一位教育工作者呂老師告訴記者：“文件里說(shuō)的是政策從初一的學(xué)生開(kāi)始實(shí)行，但現(xiàn)在從初三的學(xué)生就要開(kāi)始實(shí)行了。”

昆明市教育體育局：這個(gè)是按照省里面的有關(guān)政策來(lái)落實(shí)的，市這一級(jí)也是抓落實(shí)。部分家長(zhǎng)的一些觀點(diǎn)一些訴求我們都清楚，你們關(guān)注的我們也在持續(xù)關(guān)注。已經(jīng)有安排了，近期就會(huì)回應(yīng)了。

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“我們法理學(xué)上有句諺語(yǔ)叫做法律不能不教而誅，通俗地講就是我們要推行某個(gè)規(guī)則，就應(yīng)當(dāng)要讓民眾事先了解 認(rèn)知這份規(guī)則，這樣才能做到讓大家充分地遵守和執(zhí)行，作為這么一項(xiàng)政策，我覺(jué)得尤其對(duì)于還有兩個(gè)多月即將參加中考的廣大學(xué)子來(lái)講，這肯定是一個(gè)重大的調(diào)整，就相當(dāng)于跑步已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)_刺階段，我們突然對(duì)步幅步距做出了新的要求，肯定對(duì)這些學(xué)生來(lái)講會(huì)有極大的不適應(yīng)性，所以我覺(jué)得從這個(gè)角度來(lái)看，時(shí)間確實(shí)有些局促，尤其對(duì)于已經(jīng)準(zhǔn)備比較充分的，按照既定規(guī)則進(jìn)行準(zhǔn)備的這些學(xué)生來(lái)說(shuō)，可能會(huì)引發(fā)比較大的不安。”

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“2019年教育廳這份文件確實(shí)在結(jié)尾明確強(qiáng)調(diào)文件的適用對(duì)象是從2020年入學(xué)的七年級(jí)學(xué)生，那么推行來(lái)說(shuō)實(shí)際上就是這一屆的孩子，在2023年參加中考進(jìn)入高中的階段才開(kāi)始試用，但是我們也注意到這份文件強(qiáng)調(diào)從2020年逐步地?cái)U(kuò)大相應(yīng)的比例，我個(gè)人覺(jué)得這個(gè)文件在內(nèi)容上是存在著一定的沖突的，一方面強(qiáng)調(diào)文件有特定的適用對(duì)象，另一方面又要強(qiáng)調(diào)這個(gè)文件從公布的次年就要開(kāi)始逐步實(shí)施，所以我覺(jué)得這樣的內(nèi)部的這種沖突是需要進(jìn)行明確和解釋，并且這個(gè)沖突如果確實(shí)存在，我覺(jué)得從規(guī)范的有效性角度那是必須要消除的。”

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“如果一個(gè)文件或者規(guī)定會(huì)對(duì)廣大民眾產(chǎn)生比較普遍意義上的約束力，并且可以反復(fù)適用，那么一般意義上我們要理解這樣的文件或者規(guī)定是屬于規(guī)范性文件的范疇，那么按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定一個(gè)規(guī)范性文件的出臺(tái)，事實(shí)上必須要經(jīng)過(guò)法定的程序，比如說(shuō)起草、審核、決定、發(fā)布、解釋、修訂等等，從目前來(lái)看在公共資源渠道，確實(shí)我們沒(méi)有看到這份文件，所以一方面不排除這份文件已經(jīng)發(fā)布，但沒(méi)有公布，當(dāng)然也可能意味著，這份文件既沒(méi)有發(fā)布也沒(méi)有公布，但是不管怎么理解，我覺(jué)得既然公眾號(hào)已經(jīng)以‘六問(wèn)六答’的方式，披露了相關(guān)內(nèi)容，如果披露的內(nèi)容是因?yàn)椴粔蛲暾�和�?xì)致而引發(fā)民眾的質(zhì)疑，我覺(jué)得這顯然是不必要的，從這個(gè)角度來(lái)看，如果這個(gè)文件確實(shí)已經(jīng)發(fā)布了，我覺(jué)得這個(gè)發(fā)布的程序和公布的程序是存在一定的瑕疵的�！�

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“如果一項(xiàng)決定一個(gè)行政行為，可能對(duì)較大多數(shù)的民眾產(chǎn)生普遍的影響，我覺(jué)得就應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為重大決策的范疇，那么不管是中央還是省里包括昆明市都對(duì)重大決策的出臺(tái)程序有明確的規(guī)定，一般來(lái)講必須要包含5個(gè)步驟，比如說(shuō)公眾參與專家論證，還有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及合法性審查，當(dāng)然還包括集體討論，從這個(gè)文件來(lái)看一方面我們無(wú)法獲知這個(gè)文件是否經(jīng)過(guò)了這5個(gè)必須的步驟，那么經(jīng)過(guò)這5個(gè)步驟了，是否每個(gè)步驟都是合乎規(guī)范要求的，當(dāng)然如果5個(gè)步驟是有缺失的，顯然這個(gè)文件的發(fā)布，瑕疵就比較明顯�！�

YNTV2都市條形碼昆明中考新政未經(jīng)聽(tīng)證，是否符合程序規(guī)范要求?視頻號(hào)

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“首先我覺(jué)得要確認(rèn)“六問(wèn)六答”肯定不屬于正式文件的范疇，所以就不存在實(shí)施的問(wèn)題。我覺(jué)得做出“六問(wèn)六答”背后所依據(jù)的文件是否已經(jīng)正式發(fā)布，如果是已經(jīng)發(fā)布的文件，出臺(tái)程序是否合法和規(guī)范，都是會(huì)影響相關(guān)規(guī)定能否得以實(shí)行的前提要件。我覺(jué)得也不排除”六問(wèn)六答“所提議的相關(guān)措施不會(huì)被制定施行，這種可能性是存在的。如果這個(gè)文件的出臺(tái)是合乎規(guī)范的要求，相關(guān)內(nèi)容也符合上位規(guī)定，同時(shí)上位的規(guī)定也符合法律的規(guī)定，那么這個(gè)文件實(shí)施的概率也是比較大的，或者說(shuō)一旦公布，那就意味著應(yīng)當(dāng)實(shí)施�！�

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“首先，民辦教育也是國(guó)家教育的重要組成部分，也是國(guó)家促進(jìn)的一個(gè)重要內(nèi)容和方向。從法律意義上來(lái)講，民辦教育和公辦教育在法律地位上是平等的，如果這份文件確實(shí)講相關(guān)的比例配額，講民辦初中的非學(xué)位生予以排除，這樣的做法實(shí)際上是值得商榷的。因?yàn)檫@樣的措施一旦實(shí)施，在某種意義上就意味著民辦教育在實(shí)踐當(dāng)中是被歧視的�！�

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“我們注意到有部分家長(zhǎng)提出這樣的政策要從小升初階段就開(kāi)始實(shí)施，但我認(rèn)為在義務(wù)教育階段，小學(xué)初中本身就是比較相對(duì)穩(wěn)定的版塊。目前的政策從中考階段來(lái)進(jìn)行調(diào)整是比較恰當(dāng)?shù)暮头�(wěn)妥的。我認(rèn)為不建議也不太適合把政策適用時(shí)間范圍繼續(xù)擴(kuò)大，甚至擴(kuò)大到小升初階段。當(dāng)然，作為小學(xué)和初中的階段，一旦中考的政策發(fā)生變化，實(shí)際上也自然會(huì)引導(dǎo)初中學(xué)生的家長(zhǎng)乃至小學(xué)生的家長(zhǎng)根據(jù)新的招生政策去調(diào)整自己孩子的培養(yǎng)和教育方式�！�

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“按照“六問(wèn)六答”的說(shuō)法，相關(guān)政策在2023年全部落地，我認(rèn)為這樣的目標(biāo)是符合2019年教育廳文件的，因?yàn)?019年教育廳文件它適用的對(duì)象就是2020年入學(xué)的七年級(jí)學(xué)生，推算開(kāi)來(lái)正好是這批學(xué)生2023年進(jìn)入高中的階段，所以從政策的適用角度，如果適用的對(duì)象是明確而且是有效的，2023年全部落地應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有什么障礙。問(wèn)題的難點(diǎn)，我們的教育工作會(huì)議以及2019年這份文件本身又強(qiáng)調(diào)要逐步推進(jìn)，包括2020年就要加大相關(guān)的比例，這里就存在著對(duì)于2020年以前入學(xué)的七年級(jí)學(xué)生到底要不要適用這樣文件的困惑，嚴(yán)格意義上，老生老辦法、新生新辦法肯定所有的文件規(guī)定規(guī)則的改變都只能適用于2020年入學(xué)的七年級(jí)這批學(xué)生。反之，對(duì)于以前入學(xué)的學(xué)生是不能適用的。如果相關(guān)會(huì)議確實(shí)提出了新的要求，也不排除對(duì)2019年文件適用對(duì)象做出變通的決定，為了保證規(guī)則的穩(wěn)定性，從行政法角度，就是可信賴原則還是要強(qiáng)調(diào)。我更傾向于應(yīng)當(dāng)從明年開(kāi)始適用會(huì)更為穩(wěn)妥�！�

YNTV2都市條形碼昆明中考新政實(shí)施應(yīng)不應(yīng)該適用于今年的考生？視頻號(hào)

問(wèn)

昆明市人大代表、教育法制專家李春光：“從改革的方向來(lái)看，如何做到立德樹(shù)人、五德并舉、學(xué)生全面發(fā)展，我認(rèn)為這樣的改革是必要的、也是必須的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有利于這些比較良好的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改革的政策仍然強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的重要性，只是它在逐步提高其他要素的比例和指標(biāo)要求，所以從改革的未來(lái)，我認(rèn)為還是充滿期待的，但是改革總是會(huì)引起一部分利益的震蕩，我們需要做的就是在確保改革的過(guò)程中減少這部分利益的震蕩，讓改革的政策可以更平穩(wěn)、有效、充分地實(shí)施，并且為廣大民眾所接受�！�

目前到底配額制怎么配，大家還在猜，為什么會(huì)在距離中考60多天的時(shí)候才出臺(tái)這個(gè)政策并且馬上就要執(zhí)行，家長(zhǎng)也在等待教育部門(mén)給個(gè)解釋。4月8日，昆明中考的新政策就已經(jīng)發(fā)布，時(shí)隔一周后，昆明市教育體育局依然沒(méi)有回應(yīng)，面對(duì)眾多學(xué)生和家長(zhǎng)的疑惑，我們也希望教育部門(mén)能夠及時(shí)地解惑。