樓上的居民盼著早睡，樓下的鬧市卻剛剛“蘇醒”，一陣陣車輛的鳴笛聲劃破了靜夜，從午夜一直吵到天明。北京工體西里小區(qū)位于工人體育場(chǎng)西路西側(cè)，道路兩側(cè)酒吧不少，進(jìn)入消夏時(shí)節(jié)，每逢入夜，這條街便成了年輕人狂歡的“網(wǎng)紅街”。私家車、網(wǎng)約車的集中涌入不僅帶來(lái)?yè)矶�，此起彼伏的鳴笛聲更是讓周邊居民不堪其擾。

凌晨的工人體育場(chǎng)西路上，因?yàn)閾矶拢瑤е�情緒的汽車?guó)Q笛聲此起彼伏。

居民們多次向12345市民熱線投訴，但鳴笛聲仍不絕于耳。問(wèn)題難解的根源在于，工人體育場(chǎng)西路地處“三街兩區(qū)”的交會(huì)處，整治噪音擾民成了一道跨街道、跨區(qū)的難題，屬地部門很難靠單打獨(dú)斗來(lái)解決。近日，在北京日?qǐng)?bào)客戶端的召集協(xié)調(diào)下，涉及到的相關(guān)街道和部門現(xiàn)場(chǎng)集合，共商這道難題的解法。

“越到后半夜鳴笛聲越吵人”

工人體育場(chǎng)西路的“生物鐘”與城市的其他地區(qū)相反，若白天走訪，這條路很安靜，沿路的酒吧都在“熟睡”，路上的車輛也不多�？删用駛兏嬖V記者，若要把問(wèn)題看得明白，非得入夜不可。

“小伙子你半夜再來(lái)，就什么都明白了�！蓖跸壬�告訴記者，鳴笛擾民問(wèn)題已經(jīng)困擾工體西里小區(qū)居民多年了，尤其是夏季，越到后半夜，樓下的鳴笛聲越吵人，一聲連著一聲，家家戶戶都不敢開窗戶。于是在端午假期，記者開始了連續(xù)兩夜的現(xiàn)場(chǎng)走訪。

午夜12點(diǎn)，工人體育場(chǎng)西路徹底“蘇醒”了，年輕人在這里開始了午夜的狂歡。開車來(lái)的，打車來(lái)的，一時(shí)間，黑壓壓的車流在這條路上聚成“長(zhǎng)河”，擁堵的交通讓很多司機(jī)焦急煩躁，帶著情緒的鳴笛聲此起彼伏。

記者沿途查看，堵點(diǎn)一處接著一處，其中，堵車最嚴(yán)重的地方恰好就在工體西里小區(qū)的院墻外。路西的工體西里小區(qū)和路東的光彩國(guó)際公寓之間有一條人行橫道，輾著人行橫道強(qiáng)行掉頭的車輛一輛接一輛。一些網(wǎng)約車在酒吧門前卸了客，順著非機(jī)動(dòng)車道也來(lái)到了人行橫道前，或掉頭或并入主路，幾股車流混在一起。再加上工人體育場(chǎng)西路整體較窄，在人行橫道線處掉頭時(shí)，體型較大的私家車很難“一把過(guò)”，若旁車沒(méi)有預(yù)留出空間，掉頭車輛便橫在機(jī)動(dòng)車道上動(dòng)彈不得，短時(shí)間的交通癱瘓招來(lái)后車更加猛烈的鳴笛聲，直到有司機(jī)愿意下車主動(dòng)疏導(dǎo)才作罷。

6月12日凌晨1點(diǎn)，在工體西里小區(qū)東側(cè)，一輛車突然從人行橫道掉頭，堵住道路，很多司機(jī)用鳴笛表達(dá)不滿。

在另一處堵點(diǎn)記者看到，機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道之間有隔離帶，很多車主找不到停車的地方，便把車停在隔離帶上，車輪擠著道牙爬上爬下，還要小心左右的樹木，沒(méi)有兩三分鐘都停不下來(lái)。這條道路還是單車道，后車被前車擋著過(guò)不去，于是又是一輪瘋狂鳴笛。隔離帶上有一排護(hù)欄，每逢入夜，這些護(hù)欄總會(huì)被停車的人硬生生撕扯掉好幾段。相關(guān)部門透露，這些護(hù)欄每個(gè)月都要修補(bǔ)很多次。

大量車主對(duì)禁停標(biāo)識(shí)視而不見(jiàn)。

繼續(xù)向北，馬路東側(cè)忽然傳來(lái)了幾聲急促的鳴笛聲，原來(lái)是幾輛機(jī)動(dòng)車扎進(jìn)非機(jī)動(dòng)車道動(dòng)彈不得。司機(jī)本想在人行便道上找一處停車的地方，可入夜后，人行便道上已經(jīng)擠滿了車；想從前面出去再尋他處，前方的路被密密麻麻的共享單車堵死；想倒車，后面的司機(jī)正煩躁地按著喇叭。

很多居民反映，今夏車輛夜間鳴笛擾民的情況比往年更甚。有居民將此歸咎于暑期學(xué)生人群增加，有人則說(shuō)是歐洲杯開賽，來(lái)酒吧的球迷增多。記者在現(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，工人體育場(chǎng)目前正在施工改造，這意味著周邊地區(qū)暫時(shí)少了約800個(gè)停車位。亂停車的現(xiàn)象比往年多，一些車主因?yàn)檎也坏杰囄�，在路上頻繁掉頭也增加了交通壓力，而不少人改選打車，也使得網(wǎng)約車的涌入量激增。

凌晨三四點(diǎn)，玩累了的人們開始陸續(xù)離場(chǎng)，工人體育場(chǎng)西路的交通狀況面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，煩躁的鳴笛聲更是響徹夜空，久久不停。這一時(shí)間段，網(wǎng)約車等候乘客的時(shí)間通常是來(lái)時(shí)卸客的數(shù)倍，乘客沒(méi)在預(yù)約地點(diǎn)等待，或者定位有偏差，這種等待與被堵的煩悶，都化為了聲聲鳴笛。

街邊一位年輕人正焦急地打著電話，他叫了網(wǎng)約車，可街邊的人都在叫車，自己的車停哪兒了一時(shí)找不到，而他叫的網(wǎng)約車正停在馬路對(duì)面打著雙閃，后面的車使勁鳴笛催促。

“你起來(lái)吧，車來(lái)了！”另一處，網(wǎng)約車到了跟前，一個(gè)人喝得幾乎不省人事，躺在地上呼呼大睡，同伴一個(gè)人拽不動(dòng)，兩個(gè)人扶不起，網(wǎng)約車堵在路上干等著，后面的一連串鳴笛催得人頭皮發(fā)麻。

再往前幾步，有人正在向街邊的游商購(gòu)買吃食，叫來(lái)的網(wǎng)約車也只好在路上撂著，攤煎餅多長(zhǎng)時(shí)間，,堵在后面的車?yán)�叭聲就要響多久�?/span>

“單打獨(dú)斗”治理難見(jiàn)效

“接線員問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題該哪個(gè)街道管，這可問(wèn)住我了�！惫んw西里小區(qū)居民李先生說(shuō)，他撥打12345反映夜間鳴笛擾民問(wèn)題時(shí)，自己也搞不清楚這塊地兒應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管。

據(jù)了解，工人體育場(chǎng)西路處在“三街兩區(qū)”的交會(huì)處。道路東側(cè)為朝陽(yáng)區(qū)三里屯街道轄區(qū)，工體西里小區(qū)所在的道路西側(cè)則屬于朝陽(yáng)區(qū)朝外街道轄區(qū)，從小區(qū)向北不遠(yuǎn)過(guò)了吉慶里，則又進(jìn)入了東城區(qū)東直門街道轄區(qū)。而看道路本身，工人體育場(chǎng)西路為市屬道路，這又進(jìn)入了市交管部門的管轄范圍。

梳理居民訴求的派單情況記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)居民的不同描述，訴求工單被分派到以上各街道及部門的情況都有出現(xiàn)，其中，因?yàn)樵谌�里屯街道轄區(qū)內(nèi)酒吧較多，被分派到該街道的情況相對(duì)更多。

隔離護(hù)欄被硬生生扯開，隔離帶變成了臨時(shí)“停車場(chǎng)”。

事實(shí)上，相關(guān)街道已經(jīng)為緩解擁堵、減少擾民做了大量工作，但情況改善并不明顯。比如，三里屯街道夜間增派人手引導(dǎo)網(wǎng)約車加速上下客，可這些網(wǎng)約車掉過(guò)頭，又在街對(duì)面朝外街道轄區(qū)的酒吧附近被堵住，跨街鄉(xiāng)疏堵鞭長(zhǎng)莫及；朝外街道通過(guò)加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力量持續(xù)打擊夜間無(wú)照游商，但無(wú)照游商一旦向北移動(dòng)，進(jìn)入東城區(qū)范圍，執(zhí)法力量難以跨區(qū)處置。市交管部門同樣存在類似的掣肘，夜間路面執(zhí)法壓力相當(dāng)大，管得了“路面”，卻管不了“街面”。

6月14日上午，記者再次走訪工人體育場(chǎng)西路，更清楚地看到整條道路上體現(xiàn)的各方努力——路側(cè)豎立著禁止鳴笛的標(biāo)識(shí)，路上有非法鳴笛的抓拍探頭，被破壞的隔離護(hù)欄一次次修補(bǔ)完善，一些酒吧門口還掛著降低噪音的提示語(yǔ)以及引導(dǎo)車輛的引導(dǎo)牌……然而一入夜，這些設(shè)施和手段的約束力便大大減弱了。

各方齊聚疏堵結(jié)合

6月15日，北京日?qǐng)?bào)客戶端同時(shí)向朝陽(yáng)區(qū)三里屯街道、朝外街道、東城區(qū)東直門街道以及北京市交管局提議，希望各方到現(xiàn)場(chǎng)共商共議，一起為解決夜間鳴笛擾民問(wèn)題想辦法。本端的建議引起了相關(guān)各方的強(qiáng)烈共鳴及大力支持，并表示愿意嘗試以媒體搭建平臺(tái)、街鄉(xiāng)部門響應(yīng)的方式共破難題。

6月16日上午，各方調(diào)派“精兵強(qiáng)將”，齊聚工體西里小區(qū)門前。大家在復(fù)盤此前的治理經(jīng)驗(yàn)、梳理不足的同時(shí)，為下一步治理工作商議辦法。

各方在交換意見(jiàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，前一階段的治理工作都是以“堵”為主，但針對(duì)夜間車多人多的現(xiàn)實(shí)情況，單純靠“堵”很可能會(huì)把一個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題“擠”到另一個(gè)街道轄區(qū)，治標(biāo)不治本。于是各方達(dá)成共識(shí)，疏堵結(jié)合將成為下一階段工作的目標(biāo)。

媒體搭建平臺(tái)，街鄉(xiāng)部門響應(yīng)，五方聯(lián)手共破難題。

在場(chǎng)眾人跟隨三里屯街道辦事處平安辦公室副主任瞿祎帆來(lái)到工人體育場(chǎng)西路東側(cè)的酒吧密集區(qū)。瞿祎帆說(shuō)，在下一步工作中，屬地街道準(zhǔn)備繼續(xù)和周邊物業(yè)商議，在人行便道上適當(dāng)增加設(shè)施，防止車輛占用人行便道違法停車。同時(shí)，在酒吧密集區(qū)的北側(cè)小路上開放網(wǎng)約車等候區(qū)域，避免上下客占用道路。最后，在酒吧密集區(qū)的后方打開道路，與網(wǎng)約車等候區(qū)域共同形成道路的微循環(huán)，減小周邊的夜間交通壓力。

一行人隨后來(lái)到路西的朝外街道轄區(qū)。朝外街道平安辦公室副主任張煒早在2019年就參與過(guò)日壇路兒研所路段的疏堵改造項(xiàng)目，對(duì)于疏解道路擁堵的問(wèn)題頗有經(jīng)驗(yàn)。

張煒說(shuō)，工人體育場(chǎng)西路朝外街道轄區(qū)內(nèi)，酒吧雖然沒(méi)有三里屯街道轄區(qū)那么多，但是街道也會(huì)通過(guò)約談方式，要求各酒吧增派安保人員，提示上下客網(wǎng)約車縮短停留時(shí)間。而對(duì)于道路的改造，他提出在工體西里小區(qū)墻外人行橫道上增加設(shè)施，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車輾軋人行橫道非法掉頭的行為，同時(shí)，在道路最南端調(diào)整路中心隔離欄桿的位置，給車輛的正常掉頭創(chuàng)造更大的空間，保障絕大多數(shù)司機(jī)能夠“一把過(guò)”，縮短掉頭時(shí)間。

張煒的想法與朝陽(yáng)交通支隊(duì)呼家樓大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)高鵬不謀而合。高鵬提出，除了南端的隔離欄桿需要調(diào)整，在工體西里小區(qū)門前路段，路中心隔離欄桿的位置如果能夠適當(dāng)向北移動(dòng)，引導(dǎo)正常掉頭車輛向北行駛一段再掉頭，將獲得更大的掉頭空間，同樣可以縮短時(shí)間。高鵬表示，作為執(zhí)法部門，他們將加大對(duì)夜間黑車攬客行為的管控，減小交通壓力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)改裝車“炸街”行為的管控，進(jìn)一步減小路面噪音。

東直門街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賈朝陽(yáng)也表態(tài)，將協(xié)助兄弟單位重點(diǎn)治理交界處的無(wú)照游商，避免因?yàn)闊o(wú)照游商跨區(qū)躲避執(zhí)法形成掣肘。同屬一個(gè)區(qū)的兩個(gè)街道相互賦予50米至100米的執(zhí)法權(quán)此前有過(guò)先例，下一步的工作中，兩區(qū)的綜合行政執(zhí)法人員將加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成更強(qiáng)的執(zhí)法合力。

在現(xiàn)場(chǎng)商議的基礎(chǔ)上，各方已擬定了下一步工作的初步計(jì)劃。至此，在治理工人體育場(chǎng)西路鳴笛擾民問(wèn)題上，相關(guān)各方形成了新的合力。對(duì)于這條“三街兩區(qū)”交界道路的治理效果，本端也將繼續(xù)關(guān)注。

記者手記

城市治理要“無(wú)縫銜接”

垃圾清理權(quán)屬難分、無(wú)照游商跨區(qū)躲避執(zhí)法、一條道路修一半留一半……長(zhǎng)期關(guān)注民生問(wèn)題記者發(fā)現(xiàn)，兩區(qū)或兩街鄉(xiāng)交界處，最容易發(fā)生這類問(wèn)題，而且長(zhǎng)期難以得到有效解決。城市的精細(xì)化管理要下繡花功夫，街鄉(xiāng)交界的區(qū)域如何進(jìn)行“無(wú)縫銜接”便是一道擺在眼前的應(yīng)用題。

面對(duì)行政區(qū)域交界地帶出現(xiàn)的問(wèn)題，各屬地街鄉(xiāng)如果解題思路只局限于自己的轄區(qū)，不僅治理難見(jiàn)成效，而且還容易讓老百姓誤認(rèn)為政府部門互相推諉“三不管”。因此，要破解交界地帶的“三不管”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市治理的“無(wú)縫銜接”，必須突破行政區(qū)域劃分的思路，各方共商、形成治理合力。一旦交界地帶出現(xiàn)問(wèn)題，面對(duì)群眾訴求，建議街鄉(xiāng)大膽“吹哨”，同時(shí)也做好“報(bào)到”準(zhǔn)備。相鄰的街鄉(xiāng)無(wú)論誰(shuí)先“吹哨”，鄰近的街鄉(xiāng)都要主動(dòng)配合，形成聯(lián)動(dòng)，才能起到事半功倍的效果。