19日,審計署發(fā)布了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果》,這是審計署第一次對長江流域的生態(tài)環(huán)境問題進行專門的審計。
報告中提到小水電對生態(tài)環(huán)境的影響。截至2017年底,10個省累計建成小水電2.41萬座,最小間隔僅100米,開發(fā)強度較大。
5個省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機容量。
8個省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設。
6個省在自然保護區(qū)劃定后建設78座小水電。
7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物。
7個省建有生態(tài)泄流設施的6661座小水電中86%未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測。
過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流,斷流河段總長度超過1017公里。
江西:分布密集 兩水電站相距僅一百米
△央視財經(jīng)《第一時間》欄目視頻
4月26日,在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,習近平總書記指出:長江生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻,生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。
5月30日,國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局三部委決定對長江經(jīng)濟帶小水電開展一次排查,起因就是長江經(jīng)濟帶小水電無序開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境。
為深入了解事實真相,記者兵分三路,前往長江流域的云南、重慶、江西等地,進行調(diào)查。第一站就是江西贛州,這里有條河流,叫樂洞河。這里小水電站的密集程度讓人震驚,不到100米的距離內(nèi),就出現(xiàn)了兩座小水電站。 在樂洞河上,這樣分布密集的電站并不少見。
小水電如此密集,大量河床裸露在水面之上,而清理水庫內(nèi)泥沙的人工作業(yè)也隨處可見。
在不少河壩的周邊,有吸砂采砂的小作坊在作業(yè),它吸出來的砂子會累積十幾米高。它的作用是幫助減少庫區(qū)里淤積的泥沙,但也改變了河道原本的生態(tài)環(huán)境。 密密麻麻的小水電不僅僅出現(xiàn)在江西,湖南的境內(nèi)也有同樣的情況。
在江西省和湖南省的交界位置, 有兩座水電站,分別屬于這兩個省,而距離卻不超過300米。
據(jù)統(tǒng)計,江西境內(nèi)的小水電數(shù)量達到了3955座。
江西:小水電站規(guī)劃滯后 誰為生態(tài)把關
△央視財經(jīng)《第一時間》欄目視頻
規(guī)劃嚴重滯后,由此帶來的就是小水電站的無序發(fā)展,生態(tài)遭到破壞。
建設一個小水電站,除了廠房之外,需要在河流有落差的地方,建立水壩,蓄水、放水,利用水位差產(chǎn)生的強大水流進行發(fā)電。而建立一個小水壩,首先需要“清庫”,就是把水壩蓄水庫里的植物砍伐、清除。在一個建設中的小水電站庫區(qū)現(xiàn)場,水平面以上幾百米,全都已經(jīng)被砍伐殆盡。
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn),這些距離相當近的小水電站,審批手續(xù)都很齊全。
水電站建設如此密集,一道道審批手續(xù)卻都大開綠燈,這究竟是怎么回事呢?記者來到了崇義縣政府。
江西省崇義縣水利局副局長 鐘芳明:當時國家的背景,對小水電來講,它是定性為清潔可再生能源,所以水利部門做規(guī)劃的時候都是按照水能的最優(yōu)利用,不浪費水。
這位負責人表示,小水電曾是當?shù)卣膭畹捻椖俊?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(61, 170, 214);">2003到2007年間,短短29公里的樂洞河上,建起了10座小水電。在我國,河流的開發(fā)都應遵循相應的流域規(guī)劃。
江西省崇義縣水利局局長 盧鑫平:下一步,堅決按照黨中央生態(tài)環(huán)保的要求,立即徹底整改到位。
隨后,當?shù)厮职l(fā)來一份說明表示,樂洞河的開發(fā)是依據(jù)《章江流域規(guī)劃》的原則和任務,而這份規(guī)劃的制定時間是33年前。
2010年江西省曾啟動《章江流域規(guī)劃》的修編,但8年過去了,至今沒有問世。
云南:無序開發(fā) 小水電站上游河道斷流
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短時間內(nèi),水電站的建設帶來的改變是樹木被大量砍伐、魚蝦數(shù)量減少,阻隔了一條河流的正常流動,但長時間內(nèi),密集建設的小水電站,阻斷的絕不僅僅是河流的流動,河里的整體生態(tài)鏈,乃至周邊的生態(tài)環(huán)境都會受到重大破壞。
還原每個小水電站建設之初的場景是很難的,而在這些小水電站,建設完成之后,帶來的生態(tài)影響并沒有就此結(jié)束。多年來小水電無序開發(fā),原本水資源豐富的云南,現(xiàn)如今已經(jīng)出現(xiàn)了河流斷流的情況。
南廣河是云南境內(nèi),長江的一條支流,資料顯示,這條河上50公里的距離內(nèi)就有30多座小水電站,其中13座都造成了不同程度的河道斷流,斷流時間長達40天,最長的斷流長度達到3000米。
眼下正值汛期,自然河道里還有一些水流,可是到了冬天枯水季,這里就會出現(xiàn)800米的斷流。
誰的位置低,誰就會優(yōu)先得到保障,原來應該得到優(yōu)先保障的一條生態(tài)河流,如今閘門緊閉,位置最低的變成了一條流向水電站的通道。
一路上,各類小水電站隨處可見,水壩周圍幾乎都會出現(xiàn)裸露的河床。不僅如此,一些早該拆除的廢棄水壩,也成了水資源的“攔路虎”。
在一個廢棄的水壩上,旁邊的牌子上還寫著水深危險,禁止游泳的字樣,可想而知,水資源非常多的時候,這里是個什么樣的場景,而現(xiàn)如今,人可以毫無壓力地站在河床中央。
重慶:嚴重違規(guī) 小水電站建在自然保護區(qū)
從重慶市區(qū)出發(fā),三小時車程到達重慶金佛山國家級自然保護區(qū)。這里被稱作天然植物園,是我國珍貴的生物物種的基因庫。 然而這樣一個保護區(qū)的核心區(qū)域卻有一座規(guī)模不小的水電站。
在水壩的不遠處,有一個還沒有被拆除的施工現(xiàn)場,現(xiàn)場還有電站擴建時用來運送物料的鐵架和纜車。
從地圖上看,這里已經(jīng)是自然保護區(qū)的核心區(qū)了。 順著索道,繼續(xù)向落差300多米的山谷前行會發(fā)現(xiàn),一路上原本的山路已經(jīng)被大面積的硬化處理,樹木、植物被砍伐,只留下大片碎石。
幾經(jīng)周折,記者來到一座水電站,這里剛剛完成擴建,到處堆放著施工時的建筑物料。同行的南川市稅務局局長向記者描述了擴建的原因。
南川水務局 局長:完全是按照財件201627號文件的要求來實施的,幾個部門政策不完全配套,我們希望都配套起來也便于操作。
而同行的金佛山保護區(qū)管委會并不認同這種說法。
金佛山保護區(qū)管委會:他們沒有和我匯報,也沒有做環(huán)評,如果要環(huán)評就要核實保護區(qū)的情況,要核實位置。
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條寫明,在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設任何生產(chǎn)設施。自然保護區(qū)內(nèi)的電站顯然不能申報擴建。
根據(jù)記者了解到的情況,這座小水電站擴建,屬于嚴重違規(guī)建設,被責成整改。水電站已于2018年5月30日停機,申請到進行擴建的一百多萬元國家財政撥款已全數(shù)退還。
審計署:環(huán)保審計 無盲點無禁區(qū)
一百多萬元,全數(shù)退還了,但擴建給自然區(qū)里的動物植物乃至整個生態(tài)環(huán)境造成的影響和損失恐怕不是一時半會兒可以修復的。
在這次審計署的審計當中,對10個省的小水電站進行抽查,給出審計意見,要求立即整改。
審計署資源環(huán)境審計司處長 羅濤:第一,小水電開發(fā)的強度過大;第二,小水電的無序開發(fā)問題還是比較突出,第三,監(jiān)管還不夠到位,尤其是對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管不夠到位,對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度還不夠。
審計署資源環(huán)境審計司副司長 劉峰:實際上過去大家可能是沒有引起注意,認為是小事就沒人注意,反而變成一個盲區(qū),一個監(jiān)管空白,生態(tài)環(huán)境保護也要做到無盲點、無禁區(qū)。
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