日前，《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書對(duì)外發(fā)布。青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”。從這些詞兒就可以看得出，青藏高原的生態(tài)文明建設(shè)不僅對(duì)推動(dòng)高原可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)促進(jìn)中國(guó)和全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著十分重要的影響。羌塘高原藏羚羊個(gè)體數(shù)量從2000年的6萬(wàn)多只恢復(fù)到2016年的20萬(wàn)只以上；三江源、青海湖、祁連山生態(tài)保護(hù)等工程每年向下游輸送600億立方米的優(yōu)質(zhì)水。2016年，全國(guó)顆粒物年均濃度達(dá)標(biāo)的96個(gè)重點(diǎn)城市中，16個(gè)位于青藏高原。目前，青藏高原地區(qū)仍然是地球上最潔凈的地區(qū)之一。

青藏高原位于中國(guó)西南部，包括西藏和青海兩省區(qū)全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)部分地區(qū)。這片土地美麗又神秘，舉世關(guān)注。這里是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)，是中國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，也是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。7月18日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書。白皮書全面闡述了在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,中國(guó)堅(jiān)持現(xiàn)代生態(tài)文明理念和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,加強(qiáng)青藏高原生態(tài)文明建設(shè),為保障全球生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。

白皮書圍繞青藏高原生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策與制度的完善、生態(tài)系統(tǒng)保育的成效、環(huán)境保護(hù)的成就、綠色經(jīng)濟(jì)的形成、科技支撐體系的建立、生態(tài)文化的培育等六大方面,以充分的事實(shí)和大量的數(shù)據(jù),全面客觀介紹了中國(guó)高度重視青藏高原生態(tài)文明建設(shè)、把青藏高原作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,不斷在政策和制度層面完善相關(guān)措施,加大資金投入,使青藏高原生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)取得巨大成就,保持了青藏高原人與自然和諧發(fā)展良好局面。

說(shuō)起生態(tài)文明建設(shè)大家最想了解的是，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀到底怎么樣呢？西藏自治區(qū)面積120多萬(wàn)平方公里，是青藏高原的主體。在發(fā)布會(huì)上，西藏自治區(qū)副主席介紹了西藏生態(tài)系統(tǒng)的情況：“中科院和相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上。雅魯藏布江、怒江、羊卓雍措等主要江河湖泊水質(zhì)保持在I或Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)良好，無(wú)黑臭水體�！�

多年來(lái)，西藏自治區(qū)大力構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，認(rèn)真實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，嚴(yán)格控制資源開發(fā)利用強(qiáng)度，堅(jiān)定不移推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，確保了西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持在良好狀態(tài)，守護(hù)了世界上最后一方凈土。

近年來(lái)，新聞報(bào)道中不斷傳出青藏高原雪豹、藏羚羊等野生動(dòng)物增多的消息。珍稀瀕危物種種群的恢復(fù)與擴(kuò)大正是生物多樣性保護(hù)成效的明顯標(biāo)志。

西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副巡視員稅燕萍說(shuō)：“近年來(lái)通過(guò)大范圍建立自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)將全區(qū)國(guó)土面積的三分之一劃入保護(hù)區(qū)，同時(shí)在實(shí)施生物多樣性，野生動(dòng)植物保護(hù)工程不斷加大資金投入和工程的一些措施，使一些重要生態(tài)區(qū)域的生物物種和野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)和恢復(fù)。”

白皮書披露，青藏高原上黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個(gè)體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個(gè)體數(shù)量從2000年的6萬(wàn)多只恢復(fù)到2016年的20萬(wàn)只以上，野牦牛個(gè)體數(shù)量由保護(hù)前的6000多頭恢復(fù)到2016年的10000多頭。在全世界僅剩的4000只雪豹中，在青藏高原地區(qū)就有2000只左右。這對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)更有著獨(dú)特的價(jià)值。

青藏高原被譽(yù)為亞洲水塔是亞洲多條河流的發(fā)源地，水是青藏高原上最珍貴的資源之一。據(jù)白皮書披露，2005年，國(guó)家啟動(dòng)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，截至2017年年底已累計(jì)投入80億元。草地退化趨勢(shì)得到初步遏制，水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)，水源涵養(yǎng)和流域水供給能力提高。與2004年相比，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大江河年均向下游多輸出58億立方米的優(yōu)質(zhì)水，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。這樣的成果來(lái)之不易，首先來(lái)自于法制體系的完善。在白皮書中提到，近年來(lái)，國(guó)家制定或修改了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等多部相關(guān)法律法規(guī)，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的法律制度保障。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，提出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系。在此基礎(chǔ)上，青藏高原生態(tài)文明制度體系逐步健全。

青海省副省長(zhǎng)田錦塵表示，青海按照國(guó)家要求編制了主體功能區(qū)規(guī)劃，將全省90%的區(qū)域列為了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、環(huán)青海湖、湟水流域、柴達(dá)木、祁連山等“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

尤為重要的是，目前，青藏高原自然保護(hù)地體系正在由以自然保護(hù)區(qū)為主體向以國(guó)家公園為主體轉(zhuǎn)變。2016年，國(guó)家正式批準(zhǔn)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，這是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，核心是實(shí)現(xiàn)三江源重要自然生態(tài)資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。

田錦塵說(shuō)：“從根本上解決過(guò)去自然保護(hù)地管理中存在的政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端，實(shí)現(xiàn)一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，為此青海組建了三江源國(guó)家公園管理局和相應(yīng)的三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，對(duì)三個(gè)園區(qū)所涉及4個(gè)縣進(jìn)行大部門制改革，而且組建成立了三江源自然資源資產(chǎn)管理局和管實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一和高效管理�！�

除此以外，青海制定了《三江源國(guó)家公園條例（試行）》，初步搭建了三江源國(guó)家公園的規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度體系、法律體系。這一系列標(biāo)準(zhǔn)體系的建立意味著將以更統(tǒng)一、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)三江源進(jìn)行保護(hù)。

2017年，青海可可西里在聯(lián)合國(guó)教科文組織第41屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上被成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)面積最大、平均海拔最高的世界自然遺產(chǎn)地。

可可西里申遺成功，三江源的保護(hù)依然仍重道遠(yuǎn)。2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了三江源國(guó)家公園建設(shè)的基本原則、總體布局、功能定位和管理目標(biāo)等。三江源國(guó)家公園建設(shè)將為青藏高原及周邊地區(qū)的綠色發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。不能忽視的是，在青藏高原社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中科技也發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。中國(guó)科技工作者從20世紀(jì)70年代初至80年代末持續(xù)開展了大規(guī)模的綜合科學(xué)考察，獲得了數(shù)百萬(wàn)字的第一手科學(xué)考察資料，出版了包括43部專著的《青藏高原科學(xué)考察叢書》，成為第一套青藏高原百科全書。

青藏高原的生態(tài)保護(hù)與居住其中的農(nóng)牧民生活現(xiàn)狀密不可分。在白皮書中提到，生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，青藏高原諸省區(qū)通過(guò)加大環(huán)境保護(hù)宣傳、建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展教育培訓(xùn)、提升民眾參與度、表彰先進(jìn)人員、創(chuàng)建生態(tài)節(jié)日等，使生態(tài)文明理念逐步普及。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展特色農(nóng)牧、旅游業(yè)等多種手段讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民獲益。

據(jù)稅燕萍介紹，2016年自治區(qū)出臺(tái)西藏自治區(qū)十三五時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償脫貧實(shí)施方案，脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，讓有勞動(dòng)力的貧困人口就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管員、草原監(jiān)督員、農(nóng)村鄉(xiāng)村保潔員，當(dāng)年就提供了50萬(wàn)個(gè)生態(tài)保護(hù)政策性的崗位，人均收入3000元，到了2017年生態(tài)保護(hù)崗位增加到70萬(wàn)個(gè)�！�

青藏高原各省區(qū)在生態(tài)保護(hù)第一的前提下，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，推進(jìn)全域旅游，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游業(yè)開放水平，促進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。美麗的青藏高原正在努力人與自然和諧共處。

青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的成效讓人欣慰，但是挑戰(zhàn)也不容忽視。鞏固和提升生態(tài)文明建設(shè)成果，任務(wù)依然艱巨：受全球氣候變化影響，冰川退縮、凍土消融、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大的威脅依然存在；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出。進(jìn)一步改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，促進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，才能讓青藏高原的美麗和神秘世代延續(xù)。