非法小廣告太猖獗！最近，多位市民反映位于地鐵口、學校前及各大商圈的共享單車上貼上了黃色、刻章、辦證、代開發(fā)票、提取公積金等非法小廣告。2022年4月20日，本端曾以《非法小廣告黏上“新宿主”》為題，對小廣告“纏”上共享單車問題進行報道，相關部門及共享單車企業(yè)也曾開展專項行動進行治理，可為何至今小廣告仍然“貼了鏟、鏟了貼”，成為一個難以治愈的社會痼疾？共享單車怎樣才能擺脫小廣告的“糾纏”？連日來，記者先后調查了海淀、朝陽、昌平、西城等地街頭的共享單車，和相關部門及共享單車企業(yè)探討小廣告的根治途徑。 問題1 “10輛中有9輛貼著小廣告” 校門口的非法小廣告太猖狂 “最近，黃色小廣告盯上了共享單車，10輛中有9輛貼著小廣告。”7月4日，北京師范大學附屬中學一位家長告訴記者，學校附近共享單車上的黃色小廣告會對孩子們產生不良影響，望相關部門督促共享單車運維單位及時清理。 7月10日、7月25日，記者先后兩次前來查看。該處共享單車停車點位于南新華街北口，道路東側是北京師范大學附屬中學，西側是北京第一實驗小學及西城區(qū)實驗幼兒園，再向南便是聞名中外的琉璃廠古文化街。7月10日上午，記者在現(xiàn)場看到，一排綠色的共享單車車筐內幾乎都貼有小廣告，小廣告上多印有女性圖案，上面寫著“非誠勿擾 掃碼預約”等字樣，有的還印有二維碼及QQ號。 7月25日中午，記者再次來到該處停車點，看到這里停放著30余輛共享單車，大量小廣告仍粘貼在車筐內及車輛前后擋泥板上，記者邊看邊揭，撕下各類小廣告20余張。 7月24日，記者來到位于海淀區(qū)的北京市第二十中學東北門，路邊停放著百余輛共享單車，不少車筐底部貼著黃色、刻章、辦證、提取公積金等小廣告。幾輛共享單車的車筐內，之前粘貼的小廣告因撕得不徹底，殘跡舊痕鋪滿車筐底面，新貼的小廣告就粘在車筐側面。 自西向東觀察，幾乎每輛車上都貼著小廣告。在一張印有女性圖片、寫有“美女服務”的小廣告上，在二維碼下面，還寫有兩個備用QQ號，有的小廣告留的微信號甚至是手機號。一位在該處等公交車的家長擔心稱，放學時許多孩子掃碼騎車，“正是充滿好奇心的年紀，隨便一掃，禍患無窮。”
問題2
“這邊剛鏟掉，那邊又給貼上了”
天天鏟天天貼 雙方陷入拉鋸戰(zhàn)
今年6月13日，曾有市民致電12345市民服務熱線，反映地鐵霍營站E口“共享單車上全是小廣告”等問題，認為影響市容，希望幫助清理。屬地相關部門回復，已經核實，并將持續(xù)巡查擅自張貼、噴涂廣告等違法行為，協(xié)調相關部門開展綜合治理。
7月24日上午，記者來到地鐵8號線霍營站E口，一眼便被碼放整齊的共享單車所震撼！這里的停車點長約百米，中間留有一條步道，步道兩側一輛緊挨一輛停放了4排車，粗略計數(shù)約千輛。
時已至午，太陽炙烤。一位身穿藍色“哈啰”馬甲、被防曬面罩、袖套包裹得嚴嚴實實的工作人員正彎腰低頭鏟小廣告。她左手持一瓶“強力脫膠劑”，右手持一把薄鐵鏟，正在鏟除粘貼在車筐底面及側立面上的小廣告，“太難鏟了，有脫膠劑都不行。”該位工作人員姓肖，負責鏟除哈啰單車上的小廣告，“先噴脫膠劑，停一會兒才好鏟。”
肖女士告訴記者，她曾多次發(fā)現(xiàn)貼小廣告的人，“他們是看哪兒車多就去哪兒貼，一般是趁下班時間貼。都是20來歲的年輕人，騎著電動車，在多個地鐵口跑著貼。”肖女士每天6時至14時上班，持續(xù)鏟除雖能即時見效，可不久共享單車又被非法小廣告攻占，貼小廣告的人幾乎天天來，貼得快鏟得慢，雙方陷入拉鋸戰(zhàn)。這種清理，令滴滴青桔運維人員梁先生也頗感無奈，“我也經常清，看到多了就鏟。特別是在回收清洗時，也會清一遍�！�
這邊剛鏟掉，那邊又貼上。這種情況在位于石景山區(qū)的萬達廣場店周邊也能看到。在萬達廣場店東門外有一排共享單車，因有的車筐底部釘有塑料方格，小廣告難以張貼，就干脆張貼在車筐側面，或是車輛前后擋泥板上。這里的共享單車還算干凈，僅有少量小廣告。“你看這個車筐內，貼著‘代開發(fā)票’‘刻章辦證’等4張小廣告，車筐底面上還殘留著發(fā)黃的老膠條痕跡，可以看出這輛車至少被貼了4次�！笔忻翊尴壬嬖V記者，萬達廣場周邊設有多個共享單車停車點，“最近投訴后情況稍微好點兒，但過不了幾天，這些共享單車又會載著小廣告到處跑�！�
“一輛車上貼了倆黃色小廣告，二維碼QQ號微信號手機號都有，這么明顯的線索，警察叔叔抓不到？”“這些黃色小廣告都留有二維碼或電話，職能部門還會管不了？”“現(xiàn)在孩子都有手機，很多孩子好奇心強，刷碼后還會傳著看，影響特別惡劣�！辈稍L中，多位市民呼吁相關部門徹底治理小廣告問題。
回應
“一個月鏟除非法小廣告50余公斤”
應對太被動 治本是關鍵
非法小廣告纏上共享單車多年，相關部門及共享單車企業(yè)也推出多項治理舉措，但至今難以走出被小廣告死纏爛打的怪圈。共享單車怎樣才能徹底“脫粘”？記者聯(lián)系了城管、公安等多個部門以及多家共享單車企業(yè)和騰訊公司。
記者了解到，北京市城管執(zhí)法局探索政企共治等多種途徑，持續(xù)開展非法小廣告專項治理工作，今年以來已累計責成共享單車企業(yè)清理涉及非法小廣告的車輛420余萬輛次，清除非法小廣告400余萬張，“我們還引導社會共治，指導美團、青桔、哈啰在京3家共享單車企業(yè)建起‘市民清理小廣告獎勵機制’，對清理小廣告的市民發(fā)放相應的免費騎行獎勵券，如今在中關村街道等地區(qū)已進行試點，3家單車企業(yè)共收到市民報送的清理信息近5000條�！�
北京市城管執(zhí)法局相關負責人表示，今年以來，查處小廣告違法行為數(shù)量同比上升約七成。該負責人稱，下一步，城管執(zhí)法部門將會同網信、公安、交通、住建等相關部門，通過聯(lián)合約談、聯(lián)合懲戒等措施，對非法小廣告問題進行源頭治理。
記者調查發(fā)現(xiàn)，面積較大的小廣告較為青睞共享單車車筐底部，但這種粘貼也因遮擋共享單車太陽能板，直接導致單車無法開鎖或失聯(lián)，故不少共享單車企業(yè)在車筐底面加裝白色塑料方格，并為一些新近推出的共享單車前梁加刷防粘涂料。
哈啰單車北京品牌負責人王帆介紹，今年5月該企業(yè)舉行鏟除小廣告大比武活動，一個月鏟掉小廣告11萬張，非法小廣告有50余公斤重，“目前哈啰單車已經在大梁上噴了防粘涂料，但要繼續(xù)采用改革車筐立面、在前后擋泥板噴涂防粘涂料等，因為投入成本太高，目前企業(yè)還未考慮投入。”
美團單車相關負責人表示，今年以來，美團單車推出的新車已擁有防粘涂層，“這種涂層摸上去有顆粒感，貼上的小廣告也粘不牢，運維人員清除起來更方便。”目前，清理小廣告已成為美團單車運維員日常工作的重要部分，今年3月以來，美團單車北京運營團隊啟動小廣告專項治理行動，新投入300余人，“我們也是這邊鏟，他們那邊貼，我們只能口頭勸阻。特別尷尬，令人惱火�！�運維員周師傅說。
多家共享單車相關負責人反映，鏟除非法小廣告耗費大量人力，盡管在專項行動時很見成效，但很快非法小廣告便會卷土重來。“采取技術措施、派出大量人力或號召志愿者上街鏟除，都是被動應付，治標不治本。像涉黃、駕照消分等，都是明顯的違法行為。要想徹底根治非法小廣告痼疾，公安、城管等相關部門必須嚴懲嚴管。通過二維碼等聯(lián)系方式追蹤，應由監(jiān)管部門追查�！�
相關部門能否通過小廣告上預留的微信號、QQ號及二維碼等聯(lián)系方式，從而追溯非法小廣告的生產、印刷與派發(fā)源頭？對此，騰訊相關負責人回應，將會配合公安進行調查，“后續(xù)有該類問題發(fā)生，將以最終調查結果為準�！�
專家建議
切斷傳播鏈條 懲處不法行為
針對非法小廣告的徹底清理，北京市岳成律師事務所岳秀云、北京美泰律師事務所張艷玲及北京市京師（通州）律師事務所陳維等律師從相關部門監(jiān)管、共享單車企業(yè)擔責及社會共管等方面進行了深入分析，并給出了一系列建議。
“二維碼”這一新型傳播鏈給執(zhí)法提出了新難題。岳秀云指出，應切斷非法小廣告產生源頭，摸清其鏈條，并最終查處其背后利益團伙，是根治非法小廣告痼疾的關鍵。執(zhí)法部門可從源頭入手，與網絡監(jiān)察、二維碼運營商等部門協(xié)同，切斷傳播鏈，查處并懲治印制、張貼小廣告的違法行為。另外，公安、城管等相關部門也要聯(lián)動，對廣告中隱藏的駕照分買賣、涉黃涉賭、非法制章制證等不法行為深入挖掘，加大懲處力度。
“黃色小廣告涉嫌傳播淫穢信息，有可能引發(fā)詐騙案件；制售假證件破壞了社會管理秩序等，從而令市民人身、財產遭遇損失，根治非法小廣告意義重大�！标惥S認為，非法張貼小廣告背后，牽涉違法甚至犯罪行為。陳維解釋，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第41條等相關條款規(guī)定，任何人不得擅自在公共場所散發(fā)、張貼廣告，違反規(guī)定應責令清除，沒收非法財物和違法所得，并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上10000元以下罰款。非法張貼小廣告屬于行政違法，可由綜合執(zhí)法部門進行查處。此外，《印刷業(yè)管理條例》第三條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十八條、《刑法》第三百六十四條等相關條款，也從小廣告的印刷、傳播及非法經營等方面進行了規(guī)定，涉嫌刑事犯罪應由公安機關依法查處，“這其中可能會涉嫌傳播淫穢物品罪、非法經營罪、非法獲取個人信息罪、詐騙罪、偽造證件罪等違法犯罪行為。”
張艷玲則指出，北京實行市容環(huán)境衛(wèi)生責任制度，企業(yè)是市容環(huán)境衛(wèi)生責任人，有義務履行維護市容環(huán)境衛(wèi)生責任，如果未能承擔相關責任，行政管理機關可實施監(jiān)管和處罰。
張艷玲建議，在對該問題的治理中，除城管執(zhí)法、公安治安管理處罰外，還會涉及城管委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等，相關單位應組建一個“共管”平臺，“相關部門可依職權主動執(zhí)法，比如設置考評、巡邏檢查、約談共享單車運維企業(yè)等，也可對舉報進行被動執(zhí)法，但部門之間應統(tǒng)籌協(xié)調，明確分工，建起協(xié)同共管機制。此外，共享單車企業(yè)也應從承擔社會責任出發(fā)，對車輛本身進行技術改造，為防止小廣告張貼進行技術保障，也可在停放區(qū)域設置監(jiān)控，提供投訴通道，鼓勵市民進行投訴，共享單車企業(yè)可出資建立舉報獎勵基金，由相關部門監(jiān)管，對市民舉報行為進行獎勵。”
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