新聞回顧 

今年5月份，市民譚先生通過中介找到了位于市區(qū)仰義街道沿達(dá)路5號的一間營業(yè)房，面積180平方米左右。譚先生與二房東方某約好了每年租金23.2萬元，開辦超市的手續(xù)由方某負(fù)責(zé)。今年5月20日，方某代辦的工商營業(yè)執(zhí)照正式由鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)，經(jīng)營者名稱為“溫州勤勉工貿(mào)有限公司”，經(jīng)營范圍為“制造加工：鞋服；銷售：食品、針紡織品、生活日用品、卷煙等”。在拿到工商營業(yè)執(zhí)照后，譚先生與二房東方某正式簽訂了廠房租賃合同，并支付了一年的租金和中介費(fèi)。隨后，譚先生對店面開始進(jìn)行裝修，并著手進(jìn)貨。

 超市經(jīng)營戶 譚先生 ：房東以我的名義去辦下來營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照辦下來之后才開始裝修。裝修到6月6日的時候，工商局（市場監(jiān)管所）過來就把它給收回去了，就說我這里不可以開。我們沒辦法理解，證（營業(yè)執(zhí)照）是政府批給我們的，我們也不是違法去辦過來的，我們都裝修好了又把證給收回去，我感覺這是不合理的。我們?nèi)绻�不可以開，證就不用批給我，我們也不會花那么多的錢投資進(jìn)去，把店給裝修起來。裝修加房租有四十來萬，如果這不能辦，對于我們來說是很大的損失。

隨后，記者與鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局審批中心科長全建取得聯(lián)系，他告訴記者，韓先生和譚先生所在店鋪的位置是廠房，是不能從事超市、飯店等人員密集型的市場主體行為，因此仰義市場監(jiān)督管理所對這一情況及時予以制止并展開調(diào)查。

鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局審批中心科長 全建：根據(jù)市政府2015年文件規(guī)定，從事人員密集型的（市場主體），是需要退二進(jìn)三的，它本來是工業(yè)的（廠房）。如果從事超市、集貿(mào)市場，一定要先退二進(jìn)三，開超市是不達(dá)標(biāo)的。（那你的意思是他審批下來的工貿(mào)有限公司，是不能拿來當(dāng)超市用的是嗎？）那肯定的，超市屬于人員密集型的市場主體，這是需要經(jīng)過特批的。

隨后記者聯(lián)系了溫州市市場監(jiān)督管理局注冊分局，從工作人員那里，記者得到了與鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局審批中心全建科長完全不一樣的答復(fù)。

 溫州市市場監(jiān)督管理局注冊分局工作人員 ：（假設(shè)我有個營業(yè)執(zhí)照辦下來，寫的是某某工貿(mào)公司，經(jīng)營范圍內(nèi)有銷售食品、紡織品、之類的，生活用品、卷煙也在里面的，我能拿這個證開超市嗎？）開超市？（對。）開超市是可以開的。（可以開的是嗎？）可以開的。我核定給你的經(jīng)營范圍，限制你多大的規(guī)�；蚴嵌嘈〉囊�(guī)模，這是給你經(jīng)營的項(xiàng)目，你要在大的場面上做或是在辦公室里面做，這是你自主選擇的東西。

鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長章軍首先承認(rèn)在未履行法定程序的情況下收回營業(yè)執(zhí)照的做法不妥，同時表示，如果當(dāng)事人確實(shí)存在違規(guī)申報的嫌疑應(yīng)當(dāng)先立案調(diào)查，查證屬實(shí)后再撤銷登記并予以處罰。

 鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局分管副局長 章軍 ：這個要分兩部分，一個我們?yōu)榱烁�好的服�?wù)企業(yè)，作為一線基層執(zhí)法人員來說要依法行政。第二個，就這件事情來說，既要服務(wù)好企業(yè)，又要依法行政，這是兩個方面的問題。下一步我們會加強(qiáng)這些方面的教育。下一步我們也會責(zé)成仰義所會做出立案查處，我們要把所有的證據(jù)進(jìn)行整合，然后再做出相應(yīng)的處罰。

但是對于收回譚先生營業(yè)執(zhí)照一事，行政審批分局科長全建則表示這并不是暫扣，而是譚先生提供營業(yè)執(zhí)照給仰義市監(jiān)所，并不存在執(zhí)法不規(guī)范的問題。

同時，鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為投訴人譚先生在中介代辦申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，提供了虛假材料，有虛假瞞報的嫌疑。

 鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局分管副局長 章軍 ：虛假材料主要在這幾個方面，第一個是他租賃合同，第二個是他的經(jīng)營面積，第三個是他的經(jīng)營范圍。營業(yè)執(zhí)照拿回來的執(zhí)法依據(jù)是什么？這個不能叫拿回來，因?yàn)槲覀儺?dāng)時現(xiàn)場直接發(fā)現(xiàn)他（這個問題）我們把他的營業(yè)執(zhí)照帶到所里，而他本人要到所里進(jìn)行談話。當(dāng)時我們考慮到實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)他在裝修的過程中，跟我們審批的嚴(yán)重不符。我們批給他的是工貿(mào)公司，他打的是超市。

鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，根據(jù)2015年5月26日發(fā)布的《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市放寬企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記條件實(shí)施細(xì)則的通知》，譚先生的經(jīng)營場所符合大型商場、集貿(mào)市場等人員密集型企業(yè)條件，需要辦理 “退二進(jìn)三”的審批手續(xù)。

對于以上解釋，記者也提出了自己的疑問，辦理大型商場需要辦理“退二進(jìn)三”的手續(xù)，這一規(guī)定只有定性沒有定量的指標(biāo)，那誰能判斷100多平方的經(jīng)營場所到底算不算大型商場，辦小商場是不是可行？大型商場是否有什么界限？比如多少平方是大型的。

 鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批分局科長 全建 ：它這個還沒有說完，等的話，這個等字消防、公安都是有解釋的。餐館、超市是明確列入的。（那辦小商場可以嗎？）不行。商場也屬于人員密集型，這是定性的概念不是定量的概念，定量的概念市政府也好，不管哪一級都沒有做出詳細(xì)的解釋。 

 仰義市場監(jiān)督管理所教導(dǎo)員周風(fēng)云則曾向記者表示，《鹿城區(qū)人民政府辦公室曾印發(fā)“關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干意見通知”》，如在2017年7月20日之后是通知實(shí)施之后不能隨便更該用途。

鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局行政審批分局科長全建明確表示，以某生產(chǎn)企業(yè)名義審批后的營業(yè)執(zhí)照，也是不能添加超市經(jīng)營項(xiàng)目的。

然而在前期采訪過程中，市民譚先生曾告訴記者在距離他租用的場地不到100米的地方就開著一家由廠房改造的超市，他們營業(yè)執(zhí)照上寫的是一家生產(chǎn)型企業(yè)，譚先生說正是他看到了隔壁開了超市他也才打算在這里開超市�？勺屗�不理解的是，為什么他的超市還沒開業(yè)就被收走了營業(yè)執(zhí)照，而隔壁的超市營業(yè)至今沒人去查處，這樣厚此薄彼的原因是什么？

 譚先生：他們那邊也是相同的廠房，開便利店也是一樣的，他（仰義市場監(jiān)督管理所）給我們的回復(fù)是那邊歸市局管，他們管不了，我們這邊歸他管，是給我這樣的回復(fù)。

記者通過“啟信寶”軟件查詢，了解到該超市工商登記的是一家鞋材公司，經(jīng)營范圍為橡膠和塑料制品行業(yè)，“下設(shè)小賣部銷售食品、日用品”等，經(jīng)營范圍變更也就是增加小賣部經(jīng)營范圍的時間是在2018年6月22日，也就是說無論從經(jīng)營者名稱、營業(yè)場所用地性質(zhì)和以及變更營業(yè)范圍的時間上看，似乎也并不符合開超市的條件，那么這家超市為什么能開呢，記者還是沒有找到答案。

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