiàn)這一“秘訣”后，干脆全部集中在“手掌心”里轉(zhuǎn)起了圈子。

“我們在三角地勸阻游商，他們就躲到小區(qū)去，我們到了小區(qū)他們再轉(zhuǎn)回來。”賈碩寧拿手機(jī)的計(jì)步功能算過，現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，在這片一眼就能望到頭的彈丸之地里，光是和游商兜圈子，一上午就能走2萬多步。

不斷和游商周旋，反復(fù)講理講法，嗓子都啞了。即便如此，執(zhí)法人員仍在堅(jiān)持，有住得遠(yuǎn)的凌晨三四點(diǎn)就要起床往這片三角地趕，常態(tài)化巡查執(zhí)法檢查從未停歇。慢慢地，屬地街道終于找到了破局的關(guān)鍵。

破局

統(tǒng)一責(zé)權(quán)才是關(guān)鍵

在青鳥園里，左家莊路的道標(biāo)、和平街街道的老通告牌、東直門變電站的標(biāo)識(shí)……諸多保留下來的老元素透露出過去權(quán)屬分散的痕跡。

權(quán)屬分散、管辦不統(tǒng)一是什么意思？和平街街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長龔永斕說，加大執(zhí)法力度，要借助的不僅是綜合行政執(zhí)法隊(duì)一個(gè)部門的力量，但是這塊三角地的管理權(quán)屬特別分散�！氨热�，我們想通過增加攝像頭提升技防力量，但公園的管理權(quán)屬不在朝陽區(qū)園林綠化局。這里的治安、交通、綠化、設(shè)施等等各方面權(quán)屬分散在周邊各地區(qū)、街道。”

“市區(qū)兩級的高度關(guān)注，是解決難題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)�！焙推浇纸值擂k事處主任關(guān)進(jìn)國說，經(jīng)過調(diào)度協(xié)調(diào)，今年5月，三角地里這個(gè)公園的管理權(quán)正式移交朝陽區(qū)園林綠化局。與此同時(shí)，朝陽區(qū)將公園移交和平街街道全權(quán)管理。此后工作機(jī)制逐漸捋順，屬地街道累計(jì)投入200余萬元，出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次、車輛600余臺(tái)次，開展綜合執(zhí)法62次，批評教育和勸阻擺攤設(shè)點(diǎn)人員2000余人次……徹底取締了露天集市，困擾多年的治理難題終于破解。

提升

二環(huán)路增添一抹可親可近的新綠

露天集市“退潮”了，但三角地里的小公園仍然滿目瘡痍。這座公園該如何提升？對于屬地街道來說，既要恢復(fù)它的盎然生機(jī)，也要通過重新規(guī)劃布局真正還綠于民，不給非法經(jīng)營問題留有反彈的空間。

這些年隨著二環(huán)路綠帶的建設(shè)，城市森林公園概念深入人心，沿著二環(huán)路城市慢行系統(tǒng)形成了一道靚麗的風(fēng)景線，這抹綠不僅能遠(yuǎn)觀，市民還可以步入這片城市森林中。屬地街道認(rèn)為，要讓居民意識(shí)到這片綠是屬于大家的。

二環(huán)路的美景給屬地街道的相關(guān)工作帶來了靈感，同時(shí)結(jié)合民意，建設(shè)體育健身公園的思路明確了，二環(huán)路旁由此又多一抹可親可近的新綠。此次公園總改造面積為4927平方米，園內(nèi)環(huán)形塑膠跑道501平方米，特意選用了舒適度較高的彈力材質(zhì)，可以保護(hù)在此運(yùn)動(dòng)健身的老年人，減少運(yùn)動(dòng)傷害；中心花園恢復(fù)了，園內(nèi)還進(jìn)行了綠化改造，改造面積達(dá)到4076平方米，種上金娃娃萱草、鳶尾、月季、丹麥草……綠植的種類也豐富了許多；增設(shè)了30盞照明燈，其中景觀燈10盞、草坪燈20盞；休閑長椅增加了8套，一改過去集中連片的設(shè)置，將長椅分散在園中各處，讓游園的市民隨時(shí)有歇腳的地方。

居民故事

一幅沒有落款的書法作品

公園一角的石碑之上，鐫刻著“青鳥園”三個(gè)楷書大字，落款是和平街街道辦事處。這石碑是就地取材的，而上面的三個(gè)字是和平街街道轄區(qū)居民楊潤舉題寫的。

今年79歲高齡的楊潤舉是知名書畫家，就住在和平街街道轄區(qū)里。公園開園之前，社區(qū)特意求楊潤舉的一幅字。老人聽了公園改造的前因后果，非常激動(dòng)，他說自己是一名老黨員，街道、社區(qū)為民造福，他當(dāng)然想貢獻(xiàn)一份力量。

青鳥園開園前夕，楊潤舉“超額”完成了任務(wù)，他給街道拿去了五幅字。這五幅字老人足足寫了兩天，寫的都是“青鳥園”，但卻用了楷書、隸書、篆書、行書、草書五種書體，讓大家來挑選。

最終楷書“勝出”，原因是比起其他書體，楷書更大眾化，誰都能一眼認(rèn)出來，把這樣的字刻在石碑上，可以增加新公園的辨識(shí)度，也能讓青鳥園成為周邊地區(qū)的一個(gè)新地標(biāo)。

石碑上的“青鳥園”下方，楊潤舉再三要求不留自己的名字，非要留下和平街街道辦事處幾個(gè)字。他說，石碑可供刻字的面積不算大，這有限的空間里，要讓游客都知道這樣的好環(huán)境是誰帶來的。

這兩天到青鳥園休閑散步，楊潤舉發(fā)現(xiàn)公園西邊還有一塊小石碑，他說如果將來有合適的機(jī)會(huì)，也想在這塊石碑上留一幅字。眼瞅著來公園遛彎兒的老人越來越多，“我想，就寫‘長壽’吧�！�